加強制度建設 促進社會公平正義

摘 要： 制度是實現社會公平正義的根本保證，構建和諧社會必須著力解決影響社會公平正義的突出矛盾和問題，逐步建立和完善以權利、機會、規則、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，切實保障人民的各項權益。

關鍵詞： 制度建設；社會公平

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0087-02

作者簡介：  朱立范（1955- ），男，江蘇南通人，中共武進區委黨校常務副校長、高級講師，研究方向為科學社會主義。

一、制度是維護和實現社會公平正義的基礎 

所謂社會的公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到妥善處理。公平正義作為衡量和評價處理人與人之間、人與社會之間利益關系準則的綜合性范疇，是科學社會主義的題中應有之義。維護和實現社會的公平正義，關系到最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民這一執政宗旨的必然體現，是我國社會主義制度的本質要求，也是構建社會主義和諧社會的基本條件。而社會的公平正義，是建立在合理的制度基礎上的。制度是維護和實現社會公平正義的根本保證。社會制度的設置，最主要的目的就是規范和調整社會中人與人之間、不同群體之間的相互關系，在任何社會人與人之間的關系都是社會制度主要調節的對象。因此，社會制度對社會公平正義的維護，實際上主要就是通過它對社會中人際關系的調節來實現的。社會是否公平正義，關鍵就要看社會中人與人之間關系的性質和狀況如何，而人際關系的性質和狀況，根本上又取決于主要以調節人際關系的社會制度的性質和狀況。也就是說我國的社會制度建設必須體現以人為本、以民為本，而決不是以官為本，唯有如此，才能促進和維護社會的公平正義。 

二、合理的收入分配制度是 保證社會公平正義的關鍵 

在人與人之間多方面、多層次的關系中，利益分配關系是最重要的一種關系。在保障社會公平的制度中，收入分配制度是其中的關鍵環節。公正合理的收入分配制度有利于激發人們的創造活力，有利于維護與促進人自身的發展，這正是最高意義上的公平正義。暴富階層、貧困群體這樣的稱謂已被社會廣泛接受。中國已經進入轉型期工人和農民這兩大貧困群體維權抗爭的社會沖突多發期，已經由此造成了許多社會不安定因素。因此，健全和完善合理的收入分配制度，必須注意遵循以下兩個原則：

首先，是“對人的基本尊重”原則，即社會在進行利益分配時，必須首先考慮到對“人之為人”的基本尊重，應保障社會全體成員都平等享有最基本的權利。所謂“對人的基本尊重”，就是指無論一個人的價值貢獻大小、成就高低，他都應當作為人而受到起碼的尊重，享有與所有其他人同樣的基本權利，沒有任何人是可以被歧視的。在我們這樣一個社會主義的國度里，每個社會成員只有分工的不同，決沒有高低貴賤之分。這條原則更多的考慮的是所有人在“做人”資格上的平等性，這種平等性不能因為人們價值創造大小的不同或其他一些因素的不同而改變。

其次，是“等值待遇”原則。它指的是個人所得待遇應與其價值貢獻相對對等，即貢獻與待遇的對待性，這是社會公平正義在利益分配形式上的最集中的體現。等值待遇原則是合理的利益分配制度的基本原則。它強調在社會成員的基本權利普遍得到保障的前提下，就應按照其價值貢獻大小來給予其相應的待遇回報。一個人付出了多少勞動，貢獻了多少價值成果，為增進人類的福利作出了多大貢獻，這是衡量他應得待遇的主要依據和尺度。與此相反的情況則是以個人的某些先天屬性或某種特權身份作為給予個人待遇的依據，這不利于鼓勵人們進行價值的創造活動，反而只會嚴重挫傷人們的創造熱情。因此，如何使社會成員的價值創造得到相應的利益回報，形成貢獻與待遇的良性互動機制，從而體現對人類創造性生活的維護與促進，就是“等值待遇”原則所要解決的根本問題。為了實現“等值待遇”原則，就要堅持在規則面前“人人平等”的原則。對任何人而言，價值貢獻相同就應相同對待，價值貢獻不同就應不同對待，任何人都不能搞特殊，這實際上強調的是人與人之間的獲得價值回報上的一種平等性。在這樣的平等性中，既包含著“一視同仁”的平等，又包含著正當合理的差別對待。 

三、建立健全保障社會 公平正義的完整的制度體系 

構建社會主義和諧社會，必須著力解決影響社會公平正義的突出矛盾和問題，逐步建立和完善以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，切實保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，使全體人民共享改革發展的成果，朝著共同富裕的方向邁進。

1.完善民主權利保障制度。民主權利是公民基本權利的重要組成部分，要堅持以人為本，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民享有廣泛的民主權利；要從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；要大力推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權；要擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，充分體現和發揮人民群眾的主人翁地位和作用，確保人民群眾當家作主。

2.健全各種法律制度。加強法制建設是推進依法治國，建設社會主義法治國家的重要內容。必須維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。要加速構建與社會主義市場經濟體制相匹配的法律法規體系，切實維護市場主體的平等地位，規范市場主體的經濟行為，保障市場主體的公平競爭；要加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度；要加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。

3.完善司法體制機制。要以司法公正為目標，從人民群眾反映最突出、制約司法公正的關鍵環節入手，按照司法為民的要求，推進司法體制和工作機制改革；要狠抓各項改革措施的落實，真正建立起公正、高效、權威的社會主義司法制度，充分發揮司法維護公平正義的職能作用；要盡快完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度；要加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度，充分發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。

4.完善公共財政制度。公共財政的基本職能是向社會提供公共產品和公共服務，滿足社會公共需要，它是政府有效提供公共服務的經濟基礎。為此，要建立統一、公開、公正、高效的公共財政制度。要把更多的財政資金投向教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等公共領域，進一步優化資源配置，調節收入分配，緩解社會矛盾。

5.健全社會保障制度。社會保障制度是構建社會主義和諧社會的基礎，是社會穩定的“安全閥”。要適應社會發展的客觀趨勢，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系；要完善企業職工基本養老保險制度，加快機關事業單位養老保險制度改革，逐步建立農村最低生活保障制度，完善城鎮職工基本醫療保險，加快推進新型農村合作醫療；要加快建立適應農民工特點的社會保障體制；要加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度，切實保障所有社會成員能夠分享到改革發展的成果、享受到社會主義大家庭的無比溫暖，這樣社會才會真正和諧，構建和諧社會的目標也才能實現。 

責任編輯：錢國華