論中國社會主義憲政實現的層次性

[摘要]憲政就是憲法政治，以憲法治理國家。憲政是先進的仁人志士對符合人類理性和進步政治制度的描述，是現代民主政治的發展目標。由于中國特殊的政治經濟情況所決定，社會主義憲政在中國的完全實現必然要經歷一個長期的發展過程。為了明確憲政建設的目標和任務，我們可以把社會主義憲政在中國的實現程度區分為低級、中級和高級這樣的層次性。

[關鍵詞]中國；社會主義憲政；層次性

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文童編號]1000—4769(2007)06—0081—05

什么叫憲政，專家們從不同的角度對憲政作出了眾多界定：“憲政就是憲法政治，以憲法治理國家。”鄒平學教授認為：“憲政就是以憲法為起點，民主為內容，法治為原則，人權為目的的政治形態和政治過程”。憲政是先進的仁人志士主張通過制定憲法來對符合人類理性和進步的政治制度的構建，是現代民主政治追求的目標。憲政以“理性主義和科學主義作為哲學基礎，與市場經濟、民主政治和多元價值密切相關聯”，是現代西方治理國家、管理社會的主要模式，并為非西方國家所效仿。社會主義制度作為一種新型的社會形態，必然要包容和吸收人類最新的政治文明成果，建立社會主義憲政必然是社會主義的應有之義。

中國在幾十年的社會主義建設中一直致力于社會主義憲政建設，取得了很大的成效。一個以憲法為基礎的、以法治為原則、民主為內容、人權為目標的社會主義憲政體制逐漸建立起來。但由于中國特殊的政治經濟情況所決定，社會主義憲政制度在中國的建立必然有一個長期的發展過程。為了明確憲政建設的目標，我們有必要對中國社會主義憲政建設的實現程度區分為不同的層次性。由于社會發展的狀況和政治文明特點所決定，社會主義憲政的實現必然有一個過程，根據中國社會發展的歷史特點，我們可以把社會主義憲政在中國的實現區分為低級、中級和高級這樣的層次性。

一、中國社會主義憲政實現的低級層次——過渡時期的憲政制度

中國社會主義憲政實現的低級層次是指中國從資本主義到社會主義過渡時期的社會主義憲政制度。中國新民主主義革命的勝利和人民民主專政國家政權的建立，標志著一個舊政權的結束，新的政治制度的誕生。那種由“幾個革命階級聯合起來對于漢奸反動派的專政”的新民主主義的憲政取得了完全的勝利。在中國人民政治協商會上確立的《共同綱領》“是我國憲政和憲法史上一個極其重要的文獻。它一經公布，實際上就成為建國初期全國人民共同遵循的大憲章，成為各革命階級和各民主黨派的及無黨派民主人士團結奮斗的共同的政治基礎。”在《共同綱領》基礎上，一個新的國家政權和人民當家作主的政治管理制度開始建立。從此，中國憲政進入到了一個嶄新的時代。從區別于新民主主義憲政來講，已是中國社會主義憲政的開端，即開始了由新民主主義憲政向社會主義憲政的過渡。從政治方面看，通過新民主主義革命，三座大山已被推翻，舊的政權已被打碎，人民開始翻身解放作了國家的主人，管理國家大事，并對極少數壓迫者、剝削者實行強有力的鎮壓和專政，將其排斥于民主之外，這些權利第一次以法律的形式確定下來，這就為社會主義憲政的建立提供了政治制度基礎。從經濟上來講，這時，我們用國家政權的力量沒收了2千多家官僚資本企業，接管了1千多家外國企業，在此基礎上建立起了占統治地位的國有經濟，這就為建立社會主義憲政在經濟方面提供了制度平臺。這時，雖然是多種經濟成分并存，既有社會主義，也有資本主義，還有個體經濟等，部分勞動者還受著經濟方面的剝削，但由于他們在新憲政體制下政治地位的改變，可以隨時起來同資本家作斗爭，以實現經濟民主和平等。1954年新中國第一部憲法正式頒布以后，在憲法基礎上的國家制度和法制建設進入了一個新的時期。憲法的實施就為中國社會主義憲政建設提供了廣闊的政治環境和制度保障，人民的政治熱情在憲法保障下得到很大的高漲。隨著“一化三改造”的進行，人民大眾在政治翻身解放之后，經濟上的地位也不斷提高，并且最終擺脫剝削走上了經濟上逐漸平等的道路。

我國《共同綱領》(即臨時憲法)和后來頒布的五四憲法，明確規定了我國國家制度的性質，規定了社會制度和國家制度的性質和立法原則，賦予了國家各項活動以法律上的根據，規定了人民的政治經濟權利和國家的任務。毛澤東指出：我們的憲法草案，“原則基本上是兩個，民主原則和社會主義原則。我們的民主不是資產階級民主，而是人民民主，這就是無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。人民民主原則貫穿在我們整個憲法中。另一個是社會主義原則。我國現在就是社會主義。憲法中規定，一定要完成社會主義改造，實現社會主義工業化。這是原則性。”我國五四憲法雖然在過渡時期制定，但它的社會主義性質為中國社會主義憲政建設規定了新的起點和方向，也是我國能順利實現“一化三改造”，完成過渡時期總任務的保障。同時又要看到，中國社會當時正處在從資本主義到社會主義的過渡時期，雖然建立了人民民主專政的國家新政權，但畢竟還沒有建立社會主義制度。雖然在《共同綱領》和后來的五四憲法基礎上開始了社會主義憲政建設，但是，從嚴格意義上講，這時還不是真正的社會主義憲政，而是帶有新民主主義性質的社會主義憲政運動。毛澤東指出：“我們的這個憲法，是社會主義類型的憲法，但還不是完全社會主義的憲法，它是一個過渡時期的憲法”。從當時我國的實際情況來看，社會主義公有制雖然占統治地位，但還沒有占絕對優勢，由于生產力水平低，經濟文化落后，多數居民特別是廣大農民還從事私有制的小生產，被束縛在私有制經濟基礎上的部分勞動者還受著資本家的剝削，社會主義憲政所要求的公有制經濟基礎還沒有完全建立起來，國家只是實現了從階級剝削造成的嚴重兩極分化到經濟平等的逐漸過渡，還未實現從政治民主到經濟平等的實質性過渡。因此，過渡時期的憲政制度同未來消滅了剝削制度的社會主義憲政比較起來，是有很大差別的。因為過渡時期的憲政制度由于社會發展的原因在政治上體現得比較充分，在經濟上只能說得到初步體現或部分體現。這也決定了這一階段憲政制度建設的局限性和實現的初級性。因此，有了憲法不等于有了憲政，只有實現了憲政，體現了憲政所要求的民主、法治和人權，才能說有了憲政。

雖然過渡時期所實現的憲政制度是初級形式的社會主義憲政，但是我們又要看到它和未來社會主義社會的憲政制度的內在聯系。它們有著共同的領導力量和憲法基礎，有著共同的國家政權和追求著共同憲政價值(即用憲法來劃分和限制國家權力，保護人民的自由)。過渡時期所實現的社會主義憲政是社會主義社會憲政制度發展中的重要一環，它已使被壓迫被剝削的工人階級和勞動人民上升為統治階級，第一次掌握國家政權，逐漸開始行使當家作主的民主權利。過渡時期的社會主義憲政雖然帶有初級性，但我們可以從這幾個方面認定它的社會主義性質：首先，全國有一部統一的社會主義性質的憲法(開始時是《共同綱領》，后來是《五四憲法》)作為國家建設的基礎，這樣就把國家管理納入社會主義憲政的法制化軌道；第二，實施和遵守憲法的主體是工人階級和廣大勞動人民群眾；第三，人民群眾的民主政治權利能通過自己的代表機關來行使，決定選舉的程序和日期，并有撤銷、監督和罷免被選舉人的民主和自由；第四，工人階級通過先鋒隊中國共產黨能夠領導和組織廣大人民群眾，吸收他們參加政治生活和其他社會生活；第五，隨著“一化三改造”的進行和完成，公有制經濟逐漸建立起來，社會主義憲政的經濟基礎得以確認。

但“這個過渡時期不能不是衰亡著的資本主義與生長著的共產主義彼此斗爭的時期，換句話說，就是已被打敗但還未被消滅的資本主義和已經誕生但還非常脆弱的共產主義彼此斗爭的時期。”因而決定了這一時期實現社會主義憲政的根本任務，在《共同綱領》和五四憲法的基礎上，確立國家制度和發展民主政治，領導全體人民恢復國民經濟，對生產資料私有制實行社會主義改造，以達到消滅資本主義私有制，消滅剝削制度，使生產力得以解放這一目的。

雖然過渡時期所實現的憲政制度還帶有初級性，所實現的憲政制度是真正社會主義憲政的低級層次，但是，必須看到，它畢竟是社會主義憲政實現的第一步。

二、中國社會主義憲政實現的中級層次——社會主義初級階段的憲政制度

中國社會主義憲政實現的中級層次是指社會主義初級階段的憲政制度。相對于過渡時期那種不完全、低級層次和帶有新民主主義性質的社會主義憲政來說，這一階段已經是完整意義的社會主義憲政。從政治方面看，剝削制度和剝削階級已經消滅，階級斗爭只是在一定范圍內存在，人民民主專政國家政權的主要職能已從專政的方面轉向經濟文化建設方面，這種憲政制度的建立就為人民群眾當家作主參與管理國家事務和社會事務提供了廣闊的政治活動舞臺。從經濟方面看，我們已經確立了生產資料公有制為基礎的經濟制度。經濟成分是公有制經濟為主體、多種經濟成分共同發展；分配形式是按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平；經濟運行機制上是以建立社會主義市場經濟體制為目標。這些就為社會主義憲政制度的建立奠定了經濟基礎條件。從思想文化方面看，這時，馬克思主義在意識形態領域中的指導地位已經確立，人民群眾在社會主義制度的基礎上正逐漸形成共同的理想、道德和紀律，教育科學文化事業開始逐步得到健康發展，人民群眾建設社會主義的積極性和創造性得到前所未有的發揮。這些都為社會主義憲政制度的發展創造了思想文化條件。可以這樣說，社會主義制度的建立使憲政建設進人到了一個嶄新的時代，它給社會主義憲政高級層次的完全實現創造了新的起點和基礎條件。

一般說來，憲政在國家中具有雙重的價值目標：一是讓國家權力在法治規制下運行，實現國家權力為人民所有的價值目標；二是防止少數國家權力行使者濫用權力，牟取私利。總的來講就是要在民主法治基礎上實現國家權力的合法運轉，消除國家權力以及私人利益被合法侵犯和非法侵犯。資本主義國家長達幾百年的興盛歷史，充分證明憲政對經濟和社會發展的能動作用。社會主義憲政與資本主義的憲政相比，二者存在本質上的區別，屬于不同的憲政類型。社會主義要代替資本主義，就必須贏得比資本主義憲政更多的優越性。這樣，社會主義憲政就要拋棄少數人對多數人的壓迫，建立一種平等公正的價值主導格局，這也正是社會主義憲政生命力所在。而我國處在初級階段的社會主義，它“在經濟、政治、精神方面還帶有它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”，這樣就造成社會主義憲政制度在短期內還不可能健全和完善，這一階段的憲政價值目標更多地體現在形式方面，在實質憲政方面仍然有很多工作要做。表現在：

第一，國家雖然把憲法作為國家的根本大法，但“憲法至上”還未能形成全社會的意識，違憲現象大量出現卻不能得到司法審查。

第二，憲法規定的人民參與國家的管理權利在實踐中還是間接形式，即還是以代表制民主為主，這種管理權利要發展到直接民主必然要經歷一個長期發展的過程。

第三，從政治體制和領導體制等憲政制度方面來講，還存在著很多弊端和缺陷，如執法犯法，以權代法，以及官僚主義、家長制、權力過分集中等腐敗現象還普遍存在。

第四，在經濟方面，由于社會生產力比較落后，發展社會主義公有制所必需的生產社會化程度還比較低，人們的生活方式還處在由貧困型—溫飽型—小康型—滿足型方向過渡和發展。商品經濟和國內市場還不發達，自然經濟和半自然經濟還占相當比重，有限的資源還不能通過市場自覺地配置到國民經濟急需的部門中去，各類市場對資源的配置都還不能完全起到一個基礎性的作用。

第五，從社會分配來講，這一階段還嚴重地存在著工農、城鄉、腦力勞動和體力勞動之間的差別，在各個地區、各個部門、各個行業之間還存在著分配上的先富與后富、分配不公、勞逸不均等現象。

第六，在用工領域，奴役人的舊式分工仍然嚴重地存在著，人們為了獲取生存條件不得不常常違背自己的興趣和愛好去服從社會的分工，丟掉自己的專業去接受另外的工作，這種舊式分工必然使人的發展呈現不同程度的畸形和片面。馬克思曾經指出：“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分供應的時候，人們就根本不能獲得解放。”

第七，民族平等、民族團結還沒有完全實現，民族隔閡還沒有完全消除，各民族之間還存在著事實上的不平等。

第八，在意識形態方面，科學文化事業還不發達。封建等級特權和迷信思想以及小生產習慣勢力在社會上還有廣泛影響，黨風和社會風氣還存在不少問題，人民群眾的首創精神還沒有得到應有的發揮，社會主義憲政所需要的精神文化條件還沒有完全培育起來。

因此，我們看到，在這一階段的社會主義，要建立一種科學的和完善的憲政模式，意味著在一個具有兩千多年封建傳統的影響下建立一種全新的政治制度，各種困難可想而知。在社會主義初級階段，雖然我們擺脫了私有制對憲政發展帶來的制約，但由于公有制發展的水平和程度還不高，它所支撐的政治體制也必然還很不完善。在這種生產力背景下，人們的興趣和精力主要傾注于對經濟民主方面的追求，而對政治民主及其道德、精神等方面的追求相比之下就少得多。為此，針對我國憲政建設的實際，黨的十六大把發展作為我們黨執政興國的第一要務提出來，黨的十六屆三中全會正式提出了要全面發展和協調發展的科學發展觀。通過科學發展帶來理論創新和制度創新，來發展和完善社會主義憲政制度。

雖然這一階段還只是社會主義憲政實現的中級層次，但同我國過渡時期的社會主義憲政比較起來，又大大地前進了一步。首先，他們承擔的任務不同。我國過渡時期憲政建設的主要任務是創制新社會的憲法和其他法律規則，為新生的國家政權和當時的“一化三改造”這一中心工作服務，達到解放生產力這一目的。而社會主義社會憲政制度的主要任務則是進一步完善社會主義憲法和法律，為建設社會主義現代化強國而服務，是解放和發展生產力。這里雖然也有“解放”二字。但和前面含義不同。以前的解放，主要是對“人的革命”，而這里的“解放”，主要是對“舊體制的革命”。社會主義憲政制度的根本任務就是改革和完善國家制度，為憲法政治和依法治國提供制度保障。其次，社會主義階段國家的管理職能出現了重大變化。由于過渡時期矛盾的特殊性，決定了憲政體制中國家專政職能將居于矛盾的主要方面，而在社會主義階段，專政職能將居于矛盾的次要方面，民主職能將逐漸擴大。

雖然社會主義時期的憲政建設也只是中國社會主義憲政實現的中級層次，它同未來的社會主義發達階段社會主義憲政實現程度比較起來，在國家憲政制度的完善化和社會政治生活方面有很大差別。在社會主義初級階段憲政體制下，作為國家主人的人民大眾在管理國家和社會生活方面的主導地位已經凸現，人權的尊重和民主的維護逐漸成為全社會的共識，法治建設將逐漸納入國家管理的主要渠道。雖然我國還處在社會主義初級階段，憲政建設面臨著各種思想特別是封建意識的阻礙，有的時候憲政發展可能還要走一些曲折的道路。但要看到，這一階段的憲政建設畢竟是社會主義憲政發展過程中的重要階段和重要一步，是實現社會主義憲政高級層次的重要基礎和前提。

三、中國社會主義憲政實現的高級層次——社會主義發達階段的憲政制度

中國社會主義憲政實現的高級層次是指社會主義發達階段所建立的社會主義憲政制度。這時，在經濟生活中，由于社會的發展，高科技的推廣，勞動生產率必然有很大的提高。人們的勞動時間縮短、強度減輕，在職業的選擇和勞動分工方面，每個人都在一定程度上能按自己的興趣和愛好選擇職業，束縛人的發展的舊式分工將逐漸開始消失，勞動由初級階段那種生存的手段逐漸變為生活的樂趣；在經濟運行機制方面，適應社會主義初級階段的市場經濟管理體制將逐漸被能反映市場需求同時又能調節社會資源的經濟管理體制所代替，市場經濟條件下的盲目性將逐漸被整個社會的計劃調節所克服，經濟逐步做到有計劃、按比例地發展，走上社會主義發達階段經濟規律的軌道；在消費品和分配方面，這時社會集團的局部利益將逐漸喪失。社會主義初級階段那種以按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的分配形式逐漸被完全的按勞分配(列寧講是一級按勞分配)所代替，社會成員中的資產階級法權將逐漸消失，人們消費的數量、質量以及結構和內容將得到極大的改善和提高；在生產關系方面，由于生產力的大發展，同它相適應的公有化程度也必然逐漸提高，公有制為主體，多種經濟成分共同發展的格局將逐漸消失；全社會將逐漸實行單一的全民所有制。這時，社會主義憲政實現高級層次的經濟基礎已經建立。在政治生活中，階級差別基本消失，一個適合經濟快速健康發展、社會和諧進步又管理有序的憲政體制建立起來，在憲法原則和憲法規范基礎上的國家機構和各種具體制度將更加完善，人民在憲法政治規范下行使管理國家的權力將由間接民主轉向直接民主而居社會政治生活的主導地位，人民作為國家的主人對自己的“公仆”行使著真正意義的選拔、任用、監督和罷免的權利。人民行使憲法權利的渠道暢通、程序完善，民主集中制原則真正成為雙向性的運行機制。從文化和社會風貌來看，人們都有較高的科學文化素養，新型的人際關系已逐漸形成，人們講文明、守紀律、明法治。具有良好的道德風尚；整個國家實行義務教育、免費醫療。社會主義憲政的文化支撐已經建立起來。由于生產力的發展，工作時間必然縮短，使勞動者有更多的自由支配的時間去從事自己愛好的活動和發展自己的才能。一個自由的、和諧的、符合社會主義憲政需要的公民社會逐漸形成。這時，人們將在實現社會主義憲政高級層次的基礎上創造各種條件，向人類最美好的共產主義社會過渡。這就是馬克思所描繪的共產主義社會的第一階段。

社會主義發達階段雖然同社會主義初級階段相比有很大的發展，但同未來的共產主義社會比較起來，又是有很大差別的。在社會主義發達階段，階級差別雖然已經消失，階級還存在，國家也還沒有消亡；各民族雖在民族平等、民族團結基礎上實現了民族繁榮，但民族特征仍然存在，各民族還沒實現融合；從生產力水平講，雖然這時已有很大發展，但消費品的分配形式仍然是按勞分配，而不是按需分配，各社會集團仍然存在局部的物質利益關系；在職業的選擇方面，舊式分工雖基本取消，但還沒最后消失，勞動作為生存的手段還沒有完全變成生活的樂趣。這些都只有經過生產力的進一步發展直到進入共產主義社會才能解決。

社會主義發達階段的憲政是人類歷史上最高類型的憲政制度，也是憲政實現的最高層次，它將向人類社會展示一個法制健全的、公平公正的、具有自由個性的、和諧有序的憲政制度。經過這一階段的發展，人類在進入全新的共產主義社會之后，階級消滅，國家消亡，人類社會曾經追求的理想的憲政制度也就隨著國家的消亡而消亡。

四、研究社會主義憲政實現層次性的重要意義

我們根據社會主義發展的不同階段把社會主義憲政的實現程度大致劃分為這樣的層次性。這樣劃分，是根據社會主義憲政實現程度總體方面來講的。實際上，在社會主義憲政發展這三個大的階段過程中，在每一個階段上憲政的發展又有小的積累，從而使每一個階段社會主義憲政的實現又分為不同的小層次。因此，我們要根據憲政發展的不同層次，確定不同的戰略目標，使每一個階段憲政的實現都是可行的，從而為社會主義憲政高級層次的實現打下基礎。

根據社會主義不同階段的經濟文化條件對憲政的制約，我們對社會主義憲政的實現程度進行層次性劃分，具有重要意義。

第一，對社會主義憲政的實現程度進行層次性劃分，有利于消除法學界在憲政建設問題上的“左”的影響。目前，法學理論界一些同志存在著一種模糊的認識，他們從實質憲政出發，認為我們今天的社會主義還沒有憲政。如有的同志對社會主義憲政建設提得很籠統、很抽象，不顧及我國目前經濟文化發展的現狀，忽略高度的社會主義憲政建設是一個長期的過程，甚至把高度的社會主義憲政建設當成近期目標。這種把將來要實現的目標當成近期目標的認識，必然在理論上要造成混亂，在思想上和實踐中將帶來諸多問題。只有搞清楚了社會主義憲政的實現是一個長期的過程，在這個過程中又區分為不同的層次性，從而把憲政的實現程度同經濟文化發展水平結合起來，這樣才能使我們在不同的層次上確定不同的奮斗目標。做到在憲政建設問題上把長遠目標和近期目標相結合，靜態分析和動態把握相結合，使憲政建設既是可行的，又能做到按計劃、分步驟進行。這樣才使人們理解：實現中華民族的偉大復興的過程，就是社會主義憲政逐漸實現的過程。才能減少憲政建設上的盲目性，排出思想上不切實際的急躁病，這樣才是科學的態度。

第二，對社會主義憲政的實現程度進行層次性劃分，有利于堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力這一根本任務。憲政思想的產生和發展，源于經濟發展所帶來的自治觀念和民主意識，源于經濟發展相聯系的具有獨立人格權的公民社會。歷史發展證明，沒有經濟發展的內在驅動，憲政思想就不可能產生，沒有經濟發展的成熟。憲政制度就不會完善。我國正處在社會主義的初級階段，經濟文化還比較落后，完善社會主義憲政制度的經濟基礎還不牢固，社會主義憲政制度建設受著多方面因素的影響。因此，我們只有堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，不斷進行理論創新和制度創新，才能不斷推動憲政制度的發展，為憲政制度的完善創造經濟基礎和物質條件。

第三，對社會主義憲政的實現程度進行層次性劃分，有利于創新一個和諧的社會環境。在社會主義中國，對憲政的實現程度進行層次性劃分具有獨特的歷史意義。我國是一個有著幾千年封建專制的國家，社會主義的建立雖然鏟除了封建的根基，批判了封建的意識，制定了人民的憲法。但有了憲法并不能說就有了憲政，憲政的實現受著多種因素的影響。而對社會主義憲政的實現程度進行層次性劃分，它使人們懂得社會主義憲政的建設是一個長期艱苦的復雜過程，不能離開每一時代的經濟文化等條件的制約，否則，會“欲速則不達”。這種層次性的劃分，有利于使人民群眾理解和支持黨在這一時期關于憲政發展的方針政策，為中國和諧社會的構建創造一個安定團結的憲政局面和管理有序的社會環境，從而為社會主義憲政制度高級層次的實現創造條件，打下基礎。