江蘇構建社會主義和諧社會總體狀況及著力點

摘 要： 調查表明，江蘇省構建和諧社會受到廣泛認同。民生、協調發展和社會風氣是影響江蘇省和諧社會建設的因素。應從多方面促進和諧社會建設。

關鍵詞： 和諧社會；發展狀況；影響因素；對策建議

中圖分類號：C912.4 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0041-05 

作者簡介： 張衛（1966- ），男，江蘇省社會科學院城市發展研究所副所長、研究員，主要研究方向為社會問題等。

為客觀、科學的評估當前江蘇構建和諧社會的狀況，分析存在的主要影響因素，江蘇省社會科學院“當前影響江蘇構建和諧社會的主要因素及對策研究”課題組在開展文獻調查，多次召開座談會的基礎上，采用配額抽樣的問卷調查方法，在南京、泰州、連云港三市發放調查問卷550份，共回收有效問卷498份，問卷回收率達到90.5％。調查樣本中，男性占57.3％，女性占42.7％。調查對象涉及機關、事業單位中層干部和職工、企業經營管理人員、個體經營者、農業勞動者、離退休人員、下崗失業人員等群體，具有較廣泛的代表性。問卷調查結果分析如下：

一、構建社會主義和諧社會的總體狀況

（一）構建和諧社會受到廣泛認同

江蘇構建和諧社會取得了一定成就，主要表現為生活和諧，勞動和諧，管理和諧，文化和諧，結構和諧和生態和諧。調查顯示，大多數居民對構建和諧社會整體狀況是滿意的。問卷結果表明，當問及“您認為我省社會總體和諧程度如何”時，有77.2%的被調查者認為目前江蘇的社會狀況和諧或比較和諧。當問及“您對江蘇在近期內建設和諧社會是否有信心”時，有63.1%的被調查者表示很有信心或較有信心，有28.7%的被調查者表示一般，8.2%的被調查者表示較沒信心或很沒信心。當問及“您認為您目前的生活狀況是否幸福”時，有62%的被調查者認為自己目前的生活狀況幸福或比較幸福，有32.1%的被調查者認為自己的幸福狀況一般，而只有5.8%的被調查者認為自己的生活狀況不幸福或很不幸福。當問及“您認為江蘇目前是否具備了建設和諧社會的物質基礎”時，有64%的被調查者認為江蘇完全具備或基本具備了建設和諧社會的物質基礎，有28.2%的被調查者認為一般，而只有7.8%的被調查者認為不具備或完全不具備。

經過統計我們發現，對于江蘇構建和諧社會整體狀況的認同與居民的年齡、性別等自然情況沒有太大相關。被調查者的政治面貌，個人與家庭收入狀況對這種認同有較大影響（見表1）。江蘇居民的個人與家庭收入不斷提高，居民生活更加富裕，可以有效的提高居民生活幸福感，另外調查者的政治面貌與江蘇居民對構建和諧社會整體狀況的滿意度有顯著影響。從群眾、民主黨派到共青團員再到中共黨員，對江蘇近期內建設和諧社會的信心有比較明顯的提高，對目前江蘇構建和諧社會的滿意度也一定程度增加。

不同職業群體對構建和諧社會的整體情況的評價有比較明顯的差別（見表2），機關、事業單位工作人員、企業經營管理人員、專業技術人員都對江蘇和諧社會整體評價較高，大部分群體對四個方面給出正面積極回答的比例均超過50％，說明其對江蘇構建和諧社會取得的成績比較認可。其中以機關、事業單位的工作人員更為顯著。值得注意的是，工人、失業者和商業服務業人員的滿意率還相對較低，特別是工人對四個方面問題的正面積極回答率均低于50％，對目前江蘇構建和諧社會的整體狀況認可率是所有群體中最低的。本次調查的商業服務業人員中多是個體經營者，收入不穩定，社會地位低，其正面積極回答的比例也相對較低。對建設和諧社會整體情況的評價在各職業群體中差距較大，說明構建和諧社會需要注意讓社會所有群體更普遍的享有經濟發展成果。對各級黨委、政府部門提出了具體要求，就是江蘇今后還需加強各類弱勢群體的扶持工作。

注：“正面積極回答”比例是指回答各問題時選擇“很和諧（幸福）”、“比較和諧（幸福）”或“很有信心”、“較有信心”的比例之和。 

（二）對“四個優先”和“五大載體”的評價

在構建社會主義和諧社會的過程中，江蘇提出了堅持“四個優先”（富民優先、科教優先、環保優先、節約優先）的發展方針，實施“五大載體”（法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇）的發展戰略。

調查問卷設計了為“四個優先”在建設和諧社會中的重要程度進行排序的問題，被訪者根據自己對其重要性的理解，打出1～5分。統計結果顯示，富民優先重要性累計得分排在了第一位，接下來依次是科教優先、環保優先和節約優先（見圖1）。可見，在群眾眼中，持續提高收入水平，促進生活富裕，仍然是今后江蘇構建和諧社會的最主要的任務。

調查對象對實行“四個優先”實際滿意程度評價如何呢？被調查者對目前江蘇科教優先的實現程度表示滿意或比較滿意的比例達到53.6%，接下來依次是富民優先（47.3%）、環保優先（30.1%）和節約優先（27.5%）。近年來江蘇對教育科研事業進一步加大了投入，免除農村義務教育收費，在科教優先方面取得了顯著成就最為突出，居民對教育優先的滿意度排在各項首位。 

問卷還對“五大載體”在建設和諧社會中的重要程度進行調查，重要性累計得分排在了第一位的是法治江蘇，接下來依次是平安江蘇、誠信江蘇、文化江蘇和綠色江蘇。（見圖2）充分說明隨著江蘇經濟社會不斷發展，居民法制意識不斷增強，對社會組織個人行為規范化的要求不斷提高，認為和諧社會首先是一個法制健全的社會。其次生活穩定、個人安全得到保證也很重要。

而在對這五大載體建設現狀各自的滿意程度進行提問時，有64.1%的被調查者對平安江蘇的建設現狀表示滿意或比較滿意，這與江蘇近些年來加強社會治安治理，增加基層治安力量，建立健全“大防控”和“大調解”機制有關。接下來依次是文化江蘇（58.9%）、法治江蘇（55.6%）、綠色江蘇（44.2%）和誠信江蘇（36.3%）。誠信是社會主義和諧社會的基本要求，誠信的環境下，個體自覺規范行為，促進社會生活和經濟運行的穩定有序，從而充分保護人們的合法權益。目前居民對誠信江蘇的滿意率不足四成，說明江蘇還需進一步在這方面著力。

（三）構建和諧社會的突出優勢

當調查問及江蘇在構建和諧社會的進程中做得較好的方面時，被調查者把“率先發展經濟，奠定物質基礎”放在了第一位，其余依次是“注重城鄉協調發展，推動區域進步”，“實施富民優先戰略”，“合理配置科教資源”，“構建大防范體系，防范與化解群體性突發事件”和“弘揚‘三創’精神，促進經濟社會協調發展”（見表3）。從調查結果來看，江蘇近年來經濟發展迅速，落實政策增加農村投入，加快蘇北落后地區發展收到實效。幾年的發展中，宏觀經濟狀況保持穩定，百姓生活水平提高迅速，這些都構成江蘇構建和諧社會的堅實基礎，是江蘇構建和諧社會中的突出優勢。

二、當前構建社會主義和諧社會的主要影響因素 

問卷調查結果顯示，江蘇經濟社會發展總體上是和諧的，但也存在著一些不和諧因素，排在前十位的社會問題依次是：“房價上漲”、“醫療服務價格上漲”、“蘇南和蘇北之間發展差距”、“貧富差距”、“環境污染”、“腐敗”、“資源浪費”、“下崗失業”、“城鄉差距”和“社會誠信缺失”。其中排在前五位的社會問題，最受調查者關注，認為這些問題嚴重的比例均超過60％。這是江蘇的核心社會問題。（見表4）

目前居民反映較強烈的社會問題，大體可以歸為三類，一是民生問題，二是協調發展問題，三是社會風氣問題。這三者是影響江蘇構建和諧社會的三大主要因素。

（一）民生問題比較突出

民生問題關系到居民生活質量的提高，關系到社會經濟發展成果是否切實的讓百姓享受到。近年來，江蘇市場經濟發展迅速，商品日益豐富，但在某種程度上忽視了公共產品的供給問題。從問卷調查結果看，81.7%的居民認為房價不斷上漲的問題“很嚴重”或“比較嚴重”，排在各類社會問題之首，受到不同年齡段和不同職業居民的普遍關注。79.2%的居民認為醫療服務價格上漲問題“很嚴重”或“比較嚴重”。醫藥價格過高問題最受老年群體關注，60歲以上和50-59歲的居民對這個問題最關注，認為該問題“很嚴重”和“比較嚴重”的比例分別為89.3%和82.5%；離退休人員認為該問題“很嚴重”和“比較嚴重”的比例達到86.1%。住宅和醫療是準公共產品，一方面，可以通過市場機制調解，讓一部分收入較高的群體通過購買獲得住房和醫療方面額外的享受；另一方面，需要提供公共住房和公共醫療供給，滿足所有居民的基本需求。近年來，這兩方面公共供給不足，造成住房和醫療價格的普遍提高，無疑增加了生活成本，一定程度上抵消了經濟發展帶來的實惠。所有調查的社會問題中，只有這兩項社會問題群眾感覺“很嚴重”的比例超過“比較嚴重”，充分說明民生問題的突出性。

就業問題也是江蘇民生問題的重要方面。55.1%的居民認為下崗失業問題“很嚴重” （13.8%）和“比較嚴重”（41.3%）。該項問題受到30-39歲和60歲以上居民的關注，認為該問題“很嚴重”和“比較嚴重”的比例分別為60.6%和64%；從職業看，下崗失業者和商業服務業人員對這一問題感觸最深，認為該問題“很嚴重”和“比較嚴重”的比例分別為65.5%和63.9%。從統計結果來看，下崗失業對兩類人群影響最大。一是處于中青年階段的人群，家庭撫養負擔較重，一旦失業，全家生活會陷入困境；二是社會弱勢群體，他們通常教育文化素質不高，工作或收入較低，一旦失業，對生活影響也較大。就業問題成為這兩類群體的重點關注內容。

（二）協調發展問題依然受到關注

協調發展包括區域整體發展協調、社會各群體發展協調和經濟發展與自然環境協調三個方面，協調發展關系發展可持續性及社會公平性等多方面問題。江蘇在發展過程中長期積累了一些問題，雖然近年來采取措施，取得了一定成績，但協調發展問題依然受社會關注。

問卷調查顯示，蘇南和蘇北發展差距過大是排在第三位的社會問題，68.2%的居民認為該問題嚴重，54.8%的居民認為城鄉差距問題“很嚴重”（16.5%）和“比較嚴重”（38.3%）。區域和城鄉協調發展，受歷史和自然條件因素影響，必須通過長時間努力才能解決。但江蘇經濟的整體發展和發展后勁在這個過程中必然受到影響。目前江蘇的專業技術人員群體對這個問題最為關注，分別有75％和62.5％的專業技術人員認為區域差距和城鄉差距是影響江蘇社會發展的嚴重問題。

江蘇經濟在不斷發展過程中，貧富分化問題也比較嚴重。67.9%的居民認為貧富差距問題“很嚴重”或“比較嚴重”。各職業群體中，離退休人員和商業服務業人員對這一問題感觸最深，認為該問題“很嚴重”和“比較嚴重”的比例分別為77.2%和76.3%。社會經濟發展與社會公平之間應有相互促進的關系，目前江蘇社會貧富分化問題，已經脫離了財產分化的簡單模式，向經濟能力差別逐漸擴大發展。特別體現在經濟發展初期做過貢獻的群體與現在享受發展成果的群體之間、社會壟斷部門和其他部門之間。這種收入差距已經不是單純的市場作用的結果。如不及時通過再分配政策加以調整，貧富分化有固化的可能。

經濟發展與環境資源的協調問題也受到廣泛關注。63.2%的居民認為環境污染問題是嚴重的社會問題，55.2%的居民認為資源浪費問題“很嚴重”（19.6%）和“比較嚴重”（35.6%）。由于環境污染和資源浪費的惡果要在長期積累的情況下才會顯現，這個問題還沒有得到社會各界的普遍關注。目前主要是專業技術人員對環境污染和資源浪費問題最為關注，認為這兩個問題“很嚴重”和“比較嚴重”的比例分別為71.4%和66.7%。

（三）社會風氣還未根本扭轉

社會主義和諧社會需要健康向上的社會風氣，公平正義、誠信友愛的社會主義核心價值理念占據主流。目前江蘇社會風氣總體良好，但也有一些不良風氣尚未根本扭轉。本次調查中，認為“腐敗問題”“很嚴重”（21.8%）和“比較嚴重” （35.9%）的居民，占57.7%。商業服務業人員和企業經營管理人員對這一問題感觸最深，認為該問題“很嚴重”和“比較嚴重”的比例分別為68.4%和65.2%；47.7%的居民認為社會誠信缺失“很嚴重”（14.2%）和“比較嚴重”（33.5%）。從年齡段看，60歲以上的居民對這一問題最為關注，認為該問題“很嚴重”或“比較嚴重”的比例為70.9%。調查顯示目前社會上認為最嚴重的社會誠信問題依次為，假冒偽劣商品問題、虛假政績問題和工程質量做假問題。不良的社會風氣對江蘇政府、企業等組織的社會形象的樹立，對干群關系、社會群體之間的關系的調整也有負面作用。

問卷調查結果顯示，從不同的收入層次的居民群體關注社會問題的焦點不一，說明影響江蘇構建和諧社會的各主要因素，在社會各群體中的作用的力度并不一致。社會各群體關注焦點不同，說明利益分化的趨勢比較明顯，這也增加了和諧社會建設的難度。高收入群體（年收入10萬元以上）比其他群體更加關心腐敗問題（65.2%）、醫療費用上漲問題（81.9%）、環境污染問題 （68.2%）和社會誠信缺失問題（50%），本次調查的高收入群體構成主要是企業經營管理人員和部分專業技術人員，收入達到一定水平，開始注重全面提高生活質量，改善社會環境。中等收入群體（年收入在3～10萬元之間）更關注蘇南蘇北差距（70.6%）、房價上漲（85.3%）、貧富差距（69.2%）和資源浪費（60.7%）四類問題的比例高于其他群體，中等收入群體大多是機關事業單位工作人員和專業技術人員，知識層次較高，受組織影響較大。他們關注視角特點是，一方面從全局角度出發，關注影響可持續發展的深層次社會問題，另一方面從個人角度出發，關注與收入與生活成本問題。相對于其他群體，低收入者關注問題比較集中。更多的低收入者（年收入3萬元以下）認為城鄉差異（58.9%）和下崗失業問題（55%）嚴重。調查的低收入者多是進城務工人員和城市失業人群，他們更注意與切身利益密切相關的一些社會問題。 

三、進一步構建社會主義 和諧社會的主要著力點 

面對江蘇已取得的成就和目前存在的問題，下一階段江蘇構建和諧社會主要著力點應放在哪里？在問卷中，江蘇居民對這個問題給出自己的意見（見表5）。排在前5位的著力點是江蘇居民迫切要求政府在下一階段工作中，繼續堅持或逐步落實的政策，選擇的比例均超過30％。

1.從民意的角度出發，江蘇構建社會主義和諧社會中，富民依然是工作重心。選擇這一項的人數占個案總數的51.2％，遠遠高于其他各項政策，所以繼續堅持富民戰略是一項得民心、順民意的舉措。江蘇需要進一步提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，同時制定合理的分配制度、理順分配關系，加大農村投入，把富民工作向農村傾斜。

2.江蘇居民把加強廉政建設排在第二位，說明其在構建和諧社會中的重要地位。廉政建設是黨風建設的中心，也是整個社會風氣扭轉的關鍵。加強公務程序透明化進度，不斷落實各項社會監督權利，是廉政建設的主要手段。在這個過程中公民個人和社會組織對監督的參與情況，決定廉政建設是否能取得實效。

3.完善社會保障和公共產品供給。建設和諧社會進程中，各級政府應把職能重心轉向公共服務，應當由管制型政府走向服務型政府。江蘇必須在進一步擴大社會保險覆蓋面的同時，探索建立可靠穩定的社會保險籌資機制，完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉一體化的社會保障體系；同時政府要加強公共產品的提供能力，要進一步調整全省醫療衛生資源的配置格局，完善面向城鄉基層的醫療衛生服務體系；加強房地產行業監督管理，通過提高公共住房供給水平轉變住房價格增長過快的勢頭，努力解決群眾住房基本需求。

4.加大就業扶持力度，解決就業問題。進一步確立“就業優先”的戰略思想，認真落實省委、省政府有關扶持鼓勵創業的優惠政策，千方百計增加就業總量，切實強化職業技能培訓，全面提高勞動者素質，加大對就業、再就業優惠政策落實情況的檢查和監督力度，發揮好政策效應。

5.縮小城鄉發展差距，促進又好又快發展。江蘇的區域發展差距，實質上也是城鄉差距問題。因此江蘇要抓住社會主義新農村建設的契機，增加對“三農”的支持力度。解決農村基礎設施落后，農業產業效能低，與工業脫節，農民教育水平低，職業技能培訓匱乏等問題。增加農業科研力量，鼓勵農民自主創業，制定優惠措施，促進農民參加職業技能培訓，全面提高農村居民收入水平，進一步提高廣大農村居民的生活質量。

（課題組成員：張衛、王振卯、郭玉燕、孟靜）

責任編輯：黃 杰