領導干部作風建設的三個維度

摘 要：從歷史經驗上看，作風建設歷來是我們黨加強干部隊伍全面建設的重心所在；從現實內容上看，領導干部作風建設八個方面的要求體現了四個層次的有機統一；從實踐路徑上看，領導干部作風建設必須實現自律與他律的科學統一。

關鍵詞：領導干部；作風建設；歷史經驗；現實內容；實踐路徑

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0019-04 

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作者簡介： 唐志龍（1949- ），男，湖北荊門人，解放軍南京政治學院上海分院鄧小平理論教研中心教授、博士生導師，主要研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

胡錦濤同志在中紀委第七次全體會議上講話時，深刻闡明了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，提出要大力倡導和堅持發揚八個方面的良好作風，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。筆者認為，從歷史經驗、現實內容、實踐路徑等三個維度上學習和把握這一指示精神，對于新時期全面加強干部隊伍作風建設，進一步貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，不斷提高黨的執政能力，保持與發展黨的先進性，具有重大意義。

歷史經驗——領導干部作風建設至關緊要

高度重視干部隊伍的作風建設，是我們黨的優良傳統。黨的三代集體領導核心在這個問題上傾注了大量心血，樹立了光輝的典范，充分體現了無產階級革命家偉大的政治風范。

毛澤東是注重我們黨干部隊伍作風建設的奠基人。早在戰爭年代，他就結合黨和軍隊的實際寫下了一系列光輝著作，批判了各種違背建黨宗旨和性質的“左”、右傾錯誤，科學闡明了馬克思主義的革命作風。1939年5月30日，他在為抗大三周年題詞時明確提出了抗大的教育方針是：堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風，靈活機動的戰略戰術。他還親自組織和領導了著名的延安整風運動，堅持反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風。針對當時教條主義給中國革命造成重大危害的歷史教訓，他反復強調要著重反對主觀主義，樹立馬克思列寧主義的學風，指出：“學風問題是領導機關、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態度問題，是全黨同志的工作態度問題。既然是這樣，學風問題就是一個非常重要的問題，就是第一個重要的問題。”^［1］全國解放前夕，他又告誡全黨：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”^［2］正是在毛澤東的倡導和老一輩無產階級革命家的共同培育下，我們黨在中國人民中產生了優良的作風，這就是：理論和實踐相結合的作風、和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風。黨的三大作風的確立，使我們黨發展壯大了自己，成為團結億萬人民進行革命斗爭的堅強核心，取得了新民主主義革命的徹底勝利。

全國解放后，我們黨在新的歷史條件下繼續堅持了馬克思主義的建黨宗旨，使干部隊伍的優良作風得到了進一步發揚光大。不過后來由于各種錯誤思潮的影響，特別是“文化大革命”期間“四人幫”的搗亂，干部隊伍的作風建設受到了嚴重干擾和破壞。粉碎“四人幫”后，為了恢復和發揚黨的優良傳統和作風，以鄧小平為核心的第二代領導集體進行了大量卓有成效的工作。鄧小平不僅大力倡導解放思想、實事求是的思想路線，還以特有的政治敏感，在改革開放初期就尖銳地指出，我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了。這股風來得很猛。如果不堅決剎住這股風，我們的黨和國家確實要發生會不會“改變顏色”的問題。他從經濟建設和作風建設的關系上指出，經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義?會在另一方面變質，反過來影響整個經濟發展。他反復闡明：黨風問題是關系黨的生死存亡的問題。他針對黨內存在的腐敗現象引起群眾不滿的問題告誡政治局：“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了。”^［3］314即使在退休后，他仍以一個老共產黨員的崇高責任感提醒全黨：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。”^［3］379這使黨的干部隊伍作風建設在新的歷史條件下進一步得到了加強，促進了改革開放的順利進行。

作為黨第三代領導集體核心的江澤民同志，在帶領全黨繼往開來的偉大奮斗中，按照“三個代表”重要思想的要求，不斷創新干部隊伍的作風建設。上世紀90年代，他在全黨倡導開展了講學習、講政治、講正氣的“三講”教育，為新時期干部隊伍的作風建設增添了嶄新內容。2000年10月，他在十五屆五中全會上指出：“我們要完成現代化建設，必須要有好的作風，否則正確的路線不能得到很好貫徹，黨的工作也會受到嚴重影響。”^［4］130在2001年著名的“七一講話”中，他進一步強調：“黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。要全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。要結合新的實際，努力發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風，同時要總結新的實踐經驗，努力培育新的作風。”^［4］291黨的十五屆六中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，不僅將黨員干部隊伍作風建設作為加強黨的建設新的偉大工程的重要任務，還系統提出了加強和改進黨員領導干部作風建設的指導思想、工作重點、核心內容、具體措施等，標志著我黨干部隊伍的作風建設進入到一個整體推進、與時俱進的新階段。

現實內容——領導干部作風建設的時代訴求

這些年來，經過全黨同志的共同努力，黨的作風建設取得了顯著成效，絕大多數領導干部的作風是好的，出現了任長霞、鄭培民、葉欣、楊業功等被人民群眾交口贊譽的好干部。但是，我們也必須清醒地看到，在少數領導干部身上還存在許多突出的作風問題。例如，不思進取、得過且過，漠視群眾、以我為尊，形式主義、官僚主義，弄虛作假、浮夸冒功，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、獨斷專行，以權謀私、驕奢淫逸等，群眾對此深惡痛絕。針對這種狀況，胡錦濤在中紀委第七次全體會議上講話時指出，領導干部作風建設是黨的建設的一項重要任務，必須常抓不懈。他強調，當前要在各級領導干部中大力倡導以下八個方面的良好風氣，即：“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”^［5］，從而明確了現階段領導干部作風建設的嶄新內容。

領導干部作風建設的八個方面，可以分為四個基本層次：一是第1條：“勤奮好學、學以致用”，體現的是思想和學風問題，是領導干部作風建設的前提和基礎，具有方向性、指導性意義。各級領導干部要樹立終身學習的思想，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列，認真掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，不斷提高自己的理論素養、思想素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時，一定要堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的動力。二是第2至第4條：“心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約”，體現的是工作作風問題，是領導干部作風建設的具體抓手和著力點。領導干部要牢固樹立馬克思主義的群眾觀、地位觀、政績觀，始終恪守黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，擺正自己與人民群眾的位置，下大氣力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；要發揚求真務實精神，大興求真務實之風，增強工作的責任感和緊迫感，把我們的事業不斷推向前進；要時刻牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，在各項工作中都要貫徹勤儉節約原則，真正把有限的資金和資源用在最需要的地方。三是第5至第7條：“顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政”，體現的是領導作風問題，是領導干部作風建設的核心內容。在領導活動中，要樹立正確的大局觀、民主觀、權力觀。對上來說，要自覺維護中央權威，維護中央大政方針的統一性和嚴肅性，善于把中央精神與本單位實際結合起來，創造性地開展工作，確保中央路線方針政策的貫徹落實，確保黨和國家工作部署的貫徹落實。對同級來說，要嚴格執行民主集中制的各項規定，不搞家長制，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督，形成心齊氣順、風正勁足的良好局面。對下來說，要自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，公正無私，杜絕徇私舞弊現象。四是第8條：“生活正派、情趣健康”，體現的是生活作風問題，是領導干部作風建設不可忽視的方面，也是人民群眾檢驗干部作風建設和我們黨反腐倡廉工作效果最直接的觀察點。領導干部要講正氣、守情操、重品行，努力培養自己健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自覺反對“小節無害論”，為廣大人民群眾樹立崇高的人格典范。

上述四個層次盡管各有側重，但在實踐中又相互聯結，是一個有機的整體，共同構成了新世紀領導干部作風建設最基本的內容。思想作風和學風從思想路線上指導著領導干部作風建設的正確方向，工作作風從實踐要求上規范著領導干部作風建設的具體行為，領導作風從組織原則上促進著領導干部作風建設的貫徹落實，生活作風從品德操守上檢驗著領導干部作風建設的實際效果。顯然，胡錦濤同志從我們黨所處的新的歷史方位出發精辟概括的加強干部隊伍作風建設的嶄新內容，既是對我黨“三大優良作風”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”、“八榮八恥”等一系列優良傳統的繼承與發揚，又具有極強的現實針對性和創新性，大大拓展了領導干部作風建設的新領域，為我們在新時期進一步加強干部隊伍作風建設提供了科學指南。 

實踐路徑——領導干部 作風建設必須堅持內外結合 

胡錦濤同志在講話中強調：各級黨委都要堅持把領導干部作風建設作為黨的作風建設的重點工作來抓，建立健全領導干部作風建設的領導機制，以加強領導干部作風建設的實際成效來推進各項工作的開展。要加強對與領導干部作風密切相關的關鍵環節的監督，拓寬監督渠道，增強監督的合力和實效，促進領導干部作風建設。因此，領導干部要全面貫徹落實作風建設的新要求，真正取得讓黨和人民滿意的效果，就必須在實踐中堅持“內外結合”，注重自律與他律的有機統一。

首先，要使作風建設八個方面的基本內容轉化為領導干部的內在素質。人的言行是受內心支配的。領導干部的作風不過是其內在素質的外化。如果領導干部不具備馬克思主義者的內在素質，就必定缺少轉化為優良作風的思想基礎和現實條件，加強作風建設就會成為一句空話。這就需要領導干部認真學習和努力修養，也需要各級黨組織切實加強教育，夯實領導干部作風建設的思想道德自律基礎，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的權力觀、地位觀、利益觀。各級黨委都要把胡錦濤同志的講話作為干部學習的重要內容，把作風建設的教育同用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦結合起來，同繼承和發揚黨的光榮傳統結合起來，同學習貫徹黨章和堅持社會主義核心價值體系結合起來，同深入開展黨紀國法、廉潔自律教育和加強廉政文化建設結合起來，系統學習、融會貫通，不斷把學習教育引向深入。每個領導干部都要堅持理論聯系實際的學風，自覺把作風建設八個方面的要求轉化成為“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標，努力解決自身在作風方面存在的突出問題。

其次，要建立健全加強領導干部作風建設的制度機制。比起教育這個“軟件”來，制度作為“硬件”帶有長期性、穩定性，也是對人們進行外控和他律的重要依據。領導干部作風建設是我黨一項長期任務，各級黨委和領導機關必須按照“一靠教育、二靠制度”的要求，堅持不懈地做好有關工作。十六大以來，黨中央和中紀委、中組部制定、實施了一系列黨內法規和制度，堅持以制度創新來推進新世紀新階段黨的建設新的偉大工程。目前，各級黨委一定要把作風建設作為主要內容，對照胡錦濤同志提出的要求，認真查找本地區本部門領導干部在作風方面存在的突出問題，深入剖析原因，研究制定改進措施，以嶄新的面貌迎接黨的十七大召開。

再次，要加強監督檢查，確保領導干部作風建設取得實效。各級黨委、政府和紀檢監察機關一定要認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，抓緊完善懲治和預防腐敗體系。同時，要嚴格執行黨內監督的各項制度，特別要執行好領導干部報告個人重大事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等制度；加大對各種違反制度、規定行為的查處力度；進一步加強干部監督工作，拓寬監督渠道，增強監督的合力和實效，充分發揮監督檢查在加強領導干部作風建設中的作用。要重點加強對領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策情況的監督檢查，保證各級領導干部始終與黨中央保持高度一致，切實把中央的各項要求落到實處；加強對領導干部堅持立黨為公、執政為民、秉公用權、服務人民情況的督促檢查，著力解決群眾反映強烈的嚴重侵害群眾利益的問題，營造和諧的黨群干群關系；加強對領導干部堅持求真務實、真抓實干情況的督促檢查，引導各級領導干部真正把心思用在事業上、情感貼在民心上、作風擰在求實上、成績記在集體上；加強對領導干部生活作風情況的督促檢查，使各級領導干部真正做到臺上和臺下一個樣，工作時間和業余時間一個樣，有監督和沒有監督一個樣。

最后，要樹立正確的用人導向，使具備優良作風者脫穎而出。用什么人，不用什么人，對領導干部作風建設具有重要導向作用。當前，一定要大力選拔自覺實踐作風建設八個方面要求的優秀干部，使真正具備優良作風者不被埋沒，將那些“跑官要官”、不干正事者淘汰出局。因此，要充分發揚民主，進一步加強對領導干部作風狀況的考察考核，全面準確評價每一位干部。在地方各級領導班子換屆和調整中，要把干部作風方面的表現作為重要內容，通過民主測評、民意調查、個別談話等方法，全面了解掌握干部的作風狀況。要加強對干部作風狀況的日常考核和了解，注意從平時表現中把握干部的黨性修養、政治品質與道德境界，并作為獎懲和使用干部的重要依據。要嚴格按照黨章和《干部任用條例》規定的條件選拔任用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔進各級領導班子。要認真堅持任人唯賢的干部路線與德才兼備原則，堅持用好的作風選人、選作風好的人，公道正派，嚴格按政策和程序辦事，自覺抵制用人上的不正之風，以堅強的黨性、優良的作風為黨和人民把好選人用人關，為加強領導干部作風建設提供可靠的組織保證。

參考文獻：

［1］毛澤東．毛澤東選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991：813．

［2］毛澤東．毛澤東選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1991：1438-1439．

［3］鄧小平．鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［4］江澤民．江澤民文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，2006．

［5］胡錦濤．在中央紀律檢查委員會第七次會議上的講話［N］．人民日報，2007-01-10（01）． 

責任編輯：王清明