關于干部選拔任用制度改革的思考

摘 要：深化干部選拔任用制度改革，要以擴大黨內民主和人民民主為導向，提高選拔任用工作的公開度和透明度；以疏通“出口”為重點，建立科學合理的干部退出機制；以實行任期制和推進干部交流為重要措施，增強干部隊伍活力；以加大制度創新和加強監督為著力點，從源頭上遏制干部選拔任用中的腐敗現象。

關鍵詞：干部；選拔任用；制度；改革

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0023-02 

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基金項目： 江蘇省社會科學規劃課題“關于江蘇省干部選拔任用制度改革的調查與思考”（批準號：04DSB004）。

作者簡介： 劉喜發（1961- ），男，黑龍江伊春人，中共南京市委黨校副校長、教授，主要研究方向為毛澤東思想與中國特色社會主義理論；陳新（1977- ），男，安徽潁上人，中共南京市委黨校教師，主要研究方向為執政黨建設理論與實踐；項曉霞（1975- ），女，安徽黃山人，中共南京市委黨校講師，主要研究方向為公共政策與公共管理。

進入新世紀以來，干部選拔任用制度改革工作在一些方面取得了突破性進展。但是，從建設一支高素質干部隊伍的要求來看，還存在一些有待解決的問題。主要集中在以下幾個方面：

一是干部選拔任用的權力過分集中，對選人用人權掌握在少數人手中的問題還缺乏解決的有效手段。具體表現在，其一，黨內發揚民主不夠。例如，干部選拔任用的關鍵環節仍缺乏透明度，群眾難以參與和監督；許多單位不能嚴格履行黨委（黨組）集體討論決定干部的程序和規定，以主要領導意見為主導的局面沒有得到根本改變。其二，對于黨管干部原則與人大干部任免權的關系仍未處理好，黨委不尊重人大任免權的事件時有發生。其三，民主推薦范圍不夠寬，基本上還是“官選官”，而不是“民選官”。另外，還不同程度地存在民主推薦的組織方式過于簡單，推薦的程序公開度不夠，民主考察參加人選的確定方法不夠科學和透明，考察的范圍延伸不夠等問題。

二是干部“能上能下”的機制尚未真正形成，特別是“下”的問題還未得到有效解決。如領導干部因能力與年齡原因從黨委、政府的所謂一線職位轉到人大、政協的所謂二線職位已成為司空見慣的現象；一些領導干部因工作失誤受到處分后又易地為官甚至升官的現象也比較普遍。

三是干部任期制流于形式，有法（規）不依現象嚴重。盡管中央明確提出要嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動，但實際上從省委書記、省長到基層的鄉鎮黨委書記、鎮長，普遍存在變動過于頻繁，不能完成任期的問題。這不僅有悖于《黨章》和《憲法》規定的原則和中央的精神，而且也影響了工作的連續性，容易助長跑官、要官、買官、賣官的腐敗現象。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出：要“深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍”。為達此目的，我們認為應該從以下幾方面入手，進一步推動干部選拔任用制度的改革：

一是以擴大黨內民主和人民民主為導向，在堅持黨管干部原則的基礎上，不斷提高干部選拔任用工作的公開度和透明度。

擴大干部選拔任用中的民主，要把健全黨內民主決策機制、擴大黨內民主作為著力點，規范干部選拔的程序，建立健全干部選拔任用工作責任制。包括建立和完善干部推薦責任制、干部考察責任制、用人失察失誤責任追究制；建立和實行黨委常委會、全委會研究干部工作的預告機制；制定黨委常委會、全委會討論決定干部問題的議事規則；普遍推行選拔任用干部的無記名投票表決制等一系列制度，使黨管干部的原則和黨內民主通過制度化、規范化的方式體現出來。

推進干部工作的民主化進程，關鍵是要創新機制，切實落實好群眾在干部選拔任用工作中的“四權”，即：知情權、參與權、選擇權和監督權。為此，應疏通知情渠道，逐步建立公開、透明、開放的干部信息系統，落實群眾的知情權；應通過擴大群眾在干部民主推薦、民主考察、民主醞釀和民主決策中的作用，建立群眾參與機制，落實群眾的參與權；應通過擴大黨代表和人大代表中群眾代表的比例，多給群眾參與選擇的機會，建立群眾選擇機制，落實群眾的選擇權；應通過邀請人大代表、政協委員、社區群眾代表參加公選過程以及邀請新聞媒體全程跟蹤等方法，建立群眾監督機制，落實群眾的監督權。

二是以疏通領導干部“出口”為工作重點，建立科學合理的干部退出機制，解決干部“能上不能下”的痼疾，為深化干部制度改革創造良好的輿論氛圍和制度保障。

建立良性的干部退出機制以解決干部“下”的問題，是干部選拔任用制度改革的重點和難點。這一問題能否得到有效解決，是衡量干部選拔任用制度改革是否取得實效，干部制度有沒有活力的重要標準。為此，第一，應進一步加大宣傳力度，加強對干部的教育，使其深刻認識干部選拔任用制度改革的重大意義，打破“官貴民賤”、“上榮下辱”等傳統觀念的束縛，為建立干部的良性退出機制創造良好的社會輿論環境。第二，要進一步明確干部“下”的標準，規范“下”的程序。建議盡快研究制定《關于進一步做好調整不稱職領導干部工作的意見》的實施細則及相關政策措施，將不稱職、不勝任領導干部的認定標準具體化，提高實施過程中的科學性，為做好干部“下”的工作提供政策依據。同時，要建立健全社會保障體制，健全和落實各項供給和福利配套制度，使得離崗領導干部“下”有所養、退有所依，為其解決后顧之憂。第三，要建立和完善相應的配套制度。主要包括：進一步完善干部的退休制度；建立和完善試用期制度；進一步健全領導干部辭職、罷免、勸退等制度，通過制度建設加大調整不稱職、不勝任領導干部的力度。

三是認真實行領導干部職務任期制度，以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍的活力。

領導干部職務任期制是解決領導干部任期無期限、屆滿不卸任，干部調動頻繁、干部隊伍不穩定等問題的根本性措施，對實現干部能上能下、保持選任制干部屆內穩定、增強領導班子整體活力具有十分重要的意義。應對現有的領導干部職務任期制度加以完善，保證其落到實處。特別是要進一步明確規定任期制的適用范圍，對選任制領導職務和委任制領導職務普遍推行任期制。要加強任期管理，明確領導干部的任期目標責任制，嚴格控制干部在任期內的職務變動。

應從培養鍛煉干部、完善領導班子結構的需要出發，根據不同地區不同部門的工作和領導班子、領導干部的不同情況，明確干部交流對象，嚴格干部交流紀律，切實加強干部交流工作。同時，要加強配套措施建設，把干部交流與干部使用結合起來，形成有利于干部健康成長的政策導向。對那些長期堅持在基層和艱苦地方工作并取得突出成績的干部，應優先提拔使用。

針對目前人大、政協領導班子成員年齡普遍偏大、職數偏多的問題，建議優化人大、政協領導班子結構，逐步減少領導職數。這將有利于改變黨委、政府工作是“一線”，人大、政協工作是“二線”的片面認識，真正把各級人大、政協領導班子建設成為精干、高效的領導集體。

四是加大制度創新的力度，以加強監督為著力點，從源頭上遏制干部選拔任用中腐敗現象的滋生和蔓延。

強化對干部選拔任用工作的監督，必須按照科學化、民主化、程序化和制度化的要求，從干部選拔任用工作的現狀和特點出發，以完善制度、規范程序、拓寬渠道、改進方法為主要內容，提高群眾的參與程度；通過完善群眾推薦、民主評議、民主測評、公示制、群眾投訴等制度設計，強化群眾監督的力度；還要提高專門監督機關的參與程度。紀委作為黨內的專門監督機關，對干部選拔任用工作負有特殊的監督責任。應擴大紀委參與干部選任工作的空間和范圍，賦予紀委在干部的提名推薦、考察考核、討論決定中對程序與過程是否合法、材料是否真實可靠等方面擁有發言權、建議權、否決權和處置權，強化紀委監督的力度。要提高大眾媒體參與干部選拔任用工作的程度，強化輿論監督的力度。

責任編輯：王清明