科學(xué)發(fā)展觀視角下的中國可持續(xù)發(fā)展階段性與政府作用

[摘要] 可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體戰(zhàn)略之一。相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展所追求的利益取向具有全球性和久遠(yuǎn)性特征，這決定了政府應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。根據(jù)市場化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以粗略地將中國可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過程劃分為初級(jí)階段和高級(jí)階段。不同的階段政府應(yīng)發(fā)揮不同的作用。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀；可持續(xù)發(fā)展；階段性；政府作用

[中圖分類號(hào)]F120．3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000—4769(2007)02—0034—04

黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”來推進(jìn)改革和發(fā)展。如果說“以人為本”回答的是“為誰發(fā)展”問題，“五個(gè)統(tǒng)籌”回答的是“現(xiàn)階段如何協(xié)調(diào)發(fā)展”的問題，那么“可持續(xù)發(fā)展”所要回答的則是“怎樣發(fā)展才能保持永續(xù)性”的問題。從某種意義上說，可持續(xù)發(fā)展更具未來指向和戰(zhàn)略意義。

一、可持續(xù)發(fā)展的利益取向與政府的角色定位

按照廣為接受的定義，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人需求，又不對(duì)子孫后代發(fā)展能力造成損害的發(fā)展^[1]。因此，可持續(xù)發(fā)展的利益取向具有全球性、久遠(yuǎn)性的特征。全球性是指可持續(xù)發(fā)展所謀求的是人類的整體利益，即最高層次上的集體利益；久遠(yuǎn)性是指可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展”所能夠持續(xù)的時(shí)間范圍，就目前的認(rèn)識(shí)水平看應(yīng)與地球的存活壽命相一致，故遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般經(jīng)濟(jì)意義上的長期概念。

之所以具有全球性和久遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，主要是因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生是人類對(duì)自然認(rèn)識(shí)的不斷深化、對(duì)資源環(huán)境等全球性問題的解決途徑不斷探索的結(jié)果。首先，知識(shí)的增進(jìn)使人類逐漸認(rèn)識(shí)到地球是一個(gè)由物質(zhì)流、能量流和信息流串結(jié)而成的具有控制反饋機(jī)制的系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)的某一參數(shù)發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)的其他參數(shù)也會(huì)自動(dòng)地作出相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)變化達(dá)到一定的閾值時(shí)，通過漲落作用系統(tǒng)便可能發(fā)生突變。這種突變既可能是有利于人類發(fā)展的，也可能是阻礙人類發(fā)展的，甚至?xí)＜叭祟惖纳妗６I(yè)化以來人類對(duì)于自然干預(yù)能力的增強(qiáng)，導(dǎo)致了即使局部地區(qū)自然環(huán)境狀況改變也可能會(huì)引發(fā)更大范圍乃至全球自然環(huán)境變遷的后果。其次，跨區(qū)域環(huán)境污染、臭氧層過度耗用、生態(tài)退化和生物多樣性破壞等全球性問題的出現(xiàn)與加劇，使人們從現(xiàn)實(shí)中更加深刻地感受到全球生態(tài)系統(tǒng)的密切關(guān)聯(lián)性，認(rèn)識(shí)到部分地區(qū)不利于自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能會(huì)給地球上每一個(gè)人帶來不良影響，這種具有區(qū)際負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為如果不加以控制或制止，將會(huì)危及整個(gè)人類的生存。但是，對(duì)于區(qū)際負(fù)外部性的消除和全球性問題的解決，不可能只靠一個(gè)國家或幾個(gè)國家的決心和力量所能辦到的，更不可能靠私人組織來解決，所需要的是全人類的共同努力和一致行動(dòng)^[2]。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的劃分，根據(jù)消費(fèi)上的排他性和生產(chǎn)上的競爭性可將物品分為四類，即具有排他性和競爭性的私人物品；無排他性和無競爭性的公共品；有排他性而無競爭性的自然壟斷物品；無排他性而有競爭性的公共資源?？沙掷m(xù)發(fā)展所具有的全球性和久遠(yuǎn)性利益特征，使其必須維護(hù)支撐人類社會(huì)發(fā)展的自然資源與環(huán)境系統(tǒng)的持續(xù)性，而且這種持續(xù)性要足夠長。這也使得我們從代內(nèi)角度看一些屬于公共資源的物品(例如公共的江河湖海、礦源、山林等)，從代際延續(xù)角度看也具備了無競爭性的特征，即本代人使用不應(yīng)當(dāng)減少下一代人的使用，資源環(huán)境的支撐能力足夠強(qiáng)大從而使得增加下一代使用者的邊際成本為零或接近于零。從這一意義上說，可持續(xù)發(fā)展要涉及更多更為廣泛的公共品的持續(xù)性提供，其發(fā)展取向帶有更加明顯的公共性和長期性。

當(dāng)然，追求利益的全球性和久遠(yuǎn)性并不意味著個(gè)人、集團(tuán)、地區(qū)和國家利益不重要，也不意味著短期利益的追求不應(yīng)被考慮。沒有個(gè)人、集團(tuán)對(duì)短期利益的追求，人類的發(fā)展將會(huì)缺乏前進(jìn)的動(dòng)力；沒有地區(qū)和國家可持續(xù)的發(fā)展作基礎(chǔ)，全球可持續(xù)發(fā)展也將成為空中樓閣、海市蜃樓^[3]。但是，這應(yīng)是實(shí)現(xiàn)過程中的具體安排問題，而從如何實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)導(dǎo)向角度看，明確可持續(xù)發(fā)展取向的公共性和長期性是非常重要的。因?yàn)樗姑芴岢龅淖非笏嚼麜?huì)導(dǎo)致公利增進(jìn)以及凱恩斯提出的“從長期看我們都死了”的論點(diǎn)，實(shí)際上已經(jīng)從不同側(cè)面揭示了人類進(jìn)行決策時(shí)利益考量的法則，即對(duì)個(gè)體利益的關(guān)心要?jiǎng)龠^對(duì)集體利益的關(guān)心，對(duì)近期利益的考慮要?jiǎng)龠^對(duì)長遠(yuǎn)利益的考慮。而經(jīng)濟(jì)學(xué)也早已證明，公共品在現(xiàn)實(shí)中容易出現(xiàn)消費(fèi)上的“搭便車”，從而導(dǎo)致私人生產(chǎn)激勵(lì)的缺乏，不可能由私人來提供。因此，利益取向的公共性與長期性以及提供大量持久公共品的特點(diǎn)，使可持續(xù)發(fā)展只能靠政府引導(dǎo)和推動(dòng)才能夠?qū)崿F(xiàn)。換言之，政府應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

但是，由于中國正處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，市場機(jī)制的建立、保護(hù)和完善仍然是一個(gè)艱巨的任務(wù)，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)當(dāng)脫離這一大的時(shí)代背景。盡管政府應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但是首先應(yīng)當(dāng)以尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為前提。這也就意味著政府不能成為可持續(xù)發(fā)展的主體，更不應(yīng)該成為發(fā)展成果的直接提供者。為了發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府的這種主導(dǎo)性作用應(yīng)主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)、組織和推動(dòng)三個(gè)方面，即政府應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展中主要扮演倡導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的角色。

作為倡導(dǎo)者，政府的主要任務(wù)應(yīng)是建立有利于可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的文化環(huán)境，引導(dǎo)和塑造有利于可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的價(jià)值倫理觀念和思想道德體系；作為組織者，政府的主要任務(wù)是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的政策法規(guī)體系，規(guī)范和約束各市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，減少和避免由于發(fā)展模式轉(zhuǎn)變所引發(fā)的利益矛盾；作為推動(dòng)者，政府的主要任務(wù)應(yīng)是通過公共物品和公共服務(wù)的提供，矯正可持續(xù)發(fā)展中的市場失靈，促進(jìn)代內(nèi)公平和代際公平的實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上看，上述角色所對(duì)應(yīng)的具體任務(wù)存在著一定共性，在總結(jié)共性的基礎(chǔ)上，可以更為明確和簡約地歸納出政府在可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)過程中的主要任務(wù)，即制度安排與制度創(chuàng)新。換言之，政府應(yīng)主要通過提供合理的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的制度框架來發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

二、科學(xué)發(fā)展觀視角下的中國可持續(xù)發(fā)展階段劃分與政府作用領(lǐng)域

科學(xué)發(fā)展觀的核心就是“全面發(fā)展”。作為一種先進(jìn)的發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展無疑是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體戰(zhàn)略選擇之一。但是對(duì)于生產(chǎn)力水平仍有待于大力提高的中國來說，從傳統(tǒng)發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變將是一個(gè)探索漸進(jìn)的歷史過程，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展條件和存在的主要問題制定不同時(shí)期的階段性目標(biāo)，才能夠做到有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1．可持續(xù)發(fā)展的階段劃分及其目標(biāo)

市場機(jī)制是迄今為止所能找到的最為有效的資源配置方式。根據(jù)中國國情和科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，可以粗略地將中國可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過程分為兩個(gè)階段，即初級(jí)階段和高級(jí)階段。這樣劃分的依據(jù)主要有兩個(gè)：一是是否成為市場經(jīng)濟(jì)國家；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，中國的市場化程度在本世紀(jì)初達(dá)到了50％，按照發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，這一指標(biāo)從50％提高到70％(即成為相對(duì)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家)一般要用30—50年的時(shí)間，達(dá)到75％以上(即成為成熟的或發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家)至少要用50年的時(shí)間^[4]。而從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一更為綜合的角度看，中國要成為中等發(fā)達(dá)國家也至少需要50年的時(shí)間^[5]。因此，從時(shí)限上看，至少在2050年以前，中國仍處于可持續(xù)發(fā)展的初期階段。在初級(jí)階段和高級(jí)階段，由于發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展重點(diǎn)不同，對(duì)應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也是不同的，與此相對(duì)應(yīng)，政府的作用也有所區(qū)別(參見表1)。

2．可持續(xù)發(fā)展初級(jí)階段的目標(biāo)及政府的作用領(lǐng)域

初級(jí)階段的目標(biāo)可以進(jìn)一步分解為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三個(gè)子目標(biāo)。由于在初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平都相對(duì)較低，因此要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)污染水平下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，在滿足日益增長的物質(zhì)生活需求與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間所作出的選擇只能是次優(yōu)污染下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；所對(duì)應(yīng)的生態(tài)子目標(biāo)是戰(zhàn)略性自然資源的維護(hù)；社會(huì)子目標(biāo)是以代內(nèi)公平為主、兼顧代際公平。這意味著在這一階段可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)在對(duì)戰(zhàn)略性自然資源和生態(tài)敏感區(qū)作出符合代際公平原則的適當(dāng)安排基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)在這一時(shí)期同樣應(yīng)是“末端治理”優(yōu)先、兼顧“全程治理”，首先集中治理直接危害當(dāng)前人民生命健康的重大問題以及環(huán)境污染較為嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域；在參與全球可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持中國是發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家在保護(hù)全球環(huán)境中負(fù)有更大責(zé)任、義務(wù)和能力的立場，捍衛(wèi)在國際社會(huì)中中國可持續(xù)發(fā)展的利益。

政府在這一階段的可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)全面發(fā)揮倡導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的作用，尤其是作為推動(dòng)者的作用。主要任務(wù)是利用自身的權(quán)威和強(qiáng)制力，為市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展提供基本的制度安排?？陀^地說，這一階段對(duì)于中國政府來說是最具有挑戰(zhàn)性的，不僅任務(wù)是非常龐雜的，而且任務(wù)的實(shí)現(xiàn)也是非常艱巨的。這是因?yàn)?，目前中國與發(fā)達(dá)國家的最大差異不僅是財(cái)富上的更重要的是制度上的，即市場經(jīng)濟(jì)制度的不成熟與不完善。因此，在這一階段，為了充分利用市場的作用，政府必須充分了解市場的作用和局限性，不僅要在市場不能發(fā)揮作用或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域有所作為，而且要在由于市場發(fā)育不完善目前暫時(shí)不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，以及市場能夠發(fā)揮作用但所花時(shí)間太長、代價(jià)太大的某些領(lǐng)域也有所作為。當(dāng)然，這些努力的根本目的在于盡快建立起成熟的市場經(jīng)濟(jì)制度，一旦市場在某一領(lǐng)域能夠有效地發(fā)揮作用，政府就應(yīng)當(dāng)遵循市場優(yōu)先原則，盡快從這一領(lǐng)域撤出。

此外，無論是市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善還是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變革，而變革不僅會(huì)遭到傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)下既得利益者的強(qiáng)烈反對(duì)，還會(huì)遇到傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀念的抵抗。在財(cái)力有限的情況下，只有充分發(fā)揮倡導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的作用，通過思想道德的教化、政府權(quán)威的影響和恰到好處的利益補(bǔ)償，才能最大限度地化解變革所產(chǎn)生的利益矛盾，減小變革的成本，縮短向高級(jí)階段躍遷的時(shí)間。

3．可持續(xù)發(fā)展高級(jí)階段的目標(biāo)及政府的作用領(lǐng)域

當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟，綜合國力在世界上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平以后，可以認(rèn)為中國進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展的高級(jí)階段。在這一階段，經(jīng)濟(jì)子目標(biāo)變成了追求最優(yōu)污染下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即在不損害地球生態(tài)圈系統(tǒng)前提下的經(jīng)濟(jì)增長；生態(tài)子目標(biāo)變成了自然資源的增加，即可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的互利與雙贏；社會(huì)子目標(biāo)變?yōu)榱丝沙掷m(xù)發(fā)展公平的實(shí)現(xiàn)，即不僅要實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平，而且要實(shí)現(xiàn)代際公平。

實(shí)際上，在高級(jí)階段整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，在這一階段所追求的理想的經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即企業(yè)的生產(chǎn)從一開始就按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，構(gòu)建“自然資源→產(chǎn)品→再生資源”的生產(chǎn)流程，使自然資源得到最大限度和最為合理的利用，將清潔生產(chǎn)與廢物利用融為一體，從根本上解決環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。

在這一階段，政府的作用領(lǐng)域也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。由于市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)較為完善，因而政府作用的范圍也開始縮小，主要集中于公共管理領(lǐng)域，但是自然資源與生態(tài)環(huán)境管理將成為公共管理領(lǐng)域的重點(diǎn)。在這一階段，環(huán)境治理將從重視“末端治理”轉(zhuǎn)向“全過程”的清潔生產(chǎn)；環(huán)境保護(hù)將從解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題轉(zhuǎn)向從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度來綜合考慮資源與環(huán)境問題的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”；環(huán)境管理將從單一的環(huán)保部門的職責(zé)轉(zhuǎn)變成政府各職能部門的共同責(zé)任，環(huán)境部門更多地發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)的作用。

在這一階段，政府的主要任務(wù)是通過不斷的制度創(chuàng)新使日趨完善的市場在可持續(xù)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮作用；政府在可持續(xù)發(fā)展中主要發(fā)揮倡導(dǎo)者和組織者的作用，通過有力的倡導(dǎo)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展文化的建設(shè)；通過有效的組織使社會(huì)的大多數(shù)人參與到可持續(xù)發(fā)展中來，形成多元化的實(shí)施主體，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和以可持續(xù)發(fā)展為基調(diào)的社會(huì)形態(tài)的最終形成。

三、政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用應(yīng)遵循的基本原則

良好的政府不是人類社會(huì)的奢侈品，而是發(fā)展的必需^[6]。沒有良好的政府，任何區(qū)域范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也要求加快政府體制改革，全面履行政府職能，樹立正確的政府觀。如前所述，政府應(yīng)主要通過提供合理的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的制度框架來發(fā)揮主導(dǎo)性作用。為了充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，克服政府失靈，現(xiàn)階段政府應(yīng)遵循以下基本原則：

第一，市場優(yōu)先原則。由于市場機(jī)制是人類迄今為止所能找到的最為有效的資源配置機(jī)制，而中國又正處于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，因此在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)時(shí)，首先也應(yīng)以不損害市場機(jī)制為底線、以優(yōu)先發(fā)揮市場力量為原則。對(duì)于優(yōu)良環(huán)境、自然資源持續(xù)供給能力等公共品的提供，應(yīng)盡可能地在使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)完善上作出努力，使社會(huì)成本盡可能地貼近私人成本，從而為市場力量的發(fā)揮提供基礎(chǔ)性條件。

第二，地方政府優(yōu)先原則。如果說市場優(yōu)先原則規(guī)定了市場與政府在可持續(xù)發(fā)展中的邏輯順序，地方政府優(yōu)先原則則闡明了中央政府與地方政府在可持續(xù)發(fā)展中的行動(dòng)秩序。即在可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的過程中，凡是涉及政府部門的事，應(yīng)首先考慮地方政府能不能解決，如果地方政府能夠解決，中央政府就應(yīng)充分授權(quán)，沒有必要干預(yù)和參與。這一方面是出于激勵(lì)地方政府、提高行政效率的考慮；另一方面也是為了克服由于信息不充分所導(dǎo)致的重大決策風(fēng)險(xiǎn)。這需要政府體制在集權(quán)與分權(quán)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)、官員政績考核取向等方面作出進(jìn)一步的改革。

第三，公眾參與原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)是人的全面、持續(xù)的發(fā)展，人的發(fā)展既是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的目的。但是可持續(xù)發(fā)展所涉及的利益矛盾與沖突比傳統(tǒng)發(fā)展模式更為廣泛和復(fù)雜，只有公眾廣泛地參與到可持續(xù)發(fā)展中來，自覺地監(jiān)督和制止不可持續(xù)的生產(chǎn)行為，抵制和改變生活中不可持續(xù)的消費(fèi)行為，才能從根本上減少政府決策失誤的發(fā)生和形成持久的發(fā)展推動(dòng)力。為此，政府應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展文化建設(shè)以及公眾利益表達(dá)與民主參與渠道構(gòu)建等方面作出努力。

第四，法治原則。法律法規(guī)屬于正式制度的范疇，既是制約和懲戒不可持續(xù)行為的根本性依據(jù)，同時(shí)也是約束政府自身隨意性與私利性行為的基本工具。盡管中國目前涉及資源環(huán)境方面的法律框架已經(jīng)基本形成，但是執(zhí)行情況并不容樂觀，這在很大程度上是由于轉(zhuǎn)軌過程中行政力量仍然過于強(qiáng)大、權(quán)大于法所造成的。而作為一個(gè)發(fā)展模式的改變，可持續(xù)發(fā)展所涉及的利益調(diào)整是全局性的而非局部性的，法律體系的建設(shè)與協(xié)調(diào)也將是一個(gè)持續(xù)完善的過程。因此，法治原則不僅是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，更應(yīng)在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的過程中得到充分貫徹。在制度建設(shè)中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到依憲治政與依法行政的作用同等重要，在制度結(jié)構(gòu)上應(yīng)注重基礎(chǔ)性制度與衍生性制度、正式制度與非正式制度的協(xié)調(diào)性與一致性。

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(責(zé)任編輯：張琦)

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