大學發展戰略機構設置的網絡調查分析及個案討論

摘 要： 闡明大學發展戰略機構設置的必然性和研究分類的選擇依據，對選定樣本范疇的大學發展戰略機構設置進行網絡調查與分析，結果表明：各級院校發展戰略機構有效設置總比為726%，總體狀況不容樂觀，其中“985”工程院校有效比高達378%，以“大學”為名稱后綴院校有效比為2006%，以“大學”為名稱后綴的院校之外的700所本科院校有效比為100%，專科院校、高職院校、民辦院校、成人院校有效比分別為19%、0、19%、18%；發展戰略機構有效二級設置表現出同省市內容框架設置近似、具體內容存在較大差異、自主設置特點；最后，結合理論趨勢和實踐環境為河北理工大學發展戰略機構設置創新提出系列建議。

關鍵詞： 高等教育； 發展戰略； 機構設置； 網絡調查； 個案

中圖分類號： G40-1文獻標識碼： A文章編號： 1673-8381（2007）06-0058-06

收稿日期: 2007-10-12

作者簡介: 黃 璐（1981-），男，江西宜春人，助教，教育學碩士，從事高等教育和體育科學研究。

劉 芬（1986-），女，江西吉安人，本科在讀。

一、大學發展戰略機構設置的必然性和研究分類的選擇依據

黑格爾認為：“舉凡一切維系人類生活的，有價值的，行得通的，都是精神性的。”［1］35優秀大學的成長過程必然貫穿精神性的偉大指導于始終，維系、指導大學品格的合時代性。中國改革開放近30年來高等教育事業發展迅猛，經濟全球化程度加劇引發文化、科技、教育全球化趨勢，新世紀新階段中國高等教育發展機遇與挑戰并存，迫切的現實要求賦予理論意義提出，反思大學長期注重純粹的物質領域建設和知識積累領域建設的濫觴，使學界研究視界開始轉向探討精神性存在。高等教育發展戰略的研究，是探討在未來一定的時期內，高等教育發展的重點、目標以及指導思想、基本方針、政策，研究高等教育發展規律，它具有全局性、系統性、預見性、長期性、可行性的特點［2］2-5。“教育部2002年中外大學校長論壇”與會校長們一致認為：“高校必須加強宏觀思考和戰略研究，重視學校建設發展的總體規劃”［3］；“教育部2004年中外大學校長論壇”中外大學校長大會演講及小組研討交流的主要內容涉及大學發展戰略選擇方面：“大學發展戰略不能脫離國家發展戰略和區域經濟社會發展要求，大學與國家、社會及人的發展關系，不同類型大學發展戰略選擇，實現戰略目標的重大行動和舉措，大學如何制定發展戰略，等等”［4］；《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》中將“辦學指導思想”列為一級指標，其二級指標“學校定位”的主要觀測點為“學校的定位與規劃”，學校規劃包括學校教育事業發展規劃、學科專業建設規劃、師資隊伍建設規劃和校園建設規劃［5］；德國的綜合性大學則選擇不斷保持學習的姿態以貫徹和發展總體戰略的合時代性、合邏輯性與社會合法性［6］；Kunstler， B回顧與梳理大學千年發展進程并以戰略建構的姿態揭示變化的基本規律［7］……種種跡象表明，大學發展戰略選擇日益引起重視。

黑格爾認為：“世界內那些彼此分離的外在的事物，將永恒地從統一中發展出來并返回到統一，遵循著統一，——來自哲學的工作即在于對理念予以思維的掌握。”［1］399-400管理學歷經“經驗主義管理”——“管理科學”——“管理哲學”的發展脈絡賦予啟迪，上升到哲學高度宏觀思考和布局大學發展戰略具有客觀必然性。大學發展戰略機構作為展現在科學發展觀的指導下、闡釋系統論思想、結合區域實踐的大學發展理念的載體，在知識經濟時代運用網絡媒介予以呈現，符合嚴格意義上研究樣本的基本要求，對大學發展戰略機構設置的網絡調查能基本反映大學對發展戰略思考的現狀。本文依據物質和精神（“大樓”和“大師”的內涵及關系［8］）的二維劃分大學屬性，將網絡調查大學發展戰略機構設置擬定為三大方面，即發展規劃處、基建處和學科規劃處。“發展規劃處”是宏觀上研究和指導大學未來發展的機構，以最大限度統攝、調配與發揮大學物質和精神資源為旨歸，它既稟賦哲學視域宏觀審視大學發展問題，又以科學發展觀為指導，從微觀層面理順各“影響因子”的發展問題及其之間的關系。“基建處”表征大學物質建設方面，在現實中有不同稱謂，如校園規劃處、設備規劃處等；“學科規劃處（包括師資隊伍建設規劃）”由于在高校中多采用各院系結合專業發展要求單獨制定的方式，難以集中網絡統計。本研究以華禹教育網（原中國高校網）http:∥wwwchinaschoolnet/ 公布的相關信息為依據（截止2005年9月），通過河北理工大學校園網登錄外網的形式鏈接華禹教育網各高校域名進行訪問，調查時間跨度為2006年7月13日~8月15日，二次調查（對前期調查中未能打開網頁的大學網站進行信息追加和研究個案的二次調查）時間跨度為2006年8月16日~8月24日。我國香港、澳門、臺灣地區具有樣本特殊性（受不同社會發展體制影響），不列入本文調查范圍。本研究遵循以下大學分類依據（見圖1）。

注：在考慮分類時將中國大學性質劃分中的“985”工程和“211”工程共同建設的高校視為“985”工程建設院校；在700所具有頒發學士學位資格的本科院校中，有360余所冠以“大學”為名稱后綴的院校，其不列入700所本科院校之中，同時，“985”工程建設院校與“211”工程建設院校不列入360余所冠以“大學”為名稱后綴的院校之中。

二、大學發展戰略機構設置的網絡調查與分析

（一）大學發展戰略機構設置的網絡調查與分析（以“大學”為名稱后綴的院校）

(1)表1所示，有2930%的高校設置了大學發展戰略機構，說明近三分之一的高校已意識到發展戰略的研究、選擇與制定對其未來發展的作用和意義。對已設置發展戰略機構高校的網站內容建設調查顯示，有效率為6848%，即在已設置發展戰略機構的高校中有近三分之一的高校并沒有相應做出實質性工作，這可能基于幾個方面原因：一為等待對其進一步的建設與完善；二為教育全球化趨勢下大學發展戰略研究的理論風行，促使國內高校摹仿、移植與現實跟進，卻忽視了大學發展戰略機構設置的價值和本質；三為教育部組織實施“普通高等學校本科教學工作水平評估”工程促進了高校對自身發展的宏觀思考，促進了大學發展戰略機構的建立，但有部分高校僅停留在名義上的機構設置和框架搭建上，作為應對教學評估工作的障眼法；四為無意識的機構設置稱謂的表達，體現在網站名稱與“大學發展戰略”機構稱謂的相似性上，造成本文數據統計偏差。有2006%的高校在大學發展戰略機構的建設方面做出了努力，同時映射出我國大學發展戰略研究領域上理論建構滯后于實踐發展。

（2）全國各區域大學發展戰略機構有效設置（有效網站內容建設）比率由高到低排序為：華東北319%、華北250%、華東南231%、西北188%、東北156%、華南136%、西南133%、華中65%，各區域大學發展戰略機構有效設置與各區域經濟、文化、高等教育發展狀況有直接關聯，位于華東北地區的江蘇和山東是高等教育優勢省份，有效設置比達409%和250%，位于華北地區的天津和北京有效設置比達444%和353%，位于華東南地區的上海和福建有效設置比達400%和250%。調查數據同時與中國三大城市群地域范圍與功能定位有直接關聯，“京津唐城市群作為中國、亞太地區乃至全球的政治、文化和科學中心，長三角城市群作為世界性的市場和服務中心之一，并成為全球制造業基地，珠三角城市群作為我國的技術創新中心、創業孵化中心及全球生產基地”［9］14，位于京津唐三角區的北京、天津和位于長江三角洲的上海、江蘇均與調查數據反映的問題相一致，位于珠江三角洲的廣東表現異常，需要個案另行探討。

（3）個別省市數據表明，大學發展戰略機構設置現狀不完全制約于區域政治、經濟、文化、教育發展狀況，這與個別省市對高校創新發展的迫切要求和對高校發展戰略議題內容的關注程度有必然聯系，如黑龍江省和重慶市的有效設置比達462%和375%，而一些高等教育優勢省份如湖南、湖北、廣東、浙江卻表現失常，這說明各省市致力于高等教育發展戰略領域的努力具有主體能動性，能促進主體對戰略性議題的思考及由此引發的改革實踐與發展創新。

（4）基建處的設置比高達7006%，說明高教擴招后各高校致力改善校園環境的努力和對待基礎建設的重視程度，側面卻映射出高教跨越式發展潛藏的隱患，即過分追求物質性建設，忽視或弱化高水平師資、學科、校園文化等精神性建設（各級各類高校“大樓”與“大師”建設權重的失衡［8］），高教物質性的崇尚與風行所衍生的高教質量下降、學術浮躁、校園文化解構、教育主客體人生觀價值觀紊亂等系列問題亦與此有相關聯系。

（5）海南、寧夏、青海、西藏由于樣本量問題（分別為3、2、2、1）在數據統計上表現異常，屬正常的方法論應用范疇。

（6）對大學發展戰略機構復合設置的追加調查表明（見表2），在已意識到大學發展戰略機構設置的92所高校中，有61所高校同時設置了基建處，占總樣本比為194%，這充分說明，發展規劃處和基建處是兩個不同的概念范疇與價值體系，二者同屬“學校的定位與規劃”有機組成部分，發展規劃處側重于宏觀性、理念性、政策性維面的認識與指導。

注：A發展規劃處、B基建處，A+B表示分別設置發展規劃處和基建處兩個機構；A發展規劃處指意識到大學發展戰略機構設置的92所高校，占總樣本比為2930%（見表1），此處不指總有效比。

（二）大學發展戰略機構設置的網絡調查與分析（各級院校）

表3所示，以各級院校（不同層次辦學方向）為分類依據，對比分析了各級院校發展戰略機構設置狀況，B、C、D、E、F類院校分別選取華禹教育網對各省、直轄市、自治區的院校列表排序前二位組成抽樣樣本，如某省不具備抽樣條件，不在外省同類樣本中抽補。

各級院校發展戰略機構有效設置總比為726%，總體狀況不容樂觀。數據同時顯示，各級院校發展戰略機構設置狀況呈兩極分化態勢，A類院校有效比高達378%，高于以“大學”為名稱后綴院校的總樣本有效比（2006%、見表1），高于B類院校有效比（100%），遠高于各類院校總樣本有效比（726%），C、D、E、F類院校發展戰略機構設置狀況更是不容樂觀（有效比分別為19%、0、19%、18%）。“985”工程院校建設（A類院校）是國家重點投入高教項目，且具備自身稟賦優勢（悠久的辦學歷史、優良的文化傳統、豐厚的物質基礎等），價值觀念接近時代思想前沿，建設目標定位于趕超世界一流大學，內外部環境促使其形成對發展戰略機構設置價值和意義的深刻認識，并采取系列具體行動付諸實施。B類院校以學科分類為依據（理學、工學、農學、醫學等）在發展戰略機構設置上表現不足，未根據自身學科優勢深入思考發展戰略問題，亦為學界批評當前大學存在同質化、單一化發展趨向提供了依據。C、D、E、F類院校具有不同的價值追求和辦學方向，理應根據自身稟賦優勢致力發展自身責任領域的宏觀性思考，統計數據卻與其形成鮮明反差，這是對當前高教發展中問題現象頻出（高校“升格”風、民辦高教發展戰略定位不清、高職院校價值主體認識不明確等）的最佳注腳，這背后是整個高教系統長期忽視或弱化高教發展戰略性認識、研究、決策的不足。

注：A類院校指“985”工程院校，B類院校指冠以“大學”為名稱后綴的院校之外的700所本科院校，C類院校指專科院校，D類院校指高職院校，E類院校指民辦院校，F類院校指成人院校。

（三）發展戰略機構有效二級設置問題

結合表2、表3中發展戰略機構有效設置高校的網站內容的進一步調查發現（二級設置問題）：普遍具有二級設置內容，普遍設有學校十一五規劃專項內容；“211”工程院校普遍設有“211”工程建設專欄，在二級設置稱謂上較少采取學科建設和校園規劃專項設置框架；同省市高校在其二級設置內容框架方面表現近似；二級設置具體內容存在較大差異，大多數高校以概括性、抽象性內容為主，具體表現在工作職責專欄中有概括性內容，“985”工程院校較其他院校具體，但存在如中國政法大學、中國民用航空學院等個案；“985”工程院校發展規劃處普遍圍繞985工程和建設展開，通過搜集、分析國內外高等教育發展的最新信息與動態走向，并側重結合校園規劃和學科建設研究，為學校全方位發展建設提供理論基礎和選擇路徑；少部分院校具有自主設置特點，如中國農業大學根據自身特點設有新農村建設專欄，北京大學設有環境保護和輻射防護專欄等。

三、大學發展戰略機構設置的個案討論

個案討論在于范式創新的價值與意義，賦予不同地域、經濟、文化、學校傳統與實際情況等因素的大學以啟迪作用及價值擴展的追求（具體情況具體分析），并結合理論、立足實踐致力于行動規劃與實施（于現實做出一些必要的改變）。一般情況下，“發展規劃處”的稱謂表征為物質和精神兩個維面，體現為“基建處”和“學科規劃處”的劃分標準，就大學可持續發展的邏輯合理性和社會合法性而言，二者均需要宏觀性、理念性、政策性維面的認識與指導（歸根結底還是大學理念或精神性建構問題），主體性進程則迫切要求分化與形成獨立的大學發展戰略研究機構，并通過有組織的努力(制度建構)為必然到來的主體化階段提供互為平等的基本條件和社會合法地位。

河北理工大學（簡稱理工大）發展戰略機構設置稱謂為“河北理工大學規劃及設備處”， 主要職責是在學校的領導下，根據學校總體發展目標要求，結合學校建設現狀，為學校制定校園基本建設的總體規劃提供科學、可行、合理可靠的建設性意見和方案。組織科學編制年度基建投資計劃。機構下設工程科、計劃財務科、規劃管理科，工程科負責建設工程的組織準備、施工管理、竣工驗收等工作；計劃財務科是學校的二級財務機構，具體管理學校基本建設資金；規劃管理科負責建設工程全部前期手續的辦理工作和與相關部門協調的工作。網站欄目分設為“主要職責”、“人員簡介”、“機構設置”、“工程簡介”、“新聞公告”五個板塊，“主要職責”明確了理工大規劃及設備處工作范疇；“人員簡介”對該處室在職工作人員、職稱及責任范疇進行了介紹；“機構設置”以圖示法描述了分機構設置情況；“工程簡介”介紹了近年來學校承擔完成的較大型工程項目；“新聞公告”公布最新工程進展［10］。理工大發展戰略機構設置不同于普遍流行的發展規劃處、基建處和學科規劃處三分法，它將發展規劃處與基建處合一，具有將精神性存在和物質性建設和諧互融、共促繁榮的愿景與魄力，為實現既定愿景創造政策條件和制度環境而積極致力政治維面的探索和改善，學科規劃采取放權各基礎教學單位自相制定原則，是尊重高教發展規律和預留各教學單位自主空間的具體體現。理工大發展戰略機構二級設置職權劃分是以具體工作流程為依據的分類法，從處長、副處長的宏觀領導到規劃管理、財務、工程實施，它側重對具體任務的實施與完成，是學校階段建設任務完成流程的再現。理工大在合理設置戰略性機構方面體現出較高水準，瑕疵與不足亦不可避免。機構設置稱謂與內涵不相匹配，“規劃及設備處”成為“基建處”的代名詞，嚴重偏向物質性建設維面，網站內容建設停留在機構簡介與職能描述層面，對學校精神性存在與戰略規劃問題未引起足夠重視，未形成戰略規劃研究氛圍、理論框架、實在體系，建議創新并改革理工大發展戰略機構設置，擴展職責范疇，為理工大發展建設服務。

保持理工大“規劃及設備處”稱謂不變，擴展理論內涵與重組分設機構，由原下設工程科、計劃財務科、規劃管理科調整為戰略規劃與高教研究科、管理與財務科、基建與設備科。增設側重精神性建設維面的發展戰略規劃專門研究機構并與高教研究室合并；原計劃財務科與規劃管理科合并為管理與財務科；原工程科調整為基建與設備科。可借鑒國內各高校發展戰略機構自主設置經驗，結合理工大的地緣環境、區域經濟與社會發展現狀趨勢、文化稟賦優勢，在網站內容建設上開辟專欄，如“海洋戰略專欄”、“曹妃甸戰略專欄”等。弱化“處長-副處長-各分科室”科層設置，建立注重任務完成輔以流程管理的扁平化組織。在研究促進和課題組織方面，形成面向院校研究與面向一般性科研活動的雙向驅動體制，面向院校研究的組織實施由教務處教學研究科與規劃及設備處分設戰略規劃與高教研究科聯合組織開展戰略規劃議題、教學改革與建設基金課題與院校研究，面向一般性科研活動的組織實施保持由科研處組織開展的年度科研基金資助體制。

高等教育分析家劉易斯#8226;梅耶認為：“在學院和大學生活中，缺少關于未來行動的戰略是由來已久的一大弊端。然而在一定程度上，大學行政人員在設計大學的未來時，不運用他們的分析才智和說服力，因為至少最近十多年來，規劃領域本身已經陷入了一片混亂。”［11］133分設機構重組實質在于議題轉換、價值重估、工作重心轉移、相關人員調整，應力避機構稱謂與實際存在脫節，追求形式上的稱謂替代。

參考文獻

［1］ 黑格爾小邏輯（第2版）［M］賀 麟譯北京:商務印書館，19807

［2］ 楊德廣高等教育發展戰略研究［M］上海:上海交通大學出版社，19886

［3］ 教育部中外大學校長論壇領導小組前言［A］教育部中外大學校長論壇領導小組編中外大學校長論壇文集［C］北京:高等教育出版社，200210

［4］ 教育部中外大學校長論壇領導小組前言［A］教育部中外大學校長論壇領導小組編中外大學校長論壇文集（第二輯）［C］北京:中國人民大學出版社，20049

［5］ 教育部普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）（2004年8月）［EB/OL］http:∥wwwmoeeducn/， 2006-06-10

［6］ KunstlerBDevelopment and Learning in Organizations Corporate universities in Germany: Implementing and developing the organization’s strategy through learning ［J］ Emerald Group Publishing Limited， 2007， 21(4):25-27

［7］ KunstlerB The millennial university， then and now: from late medieval origins to radical transformation ［J］On The Horizon， 2006， 14(2):62-69

［8］ 黃璐“大樓”與“大師”和諧互融——芻議當代大學理念的兩個維度問題［J］河北理工大學學報（社會科學版），2006，6(3):98-102

［9］ 中國經濟景氣預測中心編長江三角洲產業地圖［M］上海:復旦大學出版社，20054

［10］ 河北理工大學規劃及設備處［EB/OL］http:∥ghjsbcheuteducn/2007-04-01

［11］ 凱 勒大學戰略與規劃：美國高等教育管理革命［M］別敦榮譯青島:中國海洋大學出版社，20054

(責任編輯 東 彥)