高校內(nèi)部規(guī)則的價(jià)值、效力及法律調(diào)控

(陜西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710062)

摘要： 高校內(nèi)部規(guī)則是高校法制的重要組成部分。目前，高校內(nèi)部規(guī)則以效率與秩序?yàn)槠洮F(xiàn)實(shí)價(jià)值取向，而忽視其理想價(jià)值——公平與正義。高校內(nèi)部規(guī)則適用特別權(quán)力關(guān)系，理想價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要用公務(wù)法人的內(nèi)部規(guī)則效力條件和法律保留原則對(duì)其進(jìn)行有利的效力規(guī)制。法律調(diào)控上應(yīng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則并建立一系列調(diào)控機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 高校內(nèi)部規(guī)則；價(jià)值；法律保留原則；效力； 正當(dāng)程序

中圖分類號(hào)： G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1673-8381(2007)01-0035-04

隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的逐步深入，我國(guó)的法制建設(shè)日趨完善。近年來，教育法制也有了明顯的發(fā)展，但其中也存在著一些漏洞，問題的根本就在于對(duì)教育法律價(jià)值問題的理解與應(yīng)用，高校內(nèi)部規(guī)則是教育法制中最具體的部分，對(duì)它的價(jià)值的認(rèn)識(shí)及應(yīng)用是十分關(guān)鍵的，本文以公立高校為主要研究對(duì)象，對(duì)這一問題加以研究。

一、高校內(nèi)部規(guī)則的價(jià)值

高校內(nèi)部規(guī)則是國(guó)家教育法制的具體化，其價(jià)值定位直接影響高校的管理秩序與相對(duì)人的權(quán)益。依據(jù)《教育法》、《高等教育法》，高?？梢砸罁?jù)章程，實(shí)施自主管理，在不與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的情況下，有權(quán)制定約束學(xué)生學(xué)習(xí)與生活行為、規(guī)范高校管理的各種校紀(jì)校規(guī)。但內(nèi)部規(guī)則猶如其他教育法律、法規(guī)及教育規(guī)章一樣，在其價(jià)值定位上，既要維護(hù)高校正常的教育教學(xué)秩序，保證國(guó)家教育方針在高校的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，也應(yīng)依法保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益，在秩序、效率與公平、正義之間尋求適度的平衡。

（一）高校內(nèi)部規(guī)則價(jià)值的現(xiàn)實(shí)取向——效率、秩序的偏差

高校內(nèi)部規(guī)則是高校教育工作與學(xué)生發(fā)展得以有序進(jìn)行的必要基礎(chǔ)，也是高校提高工作及管理效率的有效手段，這就將高校內(nèi)部規(guī)則的現(xiàn)實(shí)價(jià)值定位于秩序和效率。在法價(jià)值中，秩序與效率是其兩個(gè)基本價(jià)值。法的效率 “是指法律調(diào)整的實(shí)際狀態(tài)和結(jié)果與法律社會(huì)目的之間的重合程度” [1]，關(guān)于秩序，一般是指“社會(huì)秩序”，社會(huì)秩序是指社會(huì)中存在的一定社會(huì)組織形式的組織制度、結(jié)構(gòu)體系和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性、規(guī)則性和連續(xù)性 [2]53，它包括習(xí)俗秩序、道德秩序、制度秩序、法律秩序四部分。而效率和秩序本身就是統(tǒng)一的，是一脈相承的。秩序可以為高效率提供條件，有效的工作也會(huì)帶來良好的秩序。

我國(guó)目前已發(fā)展到制度秩序階段，即 “具有特定目的和功能的社會(huì)組織和與之相應(yīng)的規(guī)則產(chǎn)生后，在保證組織實(shí)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度作用之下而形成的社會(huì)秩序” [2]185。但由于倫理道德根深蒂固，在制度秩序中也有強(qiáng)烈的道德因素，這種秩序也正是我國(guó)傳統(tǒng)法價(jià)值的內(nèi)容。此種秩序充滿了人治性質(zhì)，帶有強(qiáng)烈的專制色彩和封閉性。內(nèi)部規(guī)則也繼承了這種價(jià)值取向并在實(shí)際中付諸實(shí)施。國(guó)家授權(quán)教育行政部門或高校自主制定并運(yùn)用內(nèi)部規(guī)則，具體問題在內(nèi)部解決，也是為了在宏觀上提高整個(gè)教育系統(tǒng)的工作效率，減少程序的繁瑣，提高行政工作的效率。具體到高校內(nèi)部管理中，高校規(guī)則用以維持高校教育活動(dòng)正常秩序并盡可能提高管理效率。為此，它不僅約束和規(guī)范受教育者在教育教學(xué)活動(dòng)中的學(xué)習(xí)和生活，而且可以對(duì)違規(guī)行為予以制裁和處罰。高校與學(xué)生之間是教育行政法律關(guān)系，這種關(guān)系本身就為對(duì)其內(nèi)部成員和活動(dòng)進(jìn)行有效管理提供了有力支撐。同時(shí)，高校有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)具體情況和自己的意志，自行制訂規(guī)則，自主管理，以確保工作效率和高校秩序。高校內(nèi)部規(guī)則仍以追求傳統(tǒng)行政效率和秩序?yàn)槟康摹＊?/p>

從法律規(guī)定看，《教育法》第28條給予高校及其他教育機(jī)構(gòu)自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、招收學(xué)生或者其他受教育者等9項(xiàng)權(quán)利，將高校作為一個(gè)法人組織和法律法規(guī)授權(quán)組織，賦予其對(duì)作為其內(nèi)部成員的學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)和管理的權(quán)利，為其維護(hù)內(nèi)部秩序和有效管理提供了條件?！陡叩冉逃ā返?1條將高校內(nèi)部規(guī)則的制定權(quán)交給了校長(zhǎng)，使其能更好地運(yùn)用強(qiáng)制手段維護(hù)組織秩序。同時(shí)，新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第1條明確指出了該規(guī)定的目的之一是維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育秩序和生活秩序，《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等都更加詳細(xì)地指出目前我國(guó)高校內(nèi)部規(guī)則的制定及實(shí)施都是以維護(hù)秩序和加強(qiáng)管理為其導(dǎo)向和首要目的的。

在實(shí)際操作過程中，基于國(guó)家和法律的授權(quán)，高校被賦予的自由裁量權(quán)成為了高校作為權(quán)力主體進(jìn)行內(nèi)部管理的工具，并集中體現(xiàn)于內(nèi)部規(guī)則的制定和執(zhí)行中。將受教育者看成簡(jiǎn)單的教育權(quán)力的承受者，盲目追求所謂的秩序和效率，不斷加強(qiáng)自身的權(quán)力，而忽略和侵害相對(duì)方的權(quán)益。這也正是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重視工具價(jià)值，犧牲人格化價(jià)值理性的反映。

（二）高校內(nèi)部規(guī)則價(jià)值的理想追求——公平、正義

作為學(xué)生行為管理規(guī)范的高校規(guī)則絕不應(yīng)該是冷冰冰的強(qiáng)硬面孔，而應(yīng)在其字里行間體現(xiàn)一種對(duì)人的尊重，即應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這也就是高校內(nèi)部規(guī)則應(yīng)當(dāng)追求的價(jià)值取向——公平與正義。公平與正義在法價(jià)值中處于較高的層次，在一定意義上，可以稱之為法的最終價(jià)值，它是法的理想價(jià)值追求，高校內(nèi)部規(guī)則也同樣適用。公平與正義是相融合的，公平是正義的內(nèi)核，它們的核心就是對(duì)權(quán)利和義務(wù)的公平分配和實(shí)現(xiàn)。在法律上要求表現(xiàn)為：作為公民，其權(quán)利與義務(wù)是平等的，平等享有權(quán)利，平等履行義務(wù)，互不侵害，而且不允許有超越法律的特殊權(quán)力存在，一旦違法就要同罪同罰。這種要求同樣貫穿于法制運(yùn)行機(jī)制中。

在依法治教、依法治校的今天，高校內(nèi)部規(guī)則是實(shí)現(xiàn)高校法治的第一步。從權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的關(guān)系來看，高校在行使其權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任——保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；而學(xué)生在履行義務(wù)的同時(shí)也有其相應(yīng)的權(quán)利。而在高校和學(xué)生之間，高校內(nèi)部規(guī)則正是實(shí)現(xiàn)二者在權(quán)責(zé)關(guān)系上相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的最直接杠桿。所以，實(shí)現(xiàn)雙方應(yīng)得的公平與公正，是高校內(nèi)部規(guī)則追求的終極目標(biāo)。作為其相對(duì)人，高校學(xué)生是在依法成立的高等學(xué)校中，按規(guī)定條件具有或取得學(xué)籍并在其中接受教育的具有完全行為能力的公民，他們有權(quán)享受應(yīng)有的公平和正義，都應(yīng)成為權(quán)利保護(hù)的對(duì)象。高校內(nèi)部規(guī)則下，雖然高校擁有對(duì)學(xué)生的管教權(quán)，但高校制定內(nèi)部規(guī)則的最終目的仍是為達(dá)成教育的目的——促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。在理想狀態(tài)下，內(nèi)部規(guī)則應(yīng)以學(xué)生為本，做到尊重學(xué)生人格，維護(hù)其合法權(quán)益，給予其作為相對(duì)人應(yīng)得的公平對(duì)待。高校內(nèi)部規(guī)則從制定到執(zhí)行，必須要做到以下幾方面：（1）既要顧及社會(huì)利益的需要，還要看個(gè)體作為獨(dú)立實(shí)體的要求，要確保個(gè)體的人格尊嚴(yán)與和諧發(fā)展，保障個(gè)人在高校中的權(quán)利與地位；（2）要給予高校作為行政主體應(yīng)有的權(quán)力，同時(shí)也應(yīng)給予個(gè)人（教師、學(xué)生）參與教育管理和決策的權(quán)力與機(jī)會(huì)；（3）作為高校內(nèi)部規(guī)則的主體，學(xué)生、教師、教育管理者都享有平等的人格和尊嚴(yán)；（4）高校與個(gè)人在教育權(quán)利與義務(wù)、教育權(quán)力與責(zé)任方面必須是平衡的。而且，基于高校的特殊性，對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，高校要起到中心的作用，高校“沒有任何理由可以對(duì)學(xué)生的基本權(quán)利進(jìn)行限制或予以忽視，所以校規(guī)的宗旨只能是最大限度的保障每個(gè)學(xué)生的基本權(quán)利” [3]，必須要建立以學(xué)生為權(quán)利主體的高校管理制度，要做到在高校內(nèi)部規(guī)則中尊重學(xué)生的相應(yīng)權(quán)利。對(duì)于即將步入現(xiàn)代法制社會(huì)的大學(xué)生而言，高校內(nèi)部規(guī)則是他們接受法治影響的第一站，內(nèi)部規(guī)則必須在以保持其教育性為基礎(chǔ)的前提下，給予他們作為一個(gè)公民和社會(huì)人應(yīng)當(dāng)享有的公平與正義，維護(hù)他們的合法權(quán)益和主體地位，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，從而能夠滿足學(xué)生對(duì)社會(huì)適應(yīng)和參與的需求。

二、高校內(nèi)部規(guī)則的效力

在我國(guó)目前將高校內(nèi)部規(guī)則的價(jià)值取向于效率與秩序，而忽視它應(yīng)有的公平與正義。這樣，使高校與學(xué)生的法律關(guān)系、內(nèi)部規(guī)則的定位及效力問題一直沒有徹底解決，致使高校內(nèi)部規(guī)則的價(jià)值不能得到真正實(shí)現(xiàn)。

（一）特別權(quán)力關(guān)系與高校內(nèi)部規(guī)則

對(duì)于作為事業(yè)單位法人的高等學(xué)校而言，大陸法系中的特別權(quán)力關(guān)系理論值得借鑒。特別權(quán)力關(guān)系理論“是指國(guó)家在一定范圍內(nèi)或其他行政主體內(nèi)部，基于特別的法律原因?qū)嵤┕芾硭纬傻奶貏e權(quán)力關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系的形成，可以是強(qiáng)制形成的，也可以是當(dāng)事人自由選擇的結(jié)果” [4]68。此種關(guān)系的特征主要是：（1）當(dāng)事人地位的不平等；（2）概括的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；（3）有特別的規(guī)則；（4）對(duì)違反義務(wù)者有處罰權(quán)；（5）不得尋求法律救濟(jì)。這種情況下，權(quán)力主體與成員是單純的行政關(guān)系。內(nèi)部規(guī)則最初正是針對(duì)為完成特定職能的特殊部門在特別權(quán)力關(guān)系下，為完成其特定目的而內(nèi)部制定的約束機(jī)制。此外，還有“法律法規(guī)授權(quán)組織說”等等。

在我國(guó)，高校內(nèi)部規(guī)則的存在以高校與學(xué)生之間的關(guān)系為依托。高校與學(xué)生首先是教育與被教育的關(guān)系，其次是管理與被管理的關(guān)系。二者的這種關(guān)系一般由高校制定的章程和規(guī)則來加以約束。高校依法享有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分等的自主權(quán)。但《教育法》、《高教法》等法律對(duì)高校自主權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)，也是對(duì)高校與學(xué)生間的特別權(quán)力關(guān)系的確認(rèn)。

高校內(nèi)部規(guī)則便是高校自主管理權(quán)在法律體系下的延伸，它也是特別權(quán)力關(guān)系的特殊產(chǎn)物。它在性質(zhì)上不完全等同于德國(guó)公務(wù)法人的內(nèi)部規(guī)章的行政法律規(guī)范性質(zhì)，公立高校中多是行政性規(guī)則而私立高校中多屬民事平等性規(guī)則。 

（二）法律保留原則與高校內(nèi)部規(guī)則的效力

無論是哪方面的內(nèi)部規(guī)則，都受到特別權(quán)力關(guān)系的影響，但是擯棄了傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系之權(quán)利義務(wù)不對(duì)等及限制法律救濟(jì)的弊端后，現(xiàn)代特別權(quán)力關(guān)系的觀念在承認(rèn)高校有高度自治權(quán)力的同時(shí)，也對(duì)自治管理權(quán)提出合法要求。這種要求在具體過程中成為高校內(nèi)部規(guī)則效力規(guī)制的重點(diǎn)問題。

對(duì)內(nèi)部規(guī)則效力的質(zhì)疑，重心就集中于“法律保留原則”的適用上。所謂法律保留原則，是指對(duì)憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬的立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為必須有法律授權(quán) [4]96。而傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系的一大特征就是無法律保留，致使權(quán)力主體權(quán)力的無限大。據(jù)此，在烏勒的基礎(chǔ)性理論和德國(guó)憲法法院的重要性理論基礎(chǔ)上，德國(guó)行政法進(jìn)一步認(rèn)為凡是涉及公民基本權(quán)利和重要權(quán)利的內(nèi)部規(guī)則應(yīng)適用法律保留原則，如果它侵害了相對(duì)人的重要權(quán)利，則相對(duì)人有權(quán)尋求法律救濟(jì)，提起行政訴訟。

在我國(guó)，特別權(quán)力關(guān)系以內(nèi)部行政行為的表述出現(xiàn)，但所謂“內(nèi)部行政行為”同樣無須經(jīng)過法律調(diào)整。高等學(xué)校與公務(wù)法人有同等特征，他與其內(nèi)部成員——學(xué)生也是特別權(quán)力關(guān)系，筆者認(rèn)為他的內(nèi)部規(guī)則也應(yīng)適用法律保留原則。這樣更有利于保障內(nèi)部規(guī)則相對(duì)人的應(yīng)有權(quán)利，能更好地促進(jìn)其理想價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在我國(guó)相關(guān)的教育法律中，缺乏對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則的法律約束，對(duì)內(nèi)部規(guī)則的效力沒有準(zhǔn)確界定。公務(wù)法人的內(nèi)部規(guī)則是否具有效力，關(guān)鍵在于該規(guī)則是否是強(qiáng)制性使用規(guī)則，即該規(guī)則是否具有國(guó)家強(qiáng)制力保證的有效性；該規(guī)則是否影響利用者的基本權(quán)利和重要權(quán)利，即看該規(guī)則在哪些方面、哪些范圍適用。因此，以法律保留原則為依據(jù)，高校內(nèi)部規(guī)則的有效性和可適用范圍的劃分就成為解決問題的核心。

首先，從國(guó)家強(qiáng)制力的角度看，對(duì)于高校內(nèi)部規(guī)則，法律上有明確的規(guī)定?！督逃ā芬?guī)定，高?？伞鞍凑照鲁套灾鞴芾?，對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲或者處分”；學(xué)生要“遵守所在高?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度”。《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校的校長(zhǎng)享有“制定具體規(guī)章制度”的職權(quán)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)“遵守學(xué)生行為規(guī)范和高校的各項(xiàng)規(guī)章制度”，并且各法規(guī)中都對(duì)學(xué)生違反校規(guī)的處罰作了明確規(guī)定?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》更對(duì)各方面都作了詳盡的確定。因此，我國(guó)高校內(nèi)部規(guī)則是由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施的，是強(qiáng)制性使用規(guī)則。第二，從內(nèi)部規(guī)則的適用對(duì)象上來看，它適用于本組織范圍內(nèi)，學(xué)生取得該校學(xué)生身份（即從擁有學(xué)籍至終止）期間。而在此期間，主要適用于與高校教育職能相關(guān)的對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)和生活行為管理。第三，以德國(guó)的基礎(chǔ)性理論和重要性理論為理論依據(jù)，內(nèi)部規(guī)則對(duì)影響公民基本權(quán)利的重要事項(xiàng)是無效力的，應(yīng)適用法律保留原則。在高等學(xué)校管理中，凡涉及學(xué)生的公民基本權(quán)利，如受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等的重要事項(xiàng)，應(yīng)不屬高校內(nèi)部規(guī)則的規(guī)制范圍，應(yīng)適用法律保留。第四，以行政權(quán)力的分類看高等學(xué)校內(nèi)部規(guī)則之效力，高校行使的行政權(quán)力有內(nèi)部行政權(quán)力和外部行政權(quán)力之分。凡是涉及公民基本權(quán)利的事項(xiàng)，就是高校與公民間的關(guān)系，屬外部行政權(quán)力的行使，應(yīng)受到“法律保留”的限制；而內(nèi)部行政權(quán)力的行使則是組織與內(nèi)部成員的關(guān)系，可使用內(nèi)部規(guī)則。此外，根據(jù)法的效力層次，高校內(nèi)部規(guī)則不得與相關(guān)上位法相抵觸。對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則的效力規(guī)制及法律保留原則的適用，是目前我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大下的有效法律規(guī)制。

三、高校內(nèi)部規(guī)則的法律調(diào)控

一般而言，法的效力來源于其合法程序和國(guó)家強(qiáng)制力。高校內(nèi)部規(guī)則不容置疑具有國(guó)家強(qiáng)制力的因素，它的合法程序就是影響其效力的又一大因素。自主管理權(quán)的合法性不等于具體管理行為的合法性。高校自主管理權(quán)能否得到公正合理的行使，還必須有與之相對(duì)應(yīng)的正當(dāng)程序來保障。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容。沒有正當(dāng)程序，受教育者在高校中的機(jī)會(huì)平等就無法實(shí)現(xiàn)；其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)就難以得到保障。沒有正當(dāng)程序不僅難以在管理過程實(shí)現(xiàn)公平，而且事后救濟(jì)權(quán)也得不到保障，從而也就談不上對(duì)人的公正 [5]。這一點(diǎn)是我們高校內(nèi)部規(guī)則中嚴(yán)重缺失的。近年來，高校和學(xué)生對(duì)簿公堂的現(xiàn)象頻多也證明正當(dāng)程序原則對(duì)我們而言極有借鑒的必要。

正當(dāng)程序原則指行政主體在做出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說明行為的根據(jù)和理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。它不僅可以維護(hù)正常的法律秩序，而且也能起到真正維護(hù)相對(duì)人權(quán)益的作用。它要求做出處分決定的部門不應(yīng)成為申訴受理部門，給予相對(duì)人平等的機(jī)會(huì)，允許他們參與程序。正當(dāng)程序包括實(shí)體性正當(dāng)程序和程序性正當(dāng)程序。實(shí)體性正當(dāng)程序包括要求規(guī)定不要過于模糊以及應(yīng)該根據(jù)書面規(guī)定做出處罰決定，判決應(yīng)得到證據(jù)的支持，應(yīng)該透露證人的身份，應(yīng)被告要求舉行公開或秘密的聽證。程序性正當(dāng)程序包括告知適用原則，送達(dá)書面通知，說明具體的指控，及時(shí)送達(dá)通知并給予足夠時(shí)間以準(zhǔn)備辯護(hù)，舉行公正的聽證，告知上訴權(quán)等等 [6]。

正當(dāng)程序原則在高校內(nèi)部規(guī)則中的適用在新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第55~64條有了明顯體現(xiàn)。但是要更好地體現(xiàn)正當(dāng)程序原則，僅在法律中隱含反映和增加條款只是第一步。為了更加體現(xiàn)法的精神，使我國(guó)的教育法制更加完善，應(yīng)當(dāng)建立一套對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則的制定、執(zhí)行和法律救濟(jì)等連續(xù)的法律調(diào)控機(jī)制。

正當(dāng)程序包括實(shí)體性和程序性兩個(gè)方面。實(shí)體性程序要求高校內(nèi)部規(guī)則的內(nèi)容及制定程序本身要合理合法；程序性正當(dāng)程序要求該規(guī)則在執(zhí)行和做出處理決定的程序要合理合法。因此，我們對(duì)于高校內(nèi)部規(guī)則的調(diào)控機(jī)制就主要包括高校內(nèi)部規(guī)則制定制度、高校管理公開制度、高校管理告知制度、高校管理聽證制度、高校管理申訴制度、高校管理行政復(fù)議和行政訴訟制度以及法律監(jiān)督制度等。這一系列制度都要充分保障學(xué)生作為權(quán)利人的合法權(quán)益，給予其公平正義的待遇。與這一套機(jī)制相對(duì)應(yīng)的還有法律監(jiān)督制度和法律調(diào)控機(jī)構(gòu)。法律監(jiān)督制度主要是關(guān)于高校內(nèi)部規(guī)則的制定與執(zhí)行等一系列過程都必須接受來自國(guó)家立法機(jī)關(guān)、上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的監(jiān)督的制度；一系列法律調(diào)控機(jī)構(gòu)包括教育法律咨詢機(jī)構(gòu)、校內(nèi)聽證組織、校內(nèi)學(xué)生申訴部門、社會(huì)力量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

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［4]勞凱聲.中國(guó)教育法制評(píng)論：第一輯［M].北京： 教育科學(xué)出版社，2002.

［5]秦惠民.高校管理法治化的幾個(gè)問題［EB/OL].［2004-02-28]. http:∥www.epchina.net/.

［6]勞凱聲.中國(guó)教育法制評(píng)論:第三輯［M].北京：教育科學(xué)出版社，2004：271.

(責(zé)任編輯張向鳳)

Value， force and legal regulation of university bylaws

LIU Xiaohua， CHEN Peng

(College of Education Science， Shaanxi Normal University， Xi’an， Shaanxi 710062， China)Abstract:University bylaws are an important part of school legal system. Currently， university bylaws aim at efficiency and order as its practical value and ignores the ideal value， namely， justice and equity. University bylaws apply to special power relation and the achievement of ideal value needs to use the conditions of bylaw force and legal retaining principle to beneficially standardize and control public legal persons’ actions. As to the legal regulation， the principle of rightful procedure should be upheld and a series of regulation mechanisms should be established.

Key words:university bylaws;value;the legal retaining principle;force;rightful procedure