落實(shí)好規(guī)劃要實(shí)踐與調(diào)查研究相結(jié)合

國家將少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展作為國家的五年專項(xiàng)規(guī)劃單獨(dú)列出，表明在新的歷史時期黨和國家對少數(shù)民族事業(yè)的重視力度加強(qiáng)了。少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，對中央各部委和各地方政府的工作均有指導(dǎo)、約束意義，有利于統(tǒng)一思想、形成合力。因此，規(guī)劃必定會對少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。

合理性和可操作性是規(guī)劃付諸實(shí)踐、得以落實(shí)的前提。有了好的規(guī)劃還需要各級政府和各有關(guān)部門統(tǒng)一思想，站在戰(zhàn)略的高度看待少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展問題。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國家內(nèi)部各民族之間的發(fā)展不平衡、利益分享的不合理往往會帶來全局性的影響。少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃是一個綱領(lǐng)性文件，各民族地區(qū)發(fā)展水平有差異，達(dá)到規(guī)劃要求的預(yù)期指標(biāo)、完成各項(xiàng)任務(wù)的難度、途徑均有不同，關(guān)鍵是要因地制宜，不拘泥、不照搬，勇于探索和創(chuàng)新。相信近期各地都會有一系列的具體項(xiàng)目將提上議事日程。作為從事民族問題研究的學(xué)者，我認(rèn)為在立項(xiàng)和實(shí)施中有幾個問題需要引起注意：

將切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施作為首要目標(biāo)。民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相對滯后首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足方面，其對各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重制約。以交通為例，許多少數(shù)民族生活在高山草原地帶，或者地形復(fù)雜，筑路成本高昂；或者受益人口較少，成本收益反差明顯，使其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后。道路不通，影響外部信息進(jìn)入，必然造成封閉落后；交通不暢，增加當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c外部市場競爭的成本，無法形成“造血”機(jī)能。而一旦遇到各類自然災(zāi)害，則因?yàn)闊o法及時快捷地獲得外部救助而容易造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失。因此，填補(bǔ)“欠賬”，持續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對于少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

發(fā)揮民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展道路。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)該避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家和我國內(nèi)地的發(fā)展道路和模式，探索新的發(fā)展路徑。由于多數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，生態(tài)恢復(fù)能力差，一旦遭到破壞對當(dāng)?shù)孛癖姷纳顚a(chǎn)生長期影響，因此對于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)必須采取謹(jǐn)慎態(tài)度，堅決杜絕上述產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移。應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前信息交流快捷便利的優(yōu)勢，及時把握消費(fèi)趨勢，捕捉市場動向，發(fā)展環(huán)境友好型的新興產(chǎn)業(yè)，并積極培育富于地方民族特色的產(chǎn)業(yè)。利用好后發(fā)優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

科學(xué)決策，實(shí)踐與調(diào)查研究相結(jié)合。有了國家的規(guī)劃和制度約束，各級政府的落實(shí)有了依據(jù)和保障。但是，落實(shí)過程中是否能夠科學(xué)決策、是否能夠因地制宜卻是必須予以關(guān)注的問題。舉個例子，近些年為了扶貧和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，許多地區(qū)都實(shí)施易地搬遷。國家在西部地區(qū)移民搬遷的力度很大，但是出現(xiàn)的問題也很多，一個普遍的問題是缺乏事先的深入調(diào)查研究和事中的追蹤調(diào)查，決心意志有余而討論醞釀不足，其結(jié)果是事與愿違，造成資源浪費(fèi)。我們有必要建立一種學(xué)術(shù)專業(yè)人士與政府決策部門的良性互動機(jī)制，只有民主決策、科學(xué)決策，才能提高資源使用效率，才能興利除弊，各種發(fā)展項(xiàng)目才有可能取得預(yù)期的良好效果。

（作者為中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副研究員）