科學發展觀和以人為本統領規劃

少數民族事業“十一五”規劃作為我國第一個少數民族事業規劃，其指導思想、總體目標以及任務和工程，都體現了科學發展觀和以人為本的理念。當前，少數民族和民族地區的主要問題就是發展差距問題，規劃提出以解決少數民族和民族自治地方經濟社會發展中的突出問題和特殊困難為切入點，以實現基本公共服務均等化為目標，說明規劃制訂的很科學。同時，制訂少數民族事業規劃也提供了一種新的發展模式。少數民族和民族地區的自我發展能力不足，既有自然因素，也有人為因素，假如仍按照老路子走，將很難追上發達地區，因此需要創新，制訂少數民族事業規劃就是一個很好的模式。

規劃制訂的主要預期目標也非常實在。比如，規劃提出民族自治地方城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長速度高于全國平均水平1個百分點，城鄉居民收入之比保持現有水平。這一目標看似保守，但非常符合實際，按可支配收入年均增長高于全國水平1個百分點測算，五年下來成果就很顯著了。

規劃還提出了不斷完善民族理論政策體系的任務，這是非常鼓舞人心的。推動民族理論應用研究和民族政策研究的創新發展，把制度建設和理論研究放在一起，對于少數民族和民族地區全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

（作者為中國社會科學院人類學與民族學研究所研究員）