去年稅收憂從“多”來今年財政傾斜三大領域

去年，全國稅收收入完成37636億元，比上一年增收6770億元，增長21.9%。從國家財政收入的新突破，到稅收的高增長，顯示了我國強勁的經濟實力和穩健的經濟發展，但稅收的重要來源之一企業利潤和個人所得稅，這兩部分稅收的高增長帶來的將是國富民損。只有將稅收的高增長轉化為福利的高增長，才是真正的富民社會。

從個人所得稅來看，快速增長并非好事

去年，全國個人所得稅收入共完成2452.32億元，比上年增長17.1%，增收358.41億元，超額完成了全年收入計劃。由于從去年1月份開始，我國開始將工資薪金所得費用扣除標準提高到1600元。按照財政部當時的測算，這意味著只有大約26%的工薪階層需要繳納個人所得稅，同時國家財政收入每年將減少280多億元。同樣，據稅務總局的不完全統計，1600元的扣除標準將減少個人所得稅納稅人2000余萬人。但實際執行結果是，個人所得稅繼續大幅增長，同比增速不降反升。

個稅繼續快速增長，一方面說明居民收入的增長較快，更多的高收入人群的個稅增長彌補了1600元這個減稅因素的影響，同時也是稅務機關加強征管的結果。但從另一方面說明我國財政分配過多，財政收入增長遠遠高于工資水平的增長速度，長期下去會使國家生產建設性投資增長越來越快，而老百姓的收入增長則越來越慢，從而導致經濟增長結構失衡。要避免這種經濟結構失衡，國家可以適當減少稅費，并鼓勵人們創業，增加就業，促進勞動收入增加。

退一步說，作為“二次分配”的稅收，既然不能完全改變市場機制下初次分配在公平方面的不足，那么就當充分發揮社會公共性支出的作用，用稅收的錢惠澤納稅者。例如，可以將百姓承擔的社會公共費用的降低乃至取消，就是納稅者福利增多的標志。只有將稅收的高增長轉化為福利的高增長，才是真正的富民社會。西方經濟學大師亞當·斯密在《國富論》中說，“一國國民每年的勞動，本來就是供給他們每年消費的一切生活必需品和便利品的源泉。”財稅的雙增長，換來的應該是百姓腰包的更充實，否則，所謂的增長，只是一個停留于數字上的形式，不值得為之高興。

企業所得稅、企業利潤高增長的背后是民眾利益的損失

企業所得稅是財政收入最主要的構成部分，企業實現利潤快速增長支持了所得稅的高增長。據統計，去年1-11月全國規模以上工業企業實現利潤16532億元，比去年同期增長30.7%。在39個工業大類中，石油和天然氣開采業利潤同比增長26.1%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長107.5%，交通運輸設備制造業增長45.2%，專用設備制造業增長49.6%，電力行業增長37.8%，電子通信行業增長31.1%，煤炭行業增長19.9%，化工行業增長17.4%，鋼鐵行業增長20.2%。壟斷行業的利潤增長大大高于普通行業。

據國資委預計，去年中央企業主營業務的銷售額達到了8萬億，實現利潤預計可以超過7200億，凈資產收益率可以達到10.5%，這都是歷史上最好的紀錄。但是，在這些巨額利潤之后，公眾的損失是多少不能不考慮。

從2005年的數據看，169家中央企業2005年度共獲利6276.5億元，其中來自傳統的煤、電、油、運行業“十二豪門”囊括了央企總利潤的78.8%。其中，中石油一家就獲得1756億元的盈利。凡是利潤豐厚的央企，基本都占據著壟斷地位。壟斷成為這些國企獲取巨額利潤的保障，不然，就很難理解那些不占壟斷地位的國企，何以大面積虧損。

在壟斷企業獲取豐厚利潤的同時，公眾承擔了更多的成本。像電、成品油等，輪番上漲，企業坐收漁利。油價是最典型的一個例子。在國際油價上漲的時候，國內油價連續上調，從2005年3月23日到去年5月24日，國內汽油價格每噸上漲1900元，相當于每天上漲4.5元多。而在國際油價下跌的時候，國內油價卻無動于衷。許多行業和公民因此付出更多成本。這些，無疑都轉化成了央企的利潤。

目前，像電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均收入，是其他行業職工平均收入的5~10倍，這些企業職工高收入的成本同樣被轉嫁到了作為消費者的公眾身上。公眾不僅成為處于壟斷地位的央企利潤的來源之一，也成為其職工高收入的埋單者，這正是公眾不滿的根源。

因而，只有當央企在獲取巨額利潤之時，未向公眾轉嫁成本，未損失公眾利益，它才能真正贏得一片喝彩之聲，我們的企業所得稅大幅增長才是轉變經濟增長方式、集約化快速增長的體現。

今年財政支出轉型的三個關鍵點

今年，我國經濟依然面臨結構調整、較快增長的選擇，但是，調整支出結構、減少赤字、最大限度的惠利于民是財政轉型的關鍵。今年財政工作的重點集中在以下幾方面：

一是今年我國將適當減少中央財政赤字，繼續調整和優化國債項目資金和中央預算內投資的使用方向和結構，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，重點加大對農村公共服務的支持力度，并進一步完善和規范中央財政對地方的轉移支付制度，重點幫助中西部地區解決財力不足問題。

二是今年財政將增加對新農村建設的投入，確保比去年有所提高。今年是農村教育的關鍵年，全國農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，同時要完成西部“兩基”攻堅計劃和全國農村遠程教育系統。免除學雜費將惠及全國農村近1.5億名中小學生。免除學雜費后，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。新型合作醫療試點改革將擴大到80%的縣(市/區)，確保廣大人民群眾享受到改革開放的成果。政府還將繼續調節收入再分配。此次再分配主要目標傾向廣大農民，財政部門表示今年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農村建設，同時增加良種補貼、農機具購置補貼，加大農資綜合直補力度等。國家發改委主任馬凱表示，今年中央政府建設投資用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入均要高于去年。

三是今年我國將加大國家對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的社會發展。在實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略基礎上。政府將把西部開發作為國家長期建設國債和預算內投資的重點，除支持西部發展優勢產業和建設特色資源加工基地外，將在西部大力發展社會事業，使貧困地區的學校、醫院等公共服務設施有明顯改善。

經國務院批準，財政部、國家稅務總局近日制定下發了《關于豁免東北老工業基地企業歷史欠稅有關問題的通知》，這是繼2004年國務院批準在黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市實施擴大增值稅抵扣范圍、調整資源稅稅額標準和企業所得稅優惠等稅收政策之后，國家有關部門按照《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的決定精神，再次出臺稅收優惠政策促進東北老工業基地振興。相信隨著各地經濟的發展國將出臺更多有利于地區經濟發展的稅收政策。

同時，今年還要在欠發達地區建設基本農田、農田水利、縣鄉村公路、人畜飲水、小流域治理等農村小型基礎設施工程，使貧困地區農民獲得更多收入，貧困地區的生產生活條件得到改善。