推進新農村建設應處理好幾種關系

作者簡介：  田杏麗（1963- ），女，河北香河人，中共溧陽市委黨校高級講師，研究方向為農村經濟；吳曉（1964- ），男，江蘇溧陽人，中共溧陽市委黨校副校長、高級講師，研究方向為政治學。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程。然而社會主義新農村建設畢竟是一種新事物，國際上可借鑒的經驗不多，更沒有固定的模式。所以筆者認為在推進新農村建設中，必須處理好以下幾種關系：

一、主體和主導的關系

在新農村建設中，主體是農民，而政府應處于主導地位。在新農村建設中，很難想象沒有農民的積極參與，未能體現(xiàn)農民主體地位，“新農村”會走向何處。不必諱言，導致“三農”問題的癥結之一就在于，農民在某種程度上喪失了為自己“當家作主”的權利。由于農民在計劃經濟體制下處于依附和依賴的地位，任由國家和集體大包大攬，農民缺乏必要的自主性、主動性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競爭壓力和利益驅動力，從而導致了農業(yè)的相對困頓。前車之鑒，只有充分發(fā)揮農民對于自身命運的主宰作用，讓農民成為創(chuàng)造財富、成為新農村建設的實踐主體和主要推動力量，才能使他們真正成為變革的核心力量，新農村建設才能如期所至。同樣，在完成建設新農村的偉大歷史任務過程中，政府的主導也不容忽視。因為：第一，在城鄉(xiāng)二元結構中，農村處于劣勢，農民屬于弱者，在國家與社會的二元關系中，政府更應關懷弱者、關注劣勢，這就客觀要求政府應發(fā)揮好主導作用；第二，新農村建設的主要內容大部分屬于公共產品等范疇，對于公共產品而言，由政府發(fā)揮主導作用也是知識界的一個共識，這也就決定了政府在其中應起的主導作用；第三，目前中國的市場經濟體制有些地方仍需進一步完善，在新農村建設中，必然要涉及到一些體制方面的改革，如何改革，政府的主導作用是別人無法代替的；最后，政府是制度創(chuàng)新的關鍵變量。新農村建設，本質也是一個制度創(chuàng)新的過程。影響制度變革的因素有很多，但在不同的時間和空間內，影響制度變革的因素又有所不同。在社會穩(wěn)定和政府在社會集團中處于強勢地位情況下，影響制度變革的關鍵變量就是政府，在此層面上講，政府的主導作用更顯強勢。那么在社會主義新農村建設中，如何擺正主體和主導相輔相成的關系呢？

首先，在于保證農民完整的民主權利。這就是讓農民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大權利，就是指在農村黨組織領導下，進一步健全和完善村民自治機制。民主就是這樣的一種機制，它既讓作為主體的農民對自身事物擁有更大的知情權和決策權，對公權力行使擁有更有效的監(jiān)督權，對社會事物擁有更大的參與權，同時，也必然更好地使他們將個人、群體的命運與國家的進步結合起來。因此，“主權”在民是新農村建設“主體”在民的必然之義。只有保證農民的民主權利，才能使農民樹立主人翁精神、發(fā)揮主體作用，才能使社會主義新農村建設的偉大實踐生動而持久。

其次，是政府職能的明確與歸位。進行社會主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，定位一定要明確。過去我們有過經驗教訓，有的政府沒給自己定好位，把自己看成是投資主體，片面注重招商引資，為企業(yè)貸款作擔保，欠了很多債，相反在公共服務方面卻做得很少。而現(xiàn)在我們必須厘清觀念，政府的職能，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能歸結起來應該體現(xiàn)在：一是引導經濟發(fā)展。總體要求是尊重農民和企業(yè)市場主體地位，摒棄大包大攬、行政命令的工作方式，強化經濟發(fā)展的引導和指導功能。二是提供公共服務。核心是把思想精力和工作重心從重管理轉移到給群眾提供政策、信息、技術服務上來，塑造真正的“服務型”政府。三是管理社會事務。關鍵是以實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務為目的，推進政務、村務公開，強化村民自治，同時努力提高各項社會事業(yè)發(fā)展水平，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。四是維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定是各級黨委、政府的“第一責任”。要以積極做好群眾的教育引導、社會矛盾糾紛排查調處工作為重點，同時不斷提高各類疫情險情等重大突發(fā)事件的應對和處置能力，努力維護群眾利益。

其三，政府主導與農民主體的協(xié)調。這里主要是從政府的主導作用上講：一是政府應在維護農民的主體地位方面發(fā)揮主導作用；二是政府在主體作用有限的地方要積極介入，凡是在主體能有效發(fā)展作用的地方，政府應盡可能地少介入或不介入；三是政府應規(guī)范主體的行為，使主體行為更加符合科學發(fā)展觀的具體要求，更加有利于和諧農村目標的實現(xiàn)；四是政府應在主體競爭秩序的公正性方面發(fā)揮更大的作用，要著力于為市場和經濟主體創(chuàng)造一個更加公平和更加有效的競爭環(huán)境。

只有將政府的主導和農民的主體作用有機結合，相互協(xié)調，并能在各自的領域各司其職地發(fā)揮作用，社會主義新農村建設才能健康推進。

二、新農村建設和城鎮(zhèn)化的關系

建設新農村與推進城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。強調建設新農村，并不是要忽視城鎮(zhèn)化，放慢城鎮(zhèn)化，更不是要否定城鎮(zhèn)化，而是為了更好、更健康、更扎實地推進城鎮(zhèn)化。我國農村人口眾多，今后“三農”問題的解決，要靠“兩條腿”走路。一方面，要繼續(xù)堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，適時適度地轉移農村人口，緩解農村的資源壓力，提高農業(yè)勞動生產率。另一方面，今后相當長時期我國始終會有數(shù)以億計的人口生活在農村，進城務工農民也不可能都在城市定居，相當一部分還會“雙向流動”。因此，建設好農民的家園，是一項長期任務。新農村建設好了，不僅有利于改變農村自身的落后面貌，也有利于擴大內需，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進創(chuàng)造更有利的條件。所以新農村建設不僅依托農村自身，還要借助于城鎮(zhèn)化的輻射。

首先，我們要咬定農村建設不放松。繼續(xù)解放和發(fā)展農村生產力，把解放和發(fā)展農村生產力，作為社會主義新農村建設的根本任務。要針對制約農村生產力發(fā)展的突出問題抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，全面加強農村生產力建設。一是要加強糧食綜合生產能力建設；二是要加快農業(yè)科技進步。必須把加快農業(yè)科技進步列入建設創(chuàng)新型國家規(guī)劃。要瞄準世界科技發(fā)展的前沿領域，加強自主創(chuàng)新，著力解決促進科技發(fā)展的重大問題；三是要加強農村基礎設施建設；四是要加快轉變增長方式。積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，促進農產品加工轉化增值。要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，強化生態(tài)保護，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。

其次，要大力推進城鎮(zhèn)化建設。加快農村城鎮(zhèn)化建設能夠推動新農村建設的進程。因為，一方面城鎮(zhèn)化建設可以促進農村生產要素的優(yōu)化重組。農村城鎮(zhèn)化不僅是農民逐步向非農產業(yè)轉移，并向城鎮(zhèn)集中的過程，同時也是企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素不斷向城鎮(zhèn)集聚，不斷創(chuàng)造出越來越多的第二、三產業(yè)就業(yè)機會的過程。城鎮(zhèn)的集聚效應和輻射作用，可以帶動經濟資源重組整合，改變城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，把城市和農村作為一個整體，合理配置城鄉(xiāng)生產要素，統(tǒng)一調整城鄉(xiāng)產業(yè)結構，充分整合城鄉(xiāng)社會資源，把城鄉(xiāng)兩個生產基地，兩個市場，兩種資源優(yōu)勢有機結合起來，引導生產要素合理流動。另一方面，城鎮(zhèn)建設還可以促進農業(yè)技術結構提升，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農村人口向城鎮(zhèn)遷徙，使農業(yè)的規(guī)模經營和集約經營成為可能，也為農業(yè)生產經營空間的擴展和先進技術的應用提供了良好的條件，促使傳統(tǒng)的農業(yè)經營模式向現(xiàn)代化轉變。

基于城鎮(zhèn)化的引擎作用，我們在城鎮(zhèn)化建設中，應做到：一要明確功能，合理定位，高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃；二要立足優(yōu)勢，發(fā)展特色，增強城鎮(zhèn)的經濟實力；三要創(chuàng)新體制，配套改革，啟動城鎮(zhèn)建設發(fā)展的活力；四要科學管理，規(guī)范服務，保證城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

最后，實現(xiàn)農村與城鎮(zhèn)的良性互動。農村與城鎮(zhèn)的良性互動，一是要求城鎮(zhèn)與農村在產業(yè)結構上形成有機的整體，根據(jù)城鎮(zhèn)與農村的不同特質和優(yōu)勢，進行產業(yè)分工，分別發(fā)展農村型產業(yè)、城鎮(zhèn)型產業(yè)，從而在不同的區(qū)域形成不同的產業(yè)集群。城鎮(zhèn)以生產性功能為主，充當中心城區(qū)向農村擴散經濟技術能量的中介和農村向城市集聚各種要素的節(jié)點；農村以規(guī)模、聯(lián)片種植的農業(yè)生產，支撐城鎮(zhèn)對資源和要素的需求，獲取農業(yè)經營的規(guī)模效益和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體效益。二是要求城鎮(zhèn)為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。這就要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的門檻，疏通農民進城的渠道。要調整城鎮(zhèn)建設的思路，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。三是建立城鎮(zhèn)公共服務體系。推進社會主義新農村建設，必須大力發(fā)展農村公共事業(yè)。盡可能地提供農村公共品，加快通村道路，水、電、廣播、通訊、電信等基礎設施建設；健全農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障體系。建設村級文化活動室、圖書室、廣播室和建立文藝隊。倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)，物質文化生活豐富多彩，人與人和諧相處的良好環(huán)境。總之，要促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農村輻射。

新農村建設要以科學發(fā)展觀為指導思想，改變過去那種城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)、農村是農村的建設辦法，要通過城鄉(xiāng)互動的建設新思維來推動新農村的進程。

三、目標和方法的關系

目標就是方向，沒有目標就沒有方向，而方法是實現(xiàn)的路徑，目標再明確、方向再準確，如果沒有有效的方法，目標也難以實現(xiàn)，方向就會出現(xiàn)偏差。黨的十六屆五中全會提出建設“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的整體要求。這個目標的能否實現(xiàn)或實現(xiàn)的好壞，工作方法問題就嚴重地擺在我們各級政府面前。正如毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中指出：“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”可見老一輩革命家在革命時期為了調動廣大群眾的革命熱情很注重方法問題，而今我們在社會主義新農村建設時期直接面對的是億萬農民，這就要求我們更加重視方法問題。方法問題直接關系著政策的落實、民心的向背、社會的發(fā)展、小康的實現(xiàn)和國家的穩(wěn)定。那么如何才能選擇正確方法來推進新農村建設目標的實現(xiàn)呢？各級政府應花大力氣從以下幾個方面入手：一是要實事求是，因地制宜。在建設社會主義新農村的這一偉大事業(yè)中，中央領導同志反復強調這次工作不能搞“一刀切”，不強迫命令，而要廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律以及本地民俗民情。這就要求各級政府要防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地學習借鑒別人的經驗；要防止搞樣板工程、政績工程；千萬不能借債搞建設。國務院發(fā)展研究中心農村部部長韓俊對此強調指出，一定不要急于求成，要充分考慮農民的實際能力，同時不能違背農民的意愿。二是要調查研究，多辦實事。毛澤東有句名言：“沒有調查，就沒有發(fā)言權。”他還說，“調查就是解決問題。”在社會主義新農村中，我們會遇到很多這樣那樣的新情況、新問題、新矛盾，怎樣才能掌握情況、分析問題、解決矛盾？這就要求新農村建設的組織者、領導者深入農村，做大量的細致的調查研究，繼而做到了解民情、掌握民意、關心民苦、尊重民愿。只有這樣才能從農民群眾最關心，要求最迫切，最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。三是要獨立思考，立足長遠。新農村建設是一次巨大的系統(tǒng)工程，它有著長期性和艱巨性，在新農村建設進程中，農村形勢肯定會發(fā)生不斷的變化，這就要求我們學會獨立思考，面對復雜的局勢，有創(chuàng)新的思維和獨到的見解，而不是人云亦云，亦步亦趨地跟著別人走。就不會出現(xiàn)勞命傷財?shù)拇蟛鸫蠼ā娭撇疬w、隨意撤村并村等違背民意的政績工程，就會立足于長遠，積極發(fā)展農村教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)，加強新農村文化建設，培養(yǎng)有知識、懂科技、知法律、會管理的新型農民，也會教育引導農民崇尚科學、移風易俗、發(fā)揚傳統(tǒng)美德、提倡科學健康的生活方式，最終形成文明向上的社會風貌。

只要我們心中裝著農民群眾，在工作中始終堅持實事求是的工作作風，發(fā)揚調查研究的務實精神，保持獨立思考的創(chuàng)新思維，那我們就能在實踐中不斷探索出合民意、順民心的工作方法，就能把新農村建設落實到實處，并使其成為真正惠及廣大農民群眾的民心工程。

責任編輯：錢國華