加強民主黨派參政議政能力建設

作者簡介： 宮高芹（1982- ），女，山東鄒城人，曲阜師范大學政治與社會發展學院碩士研究生；袁景華（1953- ），女，山東兗州人，曲阜師范大學政治與社會發展學院教授，主要研究方向為民主黨派史和黨的建設。

摘 要：加強民主黨派參政議政能力建設，需要樹立正確的參政理念，不斷提高建言獻策的能力；挖掘豐富的參政資源，不斷提高參政議政的特色；健全科學的參政方式，不斷提高調查研究的能力。

關鍵詞：民主黨派；參政議政；能力建設

中圖分類號：D662 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0032-04 

參政議政是對我國民主黨派基本職能的概括。各民主黨派履行這一職能的狀況，是衡量民主黨派在國家政治生活中的地位、作用、自身素質和社會影響的最重要的標準，既體現著民主黨派自身的存在價值，又關系到我國改革開放和現代化建設事業的順利發展。面對新世紀國際國內形勢以及全面建設小康社會的奮斗目標，民主黨派的參政議政要體現時代特征和政黨特征，圍繞黨政工作重點、改革發展難點及群眾反映熱點，充分運用政治協商、人大建議、政協提案等渠道，堅持把發展作為參政議政的第一要務，把參政為民作為加強參政議政能力建設的立足點，充分發揮參政黨民主監督的優勢，增強參政黨的活力和參政議政意識，不斷提高參政議政的成效。 

一、樹立正確的參政理念， 不斷提高建言獻策能力 

參政理念是參政黨成員在參政議政中必須遵循的政治準則，是解決其他參政問題的理論前提。在新世紀，民主黨派的參政理念應該以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為基礎，以“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針為前提，在總結歷史經驗、繼承優良傳統的基礎上，賦予新的時代內容。

第一，把“參政為民”作為參政黨參政議政能力建設的立足點。胡錦濤同志指出：能不能把握立黨為公、執政為民，這是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐“三個代表”重要思想最重要的標志。實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是中國共產黨所領導的中國特色社會主義事業全部工作的根本目的，執政黨如此，參政黨也應如此。無論是執政還是參政，二者都沒有一黨之私利，只謀人民的利益，謀民族和國家的利益。始終代表最廣大人民群眾的根本利益，政黨才有生存的基礎，才具備執政或參政的合法性。只有出于公心，才能正確處理好政黨與國家的關系，才能處理好執政與參政的關系，依法執政、行政或參政，正確行使人民賦予的權力。這是執政理念、參政理念的進步，也是政治文明的基本要求。我國的民主黨派，是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟。既然如此，各參政黨就理應緊密聯系各自所聯系的那部分群眾，充分了解和反映他們的意愿，這是民主黨派存在和發展的社會基礎，是各民主黨派義不容辭的責任，也是民主黨派踐行“參政為民”理念的體現。

第二，把發展作為民主黨派參政議政的第一要務。毛澤東同志在中共七大報告中曾經指出：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對中國人民生產力的發展是否有幫助及其幫助的大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”^［1］可見，能否推動社會的發展，是衡量一個政黨是否先進、是否進步的重要標志。發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也應是參政黨團結奮斗的第一要務。因此，牢固樹立發展是參政議政第一要務的理念，是提高民主黨派參政議政能力的必要條件。增強我國的綜合國力、實現中華民族的偉大復興靠發展，解決中國所面臨的所有問題，都必須通過發展來實現，發展才是硬道理。因此，參政黨的參政議政能力建設，應集中地體現在能不能為發展出謀劃策、為發展貢獻力量這個根本點上。堅持科學的發展觀，一心一意謀發展，盡心竭力促發展，是檢驗各民主黨派履行職能成效的根本標志。所以，在參政議政過程中，各民主黨派應該圍繞我國經濟社會發展與改革開放中面臨的各種問題，如經濟發展與環境協調問題、地區間均衡發展問題、收入分配差距拉大問題等，增強時代感和使命感，以勤于思考、樂于建言的精神，謀長遠之道，建有用之言，獻務實之策，切實推動經濟社會的全面發展和進步，真正發揮好參政黨的作用，當好執政黨的參謀。 

二、挖掘豐富的參政資源， 不斷提高參政議政的特色 

各民主黨派應努力保持自己的特色，這樣才能在參政議政中發揮自己獨特的作用。

首先，要保持并發展各民主黨派的組織特色，避免趨同化現象。總體上，各民主黨派從組成人員來看，知識分子占有絕對多數，許多專家學者匯集于此，具有人才薈萃、智力密集的優勢和“高”、“廣”的特點。所謂“高”和“廣”，即代表層次高、聯系范圍廣。這兩大特點決定了各民主黨派在調動廣大知識分子積極投身現代化建設方面，在引進國外先進技術和人才方面，在引進外資、創辦三資企業方面，在國家間的經濟、文化交流方面，都能發揮重要作用。毛澤東同志說過，我們的目標是：“一定要努力把黨內黨外、國內國外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調動起來，把我國建設成為一個強大的社會主義國家。”^［2］與此同時，各民主黨派在長期的歷史發展中也形成了自己鮮明的組織特色和發展對象。如：民革的發展對象是同原中國國民黨有關系的人士、同臺灣各界有聯系的人士和其他中上層人士；民盟的發展對象是從事文化教育以及科學技術和其他工作的知識分子；中國民主建國會的發展對象是經濟界人士及有關專家學者；中國民主促進會的發展對象是從事教育、文化、出版以及科技等其他工作的知識分子；中國致公黨的發展對象是歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士；九三學社的發展對象是從事科技工作以及高等教育、醫藥衛生等方面的高中級知識分子等等。由此可見，各民主黨派目前已形成了各自在組織上的特色和優勢，今后應進一步加以鞏固。鄧小平同志曾說過，我們的隊伍要革命化、年輕化、知識化和專業化。各民主黨派形成自己的組織特色，是專業化的一種表現，適應了公共管理知識化、專業化趨勢的需要。多年來的實踐也證明，民主黨派的組織特色愈明顯，其參政議政優勢就愈突出；只有保持特色才具有存在的價值，才具有生命力。這就要求各民主黨派在參政議政工作中，要從黨派特色、專業特長出發，將某些方向作為自己參政議政的重點領域，充分利用本黨派在該領域的獨特優勢，將參政議政工作做實、做深、做精，使自身的專業能力與參政能力相互結合、有序互動。這既利于專業領域的拓展與深化，也有利于各黨派參政議政能力的提高。當前一個不可忽略的問題是各民主黨派之間的趨同化。一方面，由歷史造就的代表黨派特色的老一輩旗幟性人物相繼離去，這是無法回避的現實；另一方面，隨著社會的發展，一些社會群體和社會成員的身份越來越模糊，很難按照原有的劃分標準來確定是哪個黨派發展的對象，從而導致了民主黨派間的趨同化現象。特別是在各參政黨的成員構成和社會基礎已經發生了很大變化的情況下，如果仍按照原先的歷史淵源和地域特點發展成員，有些黨派的組織發展會越來越困難。因此，各民主黨派在既定參政議政領域保持相對穩定性和延續性的同時，應在政策允許的范圍內充分發展跨界別成員，在制度層面上體現包容性。同時，也要注意繼承本黨特色，進行理論建設，構建自己的理論框架，使各具特色的黨建理論對本黨派成員產生良好的引導作用，增強本黨的特色資源。如致公黨在保持僑界人士較多的特色下，把“海歸”人士作為發展的重點；民建把非公經濟代表人士作為組織發展的新的增長點，從而在保持歷史特色，堅持進步性和廣泛性的前提下，在自己的社會基礎和所代表的社會政治力量方面，實現了與當代中國社會結構新變化的相互適應與契合。其他參政黨也應以此為借鑒，積極調整和發展，以適應不斷變化著的社會現實。

其次，要充分利用民主黨派高層次的、超脫的政治地位，積極參政議政。在中國共產黨領導下，民主黨派獲得了一種高層次的相對超脫的政治地位。也就是說，民主黨派在國家政治生活中雖不掌握政治決策權和決策的執行權，但卻有機會“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行”；既要為國家的重大事務負參與責任，但又不承擔決策的責任。這樣，參政黨就可以擁有一種與決策者和決策的執行者不同的政治視野和觀察分析問題的角度，不僅可以在全局性重大問題上形成不同的意見和要求，也能夠充分反映參政黨自身所代表的社會階層和群體的意見和要求，形成對執政黨有益的輔助。尤其是由于參政黨成員具有層次較高、人才密集、聯系廣泛的特點，當他們與執政黨政治協商的時候，可以形成對執政黨的有效監督。

再次，要發揮民主黨派作為政黨的優勢，實現參政議政的優化。伊斯頓認為，把社會需求表達出來，并把需求壓縮或凝聚起來，是政黨的重要功能之一。中國的八個民主黨派作為參政黨，分別聯系了不同的社會階層和群體。一般來說，這些階層和群體除了在關系到國家和民族整體利益方面有著基本一致的利益要求外，又都有他們自己具體的意見和要求。而作為概括和整合各自所聯系社會階層和群體的意見、建議的參政黨，應將這些不同視角和特殊要求通過正規的程序和渠道進行有序的政治表達，以利于化解矛盾，解決問題，保持社會的穩定。同時，這些功能的充分發揮，也能使執政黨和國家機關的決策更加完善，使決策的執行更加順利。

最后，要著力進行民主黨派領導干部的培養，特別要關注新一代黨派代表人物的成長。對政黨來說，各級領導干部是構成黨的整體的要素之一，是黨發揮作用的直接承擔者。所以，提高參政黨的參政能力，首先要通過提高民主黨派領導干部的能力來實現。離開了各級領導干部能力的提高，參政黨參政能力的提高就無從談起。因此，參政黨組織的各級領導干部要站得高一點、看得遠一點、想得深一點、抓得實一點。要切實塑造良好的形象，努力做到人品好、人緣好，具有人格力量；能夠以自身的政治素質和領導水平感動人、吸引人，讓人敬佩，使人折服，以增強本組織的團結和凝聚力，真正使所有的參政黨成員都能識大體、顧大局、有作為。同時，我們還要看到，隨著民主黨派組織發展和新老交替的進行，其成員結構正在發生深刻變化，新一代代表人物已經成為民主黨派領導班子的主體。總的看，他們的整體素質比較高，能自覺地把自身的工作與黨的奮斗目標緊密結合起來，熱愛黨，熱愛社會主義，有較強的事業心和責任感，勤勤懇懇，兢兢業業，積極進取，表現出較高的思想道德素質。但同時也不能忽視新一代代表人物的一些弱點。一般來說，新一代由于年紀輕，缺乏新舊社會對比的親身感受；經歷淺，對民主黨派的優良傳統缺乏深刻認識；鍛煉少，處理復雜問題有時顯得經驗不足。同老一輩代表人物相比，新一代黨派代表人物政治上的成熟度還有待進一步提高，參政議政的深度和廣度也有待進一步加強，在旗幟性、知名度方面一時還很難勝過老一代。因此，摸清新一代黨派代表人物的成長規律，有的放矢地做深入細致的工作，發揚其長處，克服其不足，才能使他們在與共產黨的合作過程中不斷提高參政議政能力，真正肩負起領導參政黨在新世紀健康發展的重任。 

三、健全科學的參政方式， 不斷提高調查研究能力 

科學的參政方式是加強民主黨派參政議政能力建設的重要環節。民主黨派在樹立正確的參政理念、充分挖掘自身豐富的參政資源后，科學的參政方式便成為它們提高參政議政能力的最后一道門檻。

參政方式是民主黨派參與國家和社會事務管理的體制、途徑、手段、方法的總稱。民主黨派作為參政黨，實現參政主要有三種方式：一是民主協商，二是民主監督，三是參政議政。著眼于堅持和完善多黨合作制度，更好地發揮民主黨派的作用，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）對這三種方式都進行了不同程度的創新和發展。首先，《意見》用一個章節的篇幅，對進一步完善政治協商的內容、形式和程序作出規定，提出要把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行過程中進行協商，并使之成為重要原則；明確了政治協商的兩種基本方式，即：中國共產黨同各民主黨派的政治協商，中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商；明確規定了中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士協商的內容和程序，使政治協商進一步制度化。其次，《意見》對民主黨派參政的基本點的規定更加明確，對如何充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規定，具有很強的可操作性。第三，《意見》明確了互相監督的性質，提出這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分；明確了民主監督的內容和形式，并在總結經驗的基礎上，提出了進一步拓寬民主監督渠道、完善民主監督機制的要求。當然，實踐不止，對參政方式的探索和創新就不會停止，這就更需要中共與各民主黨派繼續共同努力。

調查研究能力是各民主黨派參政議政能力的重要內容。目前，民主黨派的參政議政，有時在一定程度上存在形式主義和盲目性，究其原因，在相當程度上與缺乏調查研究或調查研究的能力不強、做得不好有關。從當前民主黨派提出的議案、提案來看，確有一部分屬于泛泛而談之作，表揚多、批評少，原則性的意見多、有針對性的意見少；一些人大、政協代表的發言，由于缺乏深入調研，不僅抓不住黨和政府關注的要點，廣大人民群眾關注的熱點、難點，而且缺乏預見性和針對性；從建議意見看，許多材料滿足于一般性表述，解決問題的辦法比較少，可行性也較差，對指導工作沒有什么作用；從中共召開的各級民主協商會、座談會的效果來看，由于有的參會人員事前沒有做充分準備，也沒有就黨和政府提出的政策和方案進行過深入調研、科學論證，因而提不出切中時弊的意見或建議，言之無物，言之無據，不可能對黨和政府的工作真正有所幫助。因此，各民主黨派應按照《意見》提出的要求，在健全考察調研制度、積極拓寬發揮作用的渠道的基礎上，力爭做到用事實說話，真正深入基層、深入群眾，從群眾中來、到群眾中去，認真搞好調查研究工作，并在調研中不斷總結經驗、創新方法、提高能力。一是要提高發現問題的能力，做好調查的選題工作，真正把黨和政府所關注的、人民群眾所關心的、改革開放和現代化建設迫切需要解決的問題列入考察調研的范圍。二是要提高分析問題的能力，真正能透過現象、抓住本質，找到問題的癥結，提出切實可行的解決對策。三是要提高促進調研成果轉化的能力。只有增強研究成果的可行性和可操作性，提高調研報告的質量，才能引起有關部門的重視，增加參政議政的深度，提升參政議政的影響，使調研成果得到轉化。

黨的十六屆六中全會確定了構建社會主義和諧社會的九大目標和任務，中國共產黨第十七次全國代表大會也將于2007年下半年舉行。這既對民主黨派參政議政能力建設提出了更高的要求，也提供了在理論與實踐相結合的過程中提高參政議政能力的歷史性機遇。民主黨派應當順應時代要求，抓住歷史機遇，實現參政議政能力建設的新飛躍。



參考文獻：

［1］毛澤東.毛澤東選集:第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1079.

［2］毛澤東.毛澤東著作選讀：下冊［M］.北京：人民出版社，1986：744. 

責任編輯：王清明