新行政發(fā)展觀的時代內(nèi)涵及其現(xiàn)實要求

摘 要： 對作為承擔社會主義現(xiàn)代化建設(shè)組織和指導任務的政府來說，要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，就必須樹立正確的行政發(fā)展觀，通過正確而有效的行政作為，推動社會經(jīng)濟政治文化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 科學發(fā)展觀；行政發(fā)展觀；行政發(fā)展

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0069-02 

作者簡介： 胡仙芝（1972- ），女，浙江永康人，中國行政管理學會副研究員，研究方向為政治發(fā)展與行政改革。

發(fā)展觀就是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展力量等一系列基本問題的價值思想體系，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。行政發(fā)展觀就是解決關(guān)于行政發(fā)展的目的、行政發(fā)展的方向、行政發(fā)展的道路以及行政發(fā)展的力量等基本問題的基本指導體系。在新的社會主義發(fā)展階段，行政的外部環(huán)境發(fā)生了根本變化，社會生態(tài)也發(fā)生質(zhì)的變遷，因此黨中央提出科學發(fā)展觀要適應這種時代的變遷和社會的變化，對于行政管理來說，同樣需要與時代和社會需求相適應相協(xié)調(diào)的行政發(fā)展觀。政府是行政管理中最為主要的主體，從某種意義上說，新行政發(fā)展觀中最為核心的也就是關(guān)于建立什么樣的政府以及政府行政應遵循什么樣規(guī)范的問題。

發(fā)展意味著揚棄，也就是說，需要我們對優(yōu)秀的成果和精華進行繼承和發(fā)揚，需要對阻礙社會進步和發(fā)展的消極因素進行批判和革除，需要創(chuàng)新確立適合新的時代和社會要求的發(fā)展觀。

那么，什么樣的行政發(fā)展觀才是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀呢？當前的形勢下對新的行政發(fā)展提出了哪些要求和規(guī)范呢？這就要求我們結(jié)合行政管理實踐中的種種實際問題進行分析。

1.以人為本的發(fā)展宗旨決定了要確立一個全心全意為人民服務的政府價值觀，也就是要確立公共服務型政府的價值目標

科學發(fā)展觀中的以人為本就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。以人為本的發(fā)展目的論要求行政也必須堅持以人為本，構(gòu)建一個以公共服務作為基本職責的政府，也就是公共服務型政府。這一方面，政府管理和公共政策必須以人民的利益作為出發(fā)點和歸屬，以人的需要和人民利益作為歸依，全心全意為人民服務。正如溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出的：“我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”另一方面，在政府行政評價和行政的各個環(huán)節(jié)中，要堅持顧客導向和公眾滿意原則，拓寬公共服務的內(nèi)容，提高公民在公共服務中的地位，減低服務成本，構(gòu)建全面而公平的社會公共服務保障體系，加強和改善社會公共管理，體現(xiàn)政府屬于人民、為了人民、造福人民的根本性質(zhì)和特征。總之，在新的行政發(fā)展觀中，首先要明確的政府建設(shè)目標是，我們要建設(shè)一個以人為本的公共服務型政府。

2．全面協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑要求建立一個保障社會穩(wěn)定、和諧的有效政府，必須要求建立一個法治政府和和諧政府

科學發(fā)展觀中的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展明確要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。以此相適應，在新任務、新形勢下的政府必須是在各個方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進的有效政府。其中，新的行政發(fā)展觀中的政府觀、職能觀和效能觀必然要發(fā)生改變。

首先，發(fā)展需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，社會的和諧需要協(xié)調(diào)的發(fā)展。我們應該認識到改革開放初期過分偏重經(jīng)濟發(fā)展、忽視社會建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，要重視和加強社會管理和公共服務，建設(shè)一個能夠為社會發(fā)展提供積極基礎(chǔ)和公共服務的效能政府。其次，發(fā)展需要和諧，和諧來自社會公平和正義。為此，要加強各項制度建設(shè)，依靠制度來保證社會的公平和公正，在社會公平和正義的基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會。而這個最為基本的根基就是法治。為此，政府一方面要為社會提供完善的法律法規(guī)體系，調(diào)節(jié)社會的各種矛盾。另一方面，政府要依法行政，確保自己的行為在法治的軌道上運行，也就是要建設(shè)真正意義上的法治政府。最后，隨著社會的進步和發(fā)展，國家和社會的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，要建立和諧社會，必須充分培育和發(fā)展公民社會，充分發(fā)揮社會組織和社會公民的參與和作用，在政治民主的過程中實現(xiàn)社會民主。我國的政府要認清形勢，要改變自身管理的傳統(tǒng)模式，要在新的職能和角色定位中改變行政方式，最后實現(xiàn)從統(tǒng)治向治理的過渡，實現(xiàn)新形勢下國家和社會合作共治的善治局面。

3．可持續(xù)發(fā)展的歷史責任要求我們建立一個全面負責的政府，也就是一個責任政府

科學發(fā)展觀是一種對歷史負責的可持續(xù)發(fā)展觀。它所強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展要求我們要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。為此，我們要樹立的行政發(fā)展觀也必須放在人類歷史發(fā)展的坐標上，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

在行政領(lǐng)導體制中，由于行政主體的自然客觀規(guī)律，也是由于行政權(quán)力運行需要監(jiān)督的客觀要求，一般都設(shè)置了首長負責制和任期制等權(quán)力保障和監(jiān)督制度。這樣就必然隱含了行政工作的客觀延續(xù)性和行政主體的不持續(xù)性之間的矛盾張力。在現(xiàn)實中，由于一些行政領(lǐng)導年齡和任期方面的原因，使得一些地方干部在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中，缺乏一種長遠發(fā)展的思想，導致他們片面追求短期和近期的效益，而對環(huán)境保護等隱性的因素視而不見，片面追求經(jīng)濟增長指標，最后形成種種短期行為。可持續(xù)發(fā)展的行政發(fā)展觀要求我們?nèi)娴貧v史地評價一個政府的各項指標，既要看發(fā)展的積極一面，評估他們?nèi)〉玫某煽儯挥忠窗l(fā)展的消極一面，也就是要評估他們付出的資源、投入和代價，更要看到他們帶來的歷史遺留問題。只有這樣，才能在發(fā)展中發(fā)揮責任機制的監(jiān)督和制衡作用，才能在保護環(huán)境、促進人與自然的和諧、促進一代接一代的可持續(xù)發(fā)展方面起到保證作用。為著可持續(xù)發(fā)展的需要，我們又必須建立一種制度完備的責任政府，同時要在各個行政領(lǐng)導心里牢牢樹立責任行政的理念，要把責任政府的理念擺在重要地位，把對歷史負責的理想凌駕于個人榮辱得失之上。只有這樣，他們的行政發(fā)展觀和行政發(fā)展的努力才能真正經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

4．新的行政發(fā)展觀的確立首先要從樹立符合科學發(fā)展的政績觀開始

在能動的行政發(fā)展觀體系中，最為核心的就是政績觀。因為在一個通過政績來考察和提拔領(lǐng)導干部的認識體制中，政績觀就是調(diào)動領(lǐng)導干部工作積極性的一個杠桿，直接指揮著領(lǐng)導干部工作努力方向和程度。正如績效評估稱為行政改革和發(fā)展的一個評價標桿，稱為推動改革進步的一個抓手一樣，對于行政發(fā)展觀來說，政績觀的建立和考察也是一個關(guān)鍵的切入口。換句話說，看一個行政發(fā)展觀是不是體現(xiàn)科學發(fā)展，主要看政績觀是不是體現(xiàn)科學的發(fā)展觀。

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀要求領(lǐng)導干部樹立的政績觀也必須是體現(xiàn)以人為本的、要兼顧全面統(tǒng)籌發(fā)展的、要重視全面和諧的，要科學而符合客觀規(guī)律的。具體而言，科學發(fā)展觀下正確的政績觀，要求領(lǐng)導干部都牢記全心全意為人民服務的宗旨，要堅持創(chuàng)造政績是為了發(fā)展、為了造福人民的觀念，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的目的，堅持按照客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)地干好工作，實實在在地創(chuàng)造業(yè)績。要堅持用全面的觀點看政績，既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標，既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看經(jīng)濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件，使各項政績經(jīng)得起實踐檢驗、歷史檢驗和群眾檢驗。要努力形成促使廣大干部想干事、會干事、干成事的導向，促進科學發(fā)展觀的落實。

總之，在新的歷史形勢下，發(fā)展必須堅持和落實科學發(fā)展觀，行政管理的改革也必須堅持正確的行政發(fā)展觀。新的時代要求的行政發(fā)展觀，必然體現(xiàn)了新時代的人民對政府的期望，也體現(xiàn)了政府對人民、對社會、對國家的歷史的承諾；回應群眾的需求。與此相適應的，我們的政府也必須是一個適應并推進社會進步的發(fā)展政府，而高效政府、服務型政府、法治政府、責任政府、靈活彈性政府正成為我們政府改革和發(fā)展的主要目標，這也就是新的行政發(fā)展觀最為重要的核心內(nèi)容。 

責任編輯：錢國華