第三次全國(guó)文物普查：向文物強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵舉措

2007年4月4日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》，標(biāo)志著建國(guó)以來(lái)我國(guó)第三次全國(guó)范圍的文物大普查的正式啟動(dòng)。普查的范圍涉及我國(guó)境內(nèi)(不包括港澳臺(tái)地區(qū))地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物。普查的內(nèi)容以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)已登記的近40萬(wàn)處不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，了解不可移動(dòng)文物本體及環(huán)境的基本情況，尤其是量化指標(biāo)、保存狀況和環(huán)境現(xiàn)狀及其變化情況。

通知指出，開展此次普查的目的是為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提高我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平。通知中說(shuō)，文物是國(guó)家不可再生的文化資源。文物普查是國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要組成部分，是確保國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施，是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作。開展文物普查，有利于合理、準(zhǔn)確劃定文物保護(hù)范圍，完善文物檔案管理，促進(jìn)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提高文物保護(hù)管理整體水平，有利于發(fā)掘、整合文物資源，充分發(fā)揮文物在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，有利于培養(yǎng)鍛煉文物保護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。

我國(guó)是一個(gè)有著五千年歷史的文明古國(guó)，地上地下遺留的豐富的文化遺存，使我國(guó)理所當(dāng)然的成為一個(gè)文物大國(guó)。但是40余萬(wàn)處的登記在案的不可移動(dòng)文物的數(shù)量顯然與我國(guó)作為文物大國(guó)的地位有一定的距離。

20世紀(jì)50年代和80年代，我國(guó)先后開展過(guò)兩次全國(guó)文物普查 由于當(dāng)時(shí)各方面條件所限，以及對(duì)文物概念的理解，存在著一定的局限性。近些年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的文物保護(hù)理念的不斷拓展文物的外延也在不斷延伸。2005年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，首次以國(guó)務(wù)院文件的形式提出了文化遺產(chǎn)的概念，鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀，近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、文化線路、文化空間，老字號(hào)等等一些新的內(nèi)容進(jìn)入了人們的保護(hù)視野。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的迅速推進(jìn)，一些具有一定文物價(jià)值，但尚未劃定為文物保護(hù)單位的古建筑，古遺跡，遭遇到了前所未有的尷尬境地，在一定程度上遭到了破壞。所以適時(shí)開展文物普查，了解中國(guó)現(xiàn)存文物的保護(hù)現(xiàn)狀是時(shí)代所需、工作所急。

2005年底在四川成都召開的全國(guó)文物局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家文物局提出了在十一五期間進(jìn)行一次全國(guó)文物普查的設(shè)想。2006年5月，國(guó)務(wù)委員陳至立同志在國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上明確指出要組織開展第三次全國(guó)文物普查，此后，又批示同意了《文化部關(guān)于擬開展第三次全國(guó)文物普查工作情況的報(bào)告》。2006年底國(guó)家文物局召開第三次全國(guó)文物普查工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。2007年，隨著國(guó)務(wù)院通知的下發(fā)，第三次全國(guó)文物普查工作正式展開。

普查工作從一開始就得到了自上而下的廣泛重視。國(guó)務(wù)院成立了第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。國(guó)家文物局高度重視，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神認(rèn)真做好第三次全國(guó)文物普查的通知》，并將其列為今后5年全國(guó)文物工作的重點(diǎn)，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)的文物普查工作機(jī)構(gòu)抽調(diào)專門人員開展普查工作。

7月，國(guó)家文物局分別與國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家測(cè)繪局和國(guó)家宗教事務(wù)局聯(lián)合下發(fā)通知要求做好第三次全國(guó)文物普查工作。五部委在通知中要求相關(guān)各級(jí)行政主管部門要積極參與制訂本地區(qū)的文物普查工作方案，按照各自職能，重點(diǎn)明確文物普查的技術(shù)路線、組織方式、實(shí)施步驟、成果利用和保障措施等內(nèi)容，并建立健全相應(yīng)的工作制度，使普查工作規(guī)范化、制度化。

此次普查從2007年4月開始，到2011年12月結(jié)束，歷時(shí)5年，分3個(gè)階段進(jìn)行。2007年4月至9月是普查的第一階段，主要任務(wù)是確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展培訓(xùn)、試點(diǎn)工作。2007年1O月至2009年12月是普查的第二階段，主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧獙?shí)地開展文物調(diào)查。201O年1月至2011年12月是普查的第三階段，主要任務(wù)是進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果。

近日，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)批準(zhǔn)同意了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)的《第三次全國(guó)文物普查實(shí)施方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范》和《第三次全國(guó)文物普查宣傳工作方案》。為加快推進(jìn)文物普查人員培訓(xùn)工作，國(guó)家文物局于6月11日和7月5日先后發(fā)出《關(guān)于做好第三次全國(guó)文物普查人員培訓(xùn)工作的通知》和《關(guān)于第三次全國(guó)文物普查培訓(xùn)班結(jié)業(yè)證書的補(bǔ)充通知》，要求各省級(jí)文物行政部門認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》精神，將人員培訓(xùn)工作作為文物普查第一階段的主要任務(wù)，抓緊制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)培訓(xùn)合格的普查人員頒發(fā)資格證書實(shí)行持證上崗。國(guó)家文物局專門制作了統(tǒng)一的第三次全國(guó)文物普查普查員資格證書。

全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府按照國(guó)務(wù)院通知的要求，成立了由分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門和地市人民政府負(fù)責(zé)人為成員的本省(自治區(qū)、直轄市)第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各地省級(jí)文物行政主管部門，由文物局局長(zhǎng)或文化廳負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。一些地區(qū)的市、縣人民政府也成立了相應(yīng)的文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)文物部門抽調(diào)精干力量，成立了文物普查執(zhí)行辦公室和專家組等辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)文物普查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)應(yīng)用、宣傳普及和后勤保障等相關(guān)工作。

各地文物普查機(jī)構(gòu)成立后，積極動(dòng)員、部署和推進(jìn)文物普查工作，制訂文物普查工作方案，召開文物普查動(dòng)員大會(huì)。尚未成立文物普查機(jī)構(gòu)的地區(qū)也已抓緊制訂上報(bào)相關(guān)工作方案，將在近期逐步開展各項(xiàng)文物普查工作。各地按照國(guó)務(wù)院通知精神和國(guó)家文物局的相關(guān)要求 制訂培訓(xùn)計(jì)劃 結(jié)合本地區(qū)文物普查工作的實(shí)際情況 采取集中培訓(xùn)或逐級(jí)培訓(xùn)的方式對(duì)文物普查人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)工作。河南、內(nèi)蒙、寧波、廣州等地文物部門率先組織了本地區(qū)的文物普查試點(diǎn)工作。

東風(fēng)勁吹萬(wàn)事興。規(guī)模宏大的全國(guó)第三次文物普查已經(jīng)正式全面啟動(dòng)。在當(dāng)前我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院適時(shí)做出開展第三次全國(guó)文物普查的戰(zhàn)略決策，為進(jìn)一步夯實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)期文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供了前所未有的寶貴歷史機(jī)遇。這是提高全國(guó)文物系統(tǒng)能力建設(shè)的一次大練兵是增強(qiáng)各級(jí)政府文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的 次大培訓(xùn)，也是動(dòng)員全社會(huì)民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的一次大宣傳。

文物普查立足于搶救性保護(hù)，將更為積極、主動(dòng)、廣泛和經(jīng)常地開展文物調(diào)查、登記工作使更多面臨險(xiǎn)境的文化遺產(chǎn)能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和切實(shí)保護(hù)。文物普查立足于拓寬保護(hù)視野，以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)將深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的趨勢(shì)，擴(kuò)大文化遺產(chǎn)保護(hù)的范疇，并特別加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑，老字號(hào)、近現(xiàn)代遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路等以往工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的文化遺產(chǎn)種類的普查工作。文物普查立足于提高能力建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念新的進(jìn)步，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的整體水平和保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)促進(jìn)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展全局，最終促進(jìn)我們?cè)谶~向文化遺產(chǎn)保護(hù)強(qiáng)國(guó)的征途中實(shí)現(xiàn)大步跨越。