可以破解的難題：高校貧困生受教育權的維護

摘 要： 如何維護高校貧困生的受教育權已成為高等教育舉辦者、管理者和社會各界共同關注的問題，高校應準確把握貧困生問題解決過程中的難點和重點，將助學貸款作為解決貧困生學費問題的主渠道，加大設立貧困學生綜合獎學金、單項獎學金的力度；政府應從政策上鼓勵企業和個人在學校設立獎學金和各類基金，鼓勵優秀的貧困生報考師范院校，并建立健全誠信機制，以此維護教育公平、促進社會和諧。

關鍵詞： 高校； 貧困生； 受教育權

中圖分類號： G645文獻標識碼： A文章編號： 1673-8381（2007）06-0026-04

收稿日期: 2007-10-03

作者簡介: 陳國祥（1947-），男，浙江鄞縣人，教授，從事高等教育管理和思想政治教育研究。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國高等教育體制改革的步伐也逐步加快。1997年以來，我國全面實行高等教育成本分擔機制，推動了高等教育的快速發展。然而，由于學費的上漲幅度較大，一些農村家庭難以承受，各高校貧困生普遍增加?！叭绾尉S護高校貧困生的受教育權”已成為高等教育舉辦者、管理者和社會各界共同關心的問題，也是高等教育研究中急需破解的難題，因為這一難題涉及維護教育公平、促進社會和諧?；谶@樣的認識，筆者在調查研究的基礎上，對如何維護高校貧困生的受教育權作了一些思考，并有一些具體設想，希望能引起同行和專家們對這一難題的重視。

一、社會對高校貧困生問題十分關注

高校貧困生的問題一直受到社會各界的高度關注。這是一件好事，體現了全社會對弱勢群體的關愛，對于人才的培養、對于社會公平的實現、對于和諧社會的構建起到了十分重要的作用。

但與此同時，應該引起我們注意的另一方面是，過度關注會產生適得其反的效果。如一些報刊、網絡上對高校收費日益增漲的議論：不少城鎮家庭因子女讀大學而負債累累，農村家庭更是不堪重負，有子女上大學甚至成了致貧或返貧的最重要原因之一［1］；出現了“子女考上大學，父親無奈自殺”的慘?。?］；更有人指出：目前，在中國的十大暴利行業中，教育赫然名列第二位，老百姓甚至指責學費猛于虎［3］。過度的關注會夸大事實本身，不利于清醒、準確地認識和解決貧困學生問題，甚至會產生負面影響，在社會上引起一些誤導。特別是媒體的過分渲染，使本來比較容易解決的問題，似乎成了毫無辦法的難題。又如某媒體搞“××直通車”之類的活動，要連續跑幾個城市，解決100個今年高考優秀貧困學生每人5 000元的費用。其宣傳效果是不言而喻的，示范作用也是有的。但事實上他們沒有能力解決問題、也不具備解決大多數貧困學生問題的機制，這樣做忽視了解決問題的主體，忽視了政府、高校應做哪些有效的工作，給人的印象是好像只有媒體、只有類似的“直通車”才關心貧困生，似乎沒有什么正常暢通的渠道能解決貧困生的上學問題。這種過度的宣傳渲染反而引起人們的擔憂與不安。

根據筆者長期在高校所了解的情況以及每年所做的一些數據統計，我國東部地區在校大學生中，60％的家庭是富裕和比較富裕的，每年四千多元的學費僅僅占他們收入的很小一部分；20％左右的家庭雖然學費在其家庭支出中占較大份額，但作為為子女可持續發展、有較大回報的智力投資，也是可以接受的；還有20％左右屬于貧困家庭，較難承受學費，其中還有8%～10％的家庭連學生的生活費都有困難，屬于特困家庭。

二、貧困生問題解決的思路和措施

對于高等學校來說，保護貧困生的受教育權利是義不容辭的責任。只要我們能夠解決這20％左右貧困家庭的問題，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就可以把看起來復雜的貧困學生問題簡單化了。維護20％左右貧困生的受教育權利的基本思路應該是：著力構建以國家助學貸款、獎學金、勤工助學為主渠道的資助體系，搭建國家、社會、學校三個層面的資助平臺，培養學生健全的人格，增強學生的自信心，提高學生的誠信度和責任心，為大學生的健康成長創造條件。

（一）以助學貸款為主渠道解決貧困生的學費問題

助學貸款是幫助貧困家庭子女接受高等教育的一條切實有效的途徑。即使“在美國，不是富家子弟，上大學就意味著欠債”。“1998年，哈佛畢業生平均欠債1．46萬美元，現在則降到8 800美元”［4］。我國1998年提出要建立國家助學貸款制度，1999年6月，國務院轉發中國人民銀行、財政部、教育部共同制定的《關于國家助學貸款的管理規定(試行)》，要求公辦全日制普通高校都應積極落實國家助學貸款政策，與合作的銀行共同為高校貧困學生辦理國家助學貸款。這是黨中央、國務院在社會主義市場經濟條件下利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對普通高校貧困家庭學生資助力度所采取的一項重大措施。所謂以貸款為主，就是要暢通貸款的渠道，使應該貸款的學生都能得到貸款，這是維護高校貧困生受教育權利的根本之舉。要暢通這一渠道，各級政府必須高度重視，銀行應該有所作為，當然學校也要做大量的工作。

（二）加大設立貧困學生綜合獎學金、單項獎學金的力度

通過幾年的實踐證明，對貧困學生和特困學生過多地發放一般性的助學補助，不僅會使有些學生產生依賴思想，不利于他們的成長成才，而且會造成新的不公平。從目前貧困學生、特困學生的情況來看，除了地區經濟差別、家庭收入來源差別之外，還有一個十分重要的因素是，有50%～60％的學生家庭是因為多子女而造成貧困的。當然這一現象對學生本人來說是沒有責任的，但是從社會的公平來講，特別是對還有20％雖然不貧困，但也不富裕的學生和家庭來說，會產生一種消極的影響，這也是造成目前高校部分學生不能主動交納學費的原因之一。更何況事實上對一部分學生是否貧困還很難界定。為此，要逐步減少一般的助學金，加大設立貧困學生綜合獎學金、單項獎學金的力度。鼓勵學生自強、自立，通過提升自己的素質和自身不斷的努力獲取各類獎學金來解決或部分解決自己的學習費用，通過自身的勞動——勤工儉學來解決生活費用。

（三）鼓勵企業和個人在學校設立獎學金和各類基金

要充分發揮企業和個人對貧困學生的資助作用。國家對給予高校資助的單位和個人不僅要給予榮譽，而且要在政策上給予一定的優惠，如免征其相應的稅收等，從而形成社會各界都愿意關心貧困生的氛圍、習慣和機制。政府、企業和個人對貧困生的資助要統一到學校，由學校統籌安排，學校運作也必須有制度約束，這樣才更能體現公平性。

（四）鼓勵優秀的貧困生報考師范院校

國家要加強對師范生的資助力度，鼓勵一些優秀的貧困生報考師范院校。這一措施既能解決部分貧困學生的學費和生活費問題，又能提升基礎教育師資的質量，為提高全民素質奠定良好的基礎。

（五）建立健全誠信機制

對故意拖欠還款的學生要有制約，要建立健全信用機制，使銀行、學校、單位和學生個人信息暢通，強化學生的責任意識和誠信意識，使故意拖欠還貸的學生受到道德和制度的約束。對貧困生要進行感恩教育，使學生不僅要有感恩意識，而且在校學習期間和畢業以后要有感恩的行為，并在行為的過程中不斷提升自己的道德境界。

三、貧困生問題解決過程中的難點和重點

目前，由于國家的財力投入跟不上高等教育發展的要求，由于社會的資助體系和誠信機制還沒有完全形成，因此要實現上述思路還有一些問題需要進一步尋求解決的辦法。

（一）暢通貸款的渠道

確立貸款為主要渠道之一來解決70％以上的貧困生的學費問題，從國家的要求和學校的期望來看，是最佳的路徑。但從市場經濟下的商業銀行的角度來看，銀行確實處于一種比較尷尬的境地。銀行的目的是規避風險、獲取利潤，這與學生助學貸款之間存在著明顯的矛盾。

1學生貸款的金額少、數量多、手續繁雜。一個學生5 000元的貸款與一個上千萬的貸款在手續上沒有太大的差異，銀行必須為助學貸款投入大量的人力、物力。

2回報少。學生助學貸款的利率較低，從中華民族傳統知恩圖報的文化視角來看，除了學校代表學生對銀行表示感激外，由于金額少，還款的時間長，銀行既沒有合理的利率回報，又得不到任何實體對象情感上的回報。

3風險大。不管出于何種原因，總存在一部分貸款學生不還款的現象。對于面廣、個體數額少的欠款，銀行既無能力調動許多力量去催繳欠款，也無手段去尋找欠款的對象，更無法對其有所制約。

上述這些是造成目前貸款渠道不暢通的主要原因。有關部門要抓緊研究解決的方案。

（二）強化學生的誠信意識、還款意識

一個成熟的市場經濟必然有一套完備的誠信機制來支撐，在提升大學生的道德素養的同時，必須有一套制度和機制使貸款與還款成為完善的系統。貸款學生不能及時還貸的情況大致有以下幾種：

1部分學生不了解還貸事項，特別是在比較僻遠地區工作的學生，信息不暢通，還貸不方便，有的學生僅欠幾百元錢，名字還掛在欠款公告上。

2部分學生就業后工資不高，也有一些因為種種原因找不到理想的工作，生活不穩定，就把還款一事擱置一邊。

3有少數學生缺乏還款意識，有錢也不還款。

針對上述情況，不少學校積極與欠款學生及家長和單位聯系，在網上發布提示學生還款的公告，對促進學生還款起到了較大的推動作用。

（三）學校的工作要做細、做到位

學生貸款、還款應該說是一個由市場來運作的行為，但從目前我國的國情來看，學校在這一過程中必須起主要作用。

1必須摸清貧困學生的實際情況。

每年要對新生中經濟困難的學生進行家庭經濟情況及其實際收入情況的調查、了解。建立貧困生檔案，并跟蹤了解，發現新的變化及時更新。

2以學生為本，把工作做細、做實、做到位。

“關心一切學生，關心學生的一切”，決不是一句空喊的口號，而是應該體現在對學生關愛的一切工作之中。對于貧困生從知道情況、了解情況到解決助困有一個時間過程。這個過程如何使家長放心、使學生安心，完全取決于學校的作為。例如江蘇大學在寄發錄取通知書時，就告知新生困難學生資助辦法和國家助學貸款申請辦法。新生報到時，采取“一分鐘”報到制，即學生報到時只要領取標明宿舍房號與床位的鑰匙和飯卡（已充值200元），學生的生活物品已全部發到每一個人的床位，其他手續開學后逐項辦理。許多家長對此開始是驚訝，不相信如此快就辦完了報到，隨后是感謝，感謝學校對學生細致入微的關愛，因為要將幾千人、每個人幾十樣的物品分放在每一個學生的床上，需要的不僅是時間和勞力，更是耐心和愛心。同時，學校、學院分別召開學生家長會，加強學校與家長的聯系。這種綠色通道的開通，解除了家長和學生的后顧之憂。

3助困與勵志相結合。

學校的根本任務是培養人。對貧困學生進行經濟資助必須與思想道德教育相結合，使學生把戰勝貧困作為一種精神財富，把接受資助凝聚為對愛心的感悟，強化他們的自信心、誠信度和責任心。

學校要加強“反哺教育”。凡接受資助的學生，要有義工或勤工助學經歷。接受資助時，應承諾畢業后4年內向學校“愛心基金”自愿捐獻一定數額的款項。

學校要加強誠信教育，可以通過一系列活動如誠信還款宣誓、發放“國家助學貸款還款友情提示卡”，給貸款即將到期的學生和家長寄信，給用人單位發放“協助歸還國家助學貸款通知書”等，強化學生的誠信意識。

學校要進行感恩教育，可開展“一封感謝信，一篇感恩情”活動，引導受資助的學生給貸款經辦銀行、主要部門、獎學金設立單位寫感謝信或參加實踐活動，以表達感謝之情、奮發之情、回報之心。

學校要開展學生自助活動。讓學生在助人和自助的過程中體會人間的真情，培養助人的熱心，培養學生自立自強、克服困難的信心和努力成才的上進心。

參考文獻

［1］ 惠銘生大學收費難解之謎［N］燕趙都市報，2005-12-30（21）

［2］ 胡遠志悲劇何時不再上演［N］南方周末，2003-7-24（A10）

［3］ 周其仁 教育收費猛于虎［N］南方都市報， 2004- 08- 30

［4］ 薛 涌誰的大學［M］昆明:云南人民出版社，2005：29

(責任編輯 張向鳳)