論和諧社會構建中的不和諧音符：教育公平失范

摘 要： 在構建和諧社會的進程中，教育應當先行，教育公平是實現社會公平的重要基石。而近年來我國教育公平失范，再生了新的社會不公平，并已成為和諧社會構建中最基本的不和諧音符。校正教育公平失范，促進教育公平的實現的政策選擇有：加大教育投入，特別是加大對農村基礎教育的投入力度；完善支付轉移制度和優惠政策；制定面向弱勢群體子女教育的優惠政策等。

關鍵詞： 和諧社會；構建；教育公平； 失范

中圖分類號： G40-01文獻標識碼： A文章編號： 1673-8381（2007）06-0021-05

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收稿日期: 2007-10-07

作者簡介: 何 芳（1965-），女（蒙古族），教授，法學碩士，從事哲學教學與高教發展研究。

社會公平是社會和諧的重要標志。而教育公平是促進社會公平的“最偉大的工具”，因而是社會主義和諧社會建設的必然要求。近年來，我國教育公平失范，已成為影響社會公平和構建社會和諧的重要因素。

一、教育公平是和諧社會構建的重要基石

公平公正乃是和諧社會最基本、最緊要的元素，而讓每一個社會成員接受以相對平等教育為起點的教育公平又是社會公平的前提和基礎。在構建和諧社會的進程中，教育應當先行，教育公平是實現社會公平的重要基石［1］。

第一，從教育的功能來看，教育就是要縮小貧富差距，促進社會平等。賀拉斯#8226;曼曾指出：教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類文明都要大得多。我國兩千多年前的“有教無類”思想，就蘊涵著社會公平的深意。如果教育不能指向社會公平，反而擴大社會差距，那是與教育的初衷相悖的。因此，為每個人提供盡可能平等的受教育機會，是保證社會公平的重要機制。一個公正合理的開放性流動機制，不僅是社會穩定的調節閥，更是使社會充滿活力的助推器。只有最大限度地保證教育公平，才能掃除社會各階層向上流動的障礙，縮小因為智力因素造成的貧富差距，最大限度地激發人們創造的活力。

第二，從和諧社會的實現來看，教育公平既是構建和諧社會的重要內容，又是必要條件和重要途徑。和諧社會呼喚全民族素質、科學文化水平及思想道德素質的提高，以促進社會的進一步發展。我國是一個人口大國，如果人口素質低，那無疑是沉重的人口負擔；如果人口素質高，那就是豐富的人力資源。要把沉重的人口負擔轉變成為強大的人力資源優勢，其中最重要的就是要依靠教育。教育不僅與一個人的利益、發展和命運緊密聯系，更與民族和國家的未來休戚相關，教育是改變國運、家運和個人命運的根本之道。教育尤其是高等教育具有選拔和分配社會成員的功能，在個人經濟和社會地位的獲得和實現個人社會流動中占據中心地位，個人可以憑借自己的智力和努力，通過教育選拔取得較高學歷而獲得較好職業，從而改變社會地位，實現升遷性社會流動。經濟上處于弱勢的群體往往把扭轉這一局面的希望寄托在通過教育來改變自己或下一代的命運上［2］。因此，實現教育公平，有利于平和社會成員心態，維護社會秩序穩定，促進社會和諧發展。如果教育本身不公平，不但不能糾正社會的不公平，反而會再生新的社會不公平?？梢哉f，教育公平這一被公認為實現社會公平的“最偉大的武器”，也有可能成為擴大社會不公平的加速器，阻礙和諧社會的實現。

第三，從和諧社會的目標來看，黨的十六屆四中全會提出的和諧社會，應當是以人為本、經濟社會全面協調可持續發展的社會，應當是各種利益關系協調、體現社會公平和正義、人們能夠各得其所的社會，也應當是民族凝聚力不斷增強平等互愛的社會。首先，我們應該看到：知識與經濟的融合已成為必然趨勢，經濟增長中文化的推動力越來越突出，經濟效益中的科學技術附加值越來越明顯，經濟發展中文化產業越來越成為新的增長點，經濟競爭中文化資源的作用也越來越重要。因此，要使我國市場經濟快速發展，關鍵是要激發人的潛能，通過教育使更多人可以更高層次地參與經濟建設活動［3］。而人際關系的和諧、民族凝聚力的增強則需要重視加強人的思想道德教育，重視加強人的理想信念教育，以教育促進個人心理的和諧，由個人的和諧構成社區的和諧，最終才能構成社會的和諧。

二、教育公平失范是和諧社會構建中最基本的不和諧音符

以市場為主導的經濟改革的一個明顯副作用就是社會的兩極分化和社會不公加劇，其中教育公平失范導致的不公又是一切社會不公中最嚴重、最惡劣的現象。教育公平失范所帶來的種種不公現象已成為廣大人民群眾和社會關注的熱點，它造成了最基本的不和諧。主要體現在以下六個方面：

1教育經費投入嚴重不足。世界各國教育投入占GDP比重在1985年的平均水平是52%，發達國家是55%，發展中國家是45%；而當年我國財政性教育投入只占23%，教育投入不足的現象還在一直延續，即使到今天，我國仍沒有達到4%的既定目標［4］。這種投入水平既與我國教育的需求明顯不相適應，也與我國GDP的增加不成比例。平等的教育機會，必須靠國家財政的投入來保證；現代化建設的各個領域都需要投入，而教育更需要、也更值得投入。從一定意義上講，中國教育也許本來就不是什么經費不足的問題，根本上還是投入不足的問題。正是在教育投入上的嚴重不足，困擾著我國教育事業的健康發展，也影響到我國社會的和諧與穩定。目前我國教育公平形勢嚴峻，這與我國教育投入不足有直接的關系。

2城鄉教育水平差距過大。長期以來，在城鄉二元結構下，教育政策中逐漸形成了以城市社會和居民為出發點的“城市中心”的價值取向，即優先滿足甚至只反映和體現城市人的利益。在教育機會均等方面，城鄉差別嚴重；在升學率和升學的可能性方面，農村學生遠遠比不上城市學生；在教育資源分配上，農村占有的教育資源嚴重不足，我國占總人口60％以上的農村只獲得了23%的教育資源，農村中小學基建的資金絕大多數由農民自己承擔。統計數據指出：清華大學等國家重點大學自20世紀90年代以來招收的新生中，農村學生的比例呈下降趨勢。新增來自農村的大學生主要集中在非重點的地方院校。調查數據表明，從１９９８年至２００２年，中國城市和縣鎮的普通中學數量分別增長了06％和64％，而農村普通中學的數量卻在逐年減少，降低了7％，加上極不合理的“重點”高中制度，農村學生接受優質教育的機會日益減少。

3弱勢群體子女教育不公平問題嚴重。弱勢群體通常是指由于某些障礙或者缺乏經濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群，經濟生活的貧困性、生活質量的低層次性、承擔風險的脆弱性是其特征。對弱勢群體的不公平表現在社會諸多方面，教育的不公平就是其中之一。在我國轉型時期，弱勢群體主要由貧困農民、下崗失業者以及進城民工組成。在現實生活中，相當多的農村貧困孩子因交不起課本費、雜費而輟學，甚至十幾歲的孩子便需要出外打工以養家；在城市，下崗意味著基本生活來源的現金性收入減少，生活緊張，對子女的教育投資也必然直線下降；進城農民工子女教育公平問題更是當前實現教育公平的一個新難題。城市居民的系列福利制度及政策排斥作為城鄉邊緣人群的“進城民工”，當地政府可以根據戶籍制度理所當然地拒絕為民工子女提供教育服務。教育的公平是最基本的公平，所謂“授人以魚不如授人以漁”，教育對于改變社會弱者及其后代的貧困處境，起著根本性的作用。

4教育資源配置畸形化。近年來，在擴大優質教育資源的口號下，政府在經費投入等方面的“偏心”，造就了一些所謂的重點、示范學校。雖然義務教育階段的重點學校制度已經被教育部明令廢止，但實際上，少數“名?！比匀槐桓鞣N光環所籠罩，在投資、貸款、師資、基建、招生等多方面具有很大的優勢，令廣大家長和學生趨之若鶩，于是巨額的“擇校費”應運而生且水漲船高，讓眾多家庭苦不堪言。不少地方甚至將“擇校費”合法化，并為不同學校制定了不同的標準，如經濟條件好的家庭可以花重金，讓孩子到師資、教學條件好的學校學習；而經濟拮據的家庭，因為窮，交不起本就不合理的擇校費，一些孩子只能眼睜睜地看著同樣分數、甚至更低分數的“富孩子”站在“起跑線”前面。這使處于社會底層的人喪失了獲得成功的潛在機遇，也傷害了純潔的孩子們對社會公平的信心。

5高考錄取線上的地區差異化。高考作為選拔人才接受高等教育的基本方式，被喻為“國考”。我國現行的統一高考制度，具備了形式上的公平——分數面前人人平等。但由于實際錄取學生采取分省定額劃線錄取的方法，各省、直轄市、自治區的錄取定額并不是按照考生數目平均分布的，導致了地區間錄取分數線的嚴重落差，且錄取比例分配失當，存在著地方保護主義。主要表現為北京、上海等大城市的“低分數線、高錄取率”，欠發達地區的“高分數線、低錄取率”。同樣的分數，在北京可以上重點大學，在有的省份卻連分數線都上不了。這不得不讓人懷疑教育的公平性。這種不合理直接造成了各地區人才培養的差距，成為制約我國經濟、社會全面進步的一個重要因素，最終危及社會的穩定、健康與和諧發展。

6教育腐敗問題的加劇。教育腐敗是指教育機構違背教育宗旨和教育公平原則，破壞規則和法紀，利用權力和金錢與教育機會、學術資格進行交換，牟取私利(包括個人和小集團、部門利益)的違法、違紀和犯罪行為。在廣義上，也包括教師的學術腐敗、學校亂收費等嚴重損害社會公共利益的行為［5］。它主要包括考試舞弊、權學交易和錢學交易、學校亂收費、辦學過程中的不規范和不公正行為等。教育腐敗赤裸裸地挑釁社會公平的價值，粗暴地侵犯公民的受教育權利，是當前教育領域民憤最大、民怨最甚的惡性現象，其典型案件是2000年高考時發生的湖南省嘉禾縣一中考點舞弊案、湖南省隆回一中保送生舞弊案和2004年的“北航招生事件”等。教育腐敗會造成社會結構的破壞，為強烈的社會沖突埋下伏筆。因此，它是研究教育公平不容回避、必須正視的重大現實問題［6］。

事實上，社會階層差別是客觀存在的，關鍵是階層之間能否公平合理地流動和轉化。就中國而言，目前促進階層流動轉化的最大動力是教育，其他促進階層流動轉化的途徑，例如就業和收入分配等，也都與教育息息相關［7］。因此，教育公平失范所帶來的教育不公平會使得社會階層之間的鴻溝最終難以彌合，和諧社會也就無從談起。

三、教育失范危及和諧社會的構建

“不公平是社會不安定的因素，是人類歷史發展的破壞力?！苯逃降氖Х恫坏珪M一步加大社會的不公平，制造不穩定的因素，而且會嚴重危及和諧社會的構建。

１導致不同地區以及城鄉之間人口受教育程度上的差異。這種現象成為影響我國教育事業發展、教育質量提高和整個社會進步的障礙。一個國家、一個地區、乃至一個人要想擺脫貧困，沒有教育基礎，沒有知識前提都是不可想象的。地區和城鄉教育程度的差別，會導致更加嚴重的地區和城鄉之間發展的失調，直接影響到未來社會各階層之間的和諧和未來社會發展的整體的速度和效率。

2無法培養各個層次的人才。我國目前的教育體系過分強調英才教育，沒有充分體現教育機會公平賦予每個人平等接受教育的特性。只看重一流人才對社會發展的價值與作用，而忽略了大多數成績一般的學生的特長與興趣。社會需要多層次多類型的人才，社會每個崗位上的勞動者從促進社會整體力量發展的意義上說都是獨一無二有重大價值的。每個孩子的興趣、愿望及發展方向是有差異的，每個崗位、每種職業對勞動者的要求也是有差異的，我們的教育必須重視這種差異，并且最大限度地為每個人提供與其興趣、能力相符合的有差異的教育，為未來公平社會的和諧創造條件。否則，豐富多彩、千差萬別的社會要求就會與千校一面、千人一面的教育產品發生嚴重不匹配，從而影響社會的均衡與和諧發展。

3形成群體教育差異。目前普遍存在的從幼兒園、小學到中學的擇校浪潮，使一些出身于無力通過金錢、權利和社會關系擇校的弱勢家庭受教育者面臨相當不利的處境，導致了受教育的機會不公平，并且隨之會造成就業機會的不公平，并最終表現為勞動收入的差異。弱勢群體在受教育過程中所遇到的困境，將會導致其受教育程度、文化素質持續低劣。如果這種狀態無法得到改變，就可能引起貧窮——失去或缺少教育——貧窮或更加貧窮的惡性循環，地位較低的階層就無法通過接受教育來改變其職業地位，這是不利于縮小貧富差距，不利于建立更加健康公正的社會的。

4對社會成員個體心理狀態產生消極影響。由于教育機會不公平狀態的存在，使得個人能力和努力的價值大打折扣，獲取利益機會與個人才能、主觀努力、把握機會的能力等相背離，導致其對主流價值觀逆反、懷疑，影響了個體價值觀念的衍生、變異，進而影響社會群體心理以及主導價值體系的構建。同時還鑄成學校和學生等級意識強烈，并把這樣的不良意識散發至整個社會，影響社會穩定。特別是在市場經濟條件下，教育不公平會使收入不公平，不斷發生“馬太效應”，惡化社會的利益分配格局，甚至會導致城鄉、地區、階層的矛盾、緊張，從而與以人為本精神和全面、協調、可持續發展的科學發展觀背道而馳，阻礙和諧社會的建設進程。因此，構建社會主義和諧社會必須實現教育公平。

四、校正教育公平失范、促進教育公平實現的政策選擇

建設和諧社會的目標是令人鼓舞的，它已經成為當前中國社會的主旋律。我們相信，只要不斷完善適合我國情況的社會政策，并把社會政策提供的制度性保障落實到社會各個具體領域，強弱雙贏的局面是可以實現的；一個和諧程度不斷提高的、更加公正、更加穩定、更加和諧的社會，是可以預期的。教育公平是建設和諧社會的一個重要方面和必要條件，它的實現從根本上依賴于社會經濟文化的發展。但社會經濟文化水平是一個長期的歷史發展過程，因此，在現階段我國經濟文化發展水平有限的條件下，只有通過合理的制度安排和政策調整來促進教育公平，才是最現實、最可行的選擇。

1要加大教育投入、特別是加大對農村基礎教育的投入力度?，F行農村義務教育財政體制將農村義務教育投資的責任過分集中在縣，這遠遠超過了中、西部地區縣級政府的實際財政能力，無法保證義務教育“一個也不能少”的目標的實現。對此，國家應對教育經費作出統籌安排，建設起公平合理的教育撥款體系：加大中央和省級財政對農村義務教育的支持力度，提高基礎教育的投入比例，進一步落實九年制義務教育，確?；A教育的均衡發展，確保每一個孩子都能接受基本的教育。誠如世界銀行最近的一份研究報告所言：普及基礎教育，將會打開通向教育系統中所有教育層次的公平之路［8］。

2要完善支付轉移制度和優惠政策，加大對經濟落后地區的教育支持。首先是支持邊遠和少數民族地區的義務教育的普及，縮小東西部地區教育差距。其次是改變“城市取向”的教育政策，縮小城鄉之間、地區之間、不同社會階層之間的差距，使資源配置合理化。堅決取消招生錄取上的城鄉差異，根據地區間教育發展不平衡的現狀，使教育政策向農村地區傾斜，擴大招生范圍，滿足人們平等的教育需求和地區教育對人才的需求。再次是改革目前的人才流動機制，提供經濟上的優惠待遇，吸引集中在城市的優秀教師向農村及落后地區流動，建設有效的教師交流輪崗機制。

3要制定面向弱勢群體子女教育的優惠政策。在農村貧困地區，通過周密計劃與科學論證，建設“教育優先發展區”，通過專項資金的形式優先投資教育，發展教育。在明確政府投資主體的前提下，可以廣泛吸納社會各種資源，擴大教育機會。國家多年來一直實施的“對口扶貧支教工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”、“世界銀行貸款項目”已經使貧困地區農民的子女成為最大的受益者，應該堅持推進。同時，要盡快改革入學體制，打破就學身份界限。我國當前流動人口子女入學問題非常突出，全國近200萬農民工子女從小在城市邊緣生活，入學權利得不到保證，必須明確流入地區政府對民工子女義務教育的責任，密切流入地政府、流出地政府以及民工之間的關系，充分發揮流入地正規學校的主渠道作用，從根本上取消借讀費，實行按居住地原則接受義務教育的制度。積極倡導社會團體和私人辦學。取消“擇校費”。加強薄弱學校教育教學設施和師資隊伍的建設，使教育過程趨于公平。在管理上要建設機動靈活的入學體制，建立流動人口子女教育的督導與監控機制。針對下崗職工，政府要在確保其子女獲得教育機會的前提下減免部分甚至全部學費。在非義務教育階段，建設“綠色通道”，完善各級各類學校的貸、獎、助學金等制度，確保受教育者從形式公平向實質公平邁進。經濟上的平等，社會是無法給予的，但教育的公平，政府是可以給予的，這一公平可以保證低收入者的社會尊嚴，給弱者以希望。

4要改革高考招生制度。高考招生地域指標（特別是部屬重點院校指標）的確定，不應以地方政府對學校的經濟支持大小為依據，而應以該地區考生的數量和高考成績為基礎，盡可能做到使不同地區的考生具有基本平等的被錄取機會，特別是面向全國招生的北京、上海等大城市院校應根據各地區考生數量和考生成績確定招生比例，同時進一步擴大高校在中西部的招生規模，從而從根本上遏制“高考移民”這一社會“怪胎”的繁衍。盡快優化全國高校的布局，改變我國高校分布不平衡的狀態。處理好考試公平和區域公平的關系。要制定相對合理、規范的收費標準，收費標準的制定既要考慮學校的培養成本，同時又要考慮社會的承受能力和不同學生的公平原則。標準要由國家統一制定，確保貧困生完成學業。

5要從制度和法制建設的高度治理教育腐敗。制度建設是當前深化教育改革、管理改革的新課題。教育管理體制落后、法制和制度建設遲緩是學校比較容易受社會腐敗風氣侵蝕的重要原因之一。要積極推進民主管理、校務公開、干部監督及決策的公開化、民主化之類的校園民主建設；探索合理的、客觀公正的考試制度和招生制度。同時需要進一步落實和擴大辦學自主權，培育學校承擔與權利相符的自律精神和自律能力，以及相應的倫理和文化責任。另外，國家要制定比較完備的教育法規，做到有法可依；有關人員要嚴格遵守和執行教育法規，教育司法部門要進行督察，做到執法必嚴，違法必究。

最后，必須明確責任，教育公平的實現是以政府為主體的，完成教育普及這一使命應當主要靠政府，政府追求公平、政策落實公平應當成為共識。保障教育公平應當成為政府的重要職責，政府的教育政策應以公平為主要目標。政府通過運用政策杠桿可以對教育資源進行或者允許或者限制的調控。而教育不公平問題的出現，恰恰是在這些方面出現程度不同的偏離或失衡。許多不公平問題本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的；所有的教育不公平問題最終都可以通過政策修訂和制度創新進行調節。教育政策僅僅具備平等或公平的理念還遠遠不夠，校正失范行為，研究和建立教育政策運行的公平機制是解決教育不公平問題的關鍵和保障［9］。因此，解決教育不公平問題，必須從制度和政策上著手加以調整和協調，糾正一些人為產生教育不公平的政策，建立教育資源配置的平衡機制和有效的利益平衡機制，從而使教育公平的理念追求和制度規整成為教育現代化的一個現實發展目標及和諧社會建設的基本公平保障。

參考文獻

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［3］ 李 強“丁字型”社會結構與“結構緊張”［J］社會學研究，2005(2)：34-36

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［5］ 楊東平試論教育腐?。跩］北京大學教育評論，2002(2)：26-27

［6］ 劉 堯中國教育公平現狀研究［J］南陽師范學院學報， 2002(3)：33-35

［7］ 楊東平對建國以來我國教育公平問題的回顧和反思［J］北京理工大學學報， 2000(4)：32-34

［8］ 錢志亮社會轉型時期的教育公平問題［J］教育科學， 2001(1)：43-45

［9］ 袁振國當代教育學［M］北京：教育科學出版社， 2004：67-68

(責任編輯 朱漪云)