建立科學公正的公務員招錄考試制度

作者簡介： 郭冬梅（1964- ），女，江蘇泰州人，泰州職業技術學院組織部長、副教授，研究方向為行政管理和黨的建設。

摘 要： 科學性是公務員考試制度不斷完善的方向，只有堅持把科學性原則放在首位，才能更好地實現“準確選人”的根本目標和體現“人盡其才，才盡其用”的根本價值取向，才能在操作層面體現公正性，才能保證公務員招錄的質量。

關鍵詞： 公務員招錄；公正性；科學性

中圖分類號：D035.2 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0075-03 

應當肯定，公務員招錄考試制度實行以來，這項制度不斷完善和規范，使公正性得到了有力的制度保證。但是，由于現存制度本身還存在缺陷，加之試后考察方式的不完善和試用期考核的形式化，往往使一些具有實際水平和實際能力或很有潛質的對象與公務員招錄失之交臂。為此，要十分注重制度創新，克服制度缺陷，使制度管理和人文管理結合起來，著力增強招錄考試的科學性，以實現擇優選人的根本目標，實現真正意義上的公正。

一、把科學性原則提升到公務員招錄考試的首位

所謂科學性原則，就是要堅持科學精神和科學態度，用科學的方法，從實際出發，尊重客觀規律和客觀事實。具體到公務員的招錄，就是招考標準明確，程序規范。

1.“準確選人”:一切程序、方式、內容的根本目標

由于我國真正實現公務員招錄考試的規范化、法制化起步較晚，許多制度還處于試驗階段，因此在許多環節都還存在程度不同的問題。在初試階段，筆試命題形式單一，試題類型不夠全面，試卷結構、題型、分值分布等方面缺乏規范性、科學性。筆試內容重知識、輕能力；重公共知識，輕專業知識，由此導致了考察機械記憶力，出現高分低能。在面試環節，對于測試科目的選擇、測試標準的設計以及情景模擬、專業技術測定缺乏科學性與規范性，有些考官往往把面試的測試點放到自己的工作經驗或工作偏好上，因此，難以保證面試的科學性。在考察環節，有些考察人員受外部因素干擾較大，倒在人情、金錢、關系面前，失去了考察的真實性，錄用時不顧筆試，只顧面試和考察，使考用不一致等等。

要解決上述問題，根本的是要健全、完善制度，規范操作，使招錄考試工作法治化、規范化和制度化。具體來說，首先，針對操作性法規的薄弱環節，如對考生資格的限定、面試環節的構成等，要進一步加強立法工作，完善現行法規，健全法規體系，使考錄工作的各個環節有章可循。其次，提高招錄工作的透明度，形成監督網絡，全方位地接受社會監督，杜絕不正之風。三是要嚴肅招錄紀律，對違規操作、暗箱操作的現象予以打擊。這樣，層層把關，就能創造一個平等競爭的環境，維護公務員招錄考試工作的嚴肅性、公正性。

2.“人盡其才，才盡其用”：公務員招錄考試的根本價值取向

在中國歷史上，有不少的統治者尤其是那些剛剛確立統治的君主，為了招攬人才，大都采用“唯才是舉”的政策。在他們看來，喪亂之世，功業成敗的關鍵在于人才，在于人才為己所用。對統治階級而言，為了維護其統治，選什么樣的人，用什么樣的人，如何用人成為其首先要考慮的事情，所以，用人思想是其治國方略中的重要組成部分。審視古人的用人思想，對我們今天用人理念的創新完善不無借鑒之處。

無數事實證明，事業的成敗，概系于用人，用非其人就不能達到興庶績、成事功的目的。鄧小平同志對此的認識是相當深刻的：“中國的事情能不能辦好……從一定意義上來說，關鍵在人。”在當今社會，為了更好地使用人才，使“人盡其才，才盡其用”，應該大力提倡“知人善任”的用人觀。首先，“知人”是用人的第一步，知人才能使各類人才各展其才。其次，知人必須善任，即善于使用人才，就是審視人才特長所宜，審度人才能力大小，然后根據人才的不同專長委以不同的事，做到人盡其才。若用人不審專長就會造成人才的浪費。

二、面試中的制度約束和人文氛圍營造

在公務員招錄工作中，人們往往習慣于把制度約束和人文精神對立起來，這是認識的誤區。現在面試中存在的主要問題與招錄工作的價值取向有著程度不同的偏差。一是現場缺乏寬松的氣氛，增加了應試人員的心理壓力；二是缺乏對應試人員必要的信息收集和了解，影響到考官的全面評價；三是面試評價內容和測評要素的權重缺乏科學依據，評分的隨意性較大；四是面試考官過于受制度約束，過于嚴肅刻板，人為制定“神秘感”，影響考生正常發揮；五是面試內容高度雷同，考官又不允許自主發揮，考試缺乏職位針對性。

從“以人為本”這個核心價值理念出發，正視存在問題，在面試現場實行適度“規則緩和”，增強人文氛圍，科學地改進方式是十分必要的。

1.考場緊張氛圍的緩釋：考生展示真實自我的必要條件

心理學認為，人在心理緊張的狀態下，其情緒受到壓抑，思路受到制約，表達難以順暢，其能力、水平、創造精神是不可能得到充分發揮的。應對緊張局面固然是對心理素質的考驗，但是很高心理素質的養成畢竟需要一個較長的歷練過程。對于缺乏豐富歷練但可塑造性很強的青年學生，公務員主要報考群體，因心理壓力過大，導致答題失常，導致考官無法全面了解考生的實際水平和多方面的能力，這不是我們需要的結果。面試現場不僅不能制造緊張氣氛，而且要努力體現人文關懷，盡可能緩解考生的心理壓力，為其展現真實自我創造條件。為此，考官要做到四個“一點”：關系要平等一點；態度要親和一點；提問要合理一點；糾偏要柔和一點。

2.面試內容：遵循公共性和針對性的統一

所謂面試內容的公共性，也就是國家機關對其所招錄人員必須具備素質的基本要求。盡管機關招錄公務員面試的測評內容項目很多，但其基本的無非包括以下幾個方面：語言表達能力，應變能力，綜合分析能力，實際業務知識與操作能力，舉止儀表和邏輯思維能力等。這些方面，是在面試時所必須考察的內容。而面試內容的針對性，主要指兩個方面：一是空缺職位需要的特殊性，落實“為用而考”的考錄方針。工作崗位不同，其工作內容、職責、范圍等都有所不同，因此面試題目及考察角度都應各有側重。二是應試者個體素質的特殊性。面試內容要以應試者的個人經歷、背景等情況的不同而不同，如果可能，還要以應試者在面試過程中的面試表現不同而靈活改變，可不必拘泥于預定的面試內容。另外，還可根據每一個應試者的履歷表和筆試成績，有針對性地擬定面試試題，這不僅是對筆試的一個補充，也可更有效地測評出每個應試者具有的實際能力素質。

3.面試方式：體現“規定動作”和“自選動作”的結合

考官的作用在于通過提問、和考生交流，讓考生真實反映自我，同時發現考生的潛質，以作出正確的評價。要達到這個目的，考官應當是能動的。考官在嚴格執行“規定動作”的前提下，有責任也有權利為了選準人而適當自選動作，甚至適當拓展提問范圍，以更多地了解考生對知識和能力的掌握程度。我認為這是設置考官的初衷。如果考官在考試中僅僅是被動的“機器”，那就失去了設置的意義。

其實，在公務員招錄制度實施前期，考官發揮的空間較大，現場的氣氛還較為寬松，對考生的了解也比較深入。但隨著制度約束的不斷增強，考官在考試中能動作用越來越小，在有的地方，端坐在考生面前的考官已僅僅“作為象征意義存在”。加強制度約束，弱化考官權力，其出發點是為了規避不健康因素干擾，以保證考試的公正性，但為此而弱化考官職能是不科學的，這種防范過度現象是不可取的。據媒體介紹，港澳地區和歐美國家的人才錄用面試，一是高度信任考官，考官具有足夠的權力和自由發揮的空間，二是面試內容較為寬泛，更多的涉及考生對人生的理解和個人發展規劃，三是程序設計隨即自由，方式上多為互動交流，氣氛寬松活躍。英國在公務員面試的考評過程中，考官很看重與應試者進行40分鐘的面談且穿插在3天內，這些都是值得我們借鑒的。

考官與應試者之間的良性互動，有利于充分調動考官與應試者雙方的主觀能動性。一方面考官可根據考試目的需要和應試者答題的實際情況，主動調整測試的內容與方法；另一方面應試者也能根據考官質問內容與方式的變化，以不同方式回答考官的各種提問，從而提高考官與應試者相互溝通的效果。

4.面試關注點應全面、客觀反映考生綜合素質

在目前的面試中，由于時間有限、題目單一、交流膚淺，很難對考生有較多的了解。在這種情況下，很容易導致考官以語言表達為主要關注點，語言表達往往成為左右考官評分的關鍵。語言表達是能力要素之一，其他能力要素并不是靠語言表達來體現的。在現實的工作實踐中，說得好的未必是做得好的，能說會道不一定肯干會干的，這類情況并不少見。因此，面試中要防止語言表達對其他素質要素的掩蓋，使評價的科學性、綜合性大打折扣。

考官應當通過問、聽、看，全面獲取信息，從而減少識人的片面性。由于在筆試中，已經就應試者的智力水平進行了測試，而能夠進入面試的人一般來說智力較高，因此，面試中的關注點，主要是一個人的精神風貌、洞察能力、思維的分析綜合能力以及創新能力等等。

一是應試者的精神風貌。對國家公務員招錄來說，儀表風度是比較重要的關注點。一般應五官端正、衣著整潔、舉止文明、精神充沛、身體健康、談吐高雅。通常儀表端莊的人，一般具有較高修養，做事有規律、注意自我約束、責任心較強。二是應試者的洞察能力。所謂洞察能力就是全面地、深刻地、正確地觀察發現、認識理解客觀事物的能力。公務員的工作職責要求其必須對社會各個方面的情況有所了解：社會發展變化的形勢、社會各個階層的動態、了解人民群眾對黨的方針政策的反應等等。三是應試者的思維分析綜合能力。思維能力是衡量應試者分析問題、判斷問題，解決問題的能力。這種能力以智力水平為基礎，反映出應試者的目光是否敏銳，思想是否嚴密，能否系統、全面、準確地分析事物、判斷是非、解決難題。公務員由于工作的需要，必須強化思維系統功能，使思維的分析能力、綜合能力得到更好地發展，以便工作更好地開展。四是與時俱進的創新能力。它是在人的智力得以充分開發、在具備了其它數種基本能力的基礎上綜合而形成的一種更為高級的能力。隨著人類社會的不斷進步，科學技術的不斷發展，社會各用人單位對應試人員的創造能力的要求越來越高。

另外，應試者的學習工作經歷也是面試應該予以關注的，通過了解面試者的學習工作經歷，可以讓用人單位更深入地了解應試者對待學習的態度以及其在以前的工作中所采取的態度，進而能夠評定他能否在以后的工作中取得理想的成績。

總之，在公務員招錄工作中，我們應該認定科學性是公務員考試制度不斷完善的方向，是保證以制度機制擇優選人的關鍵，是依法選好人用好人的基礎。因為，只有堅持把科學性原則放在首位，才能更好地實現準確選人的根本目標和體現人盡其才，才盡其用的根本價值取向，才能在操作層面體現公正性，才能保證公務員招錄的質量，才能保證使結果達到比較理想的信度和效度。我們認為，作為衡量公務員招錄質量的標準，信度和效度能否得到最大程度的體現，不僅在于科學性理念的確立，而且也在于面試制度的約束和人文氛圍的營造，在于用人制度的完善和考官隊伍的建設。 

責任編輯：錢國華