促進對藏區反貧困的新認識

[摘要]本文通過對中國藏區反貧困現狀、反貧困與生態維護、反貧困與衛生事業、反貧困與農村勞力轉移、反貧困與國際合作等的分析，促進國際社會對中國藏區反貧困特殊性的認識和理解，為中國藏區反貧困在理論、實踐上作出更深入的探索。

[關鍵詞] 藏區；反貧困；國際合作

[中圖分類號]C912．81；F127．8 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—4769(2007)02—0105-06

中國藏區反貧困開展甚早。西藏于20世紀50年代和平解放后，即對貧困藏民生活展開救濟。其他藏區的種種救助、救治，亦隨民主改革的實施而先后推行。70年代，反貧困——中國稱之為“扶貧”、“扶貧開發”在藏區全面啟動。廿余年來，中國藏區反貧困取得巨大成果。但由于諸多特殊因素，藏區反貧困形勢依然嚴峻，還存在種種問題和困難。對此，國外方方面面評論甚多，在充分肯定中國藏區、尤其是西藏反貧困工作的同時，也提出不少意見和認識，其中不乏善意關切，亦有情況不明的疑慮，自然也有情緒化的指責。人所共知，中國藏區、尤其是西藏的地位及國際上所謂“西藏問題”的影響，使得藏區尤其是西藏反貧困具有比較特殊的國際背景，因而加強國際交流、合作便有著非常突出的現實性和迫切性。也就是說，只有通過形式多樣的深入溝通、了解，才能對中國藏區反貧困的特殊艱巨性、反貧困推進的特殊難度、反貧困成果鞏固——脫貧狀態的特別脆弱等，產生符合實際的理解，促進疑慮的消除，自然也有助于所謂“西藏問題”的積極化解。藏區尤其是西藏反貧困特殊性取得共識，不僅會吸引更多學者和機構研究藏區反貧困問題，而且將會獲得國際社會的更多關懷與支持，為藏區反貧困問題的深化，在理論上、實踐上作出貢獻。

一、藏區反貧困現狀

藏區反貧困現狀大致表現出三個特點：

1．貧困面積、比例仍然較大

2000年《西藏自治區扶貧開發“十五”計劃》和《2010年中長期規劃》的制定中，曾以1500元作為溫飽標準，界定出全區有4248個村、257406戶、1482321人年人均純收入低于1500元，屬于相對貧困人口，占全區村總數的68．5％。其中有2961個村、14042戶、85021人年均純收入低于625元，屬絕對貧困人口，約占全區總人口的3％。按625元的國家所定貧困線標準，其他藏區貧困狀態甚為嚴重。如四川省甘孜藏族自治州2003年底人均純收入低于625元的絕對貧困人口有39．7萬余人，占牧民總數的52％；人均純收入1000元以下的有69萬余人，占農牧民總數的93．4％。該州2003年農牧民人均純收入僅1031元，為四川省平均數的46％，在全國30個少數民族自治州中居于倒數第一位。

2．返貧突出，脫貧鞏固率不高

藏區反貧困中遇到的最大困難之一是反貧與返貧的并存，返貧率較高，且表現為一種群體返貧狀態。西藏估計在30％左右。四川省阿壩藏族羌族自治州以工代賑辦公室統計，2003年共有2322人返貧，返貧率為20％，也有資料稱不低于30％。

返貧率高，既是由于脫貧標準低，脫貧狀態脆弱，更在于災害、疾病的嚴重影響。

因災返貧。如西藏那曲地區20世紀90年代連續發生三次大雪災，1990年死亡牲畜88．6萬頭(只)，總損失4．154億元，其中直接經濟損失2．919億元，為此投入救災款2．26億元。1996年死亡牲畜上百萬頭(只)，總損失3．36億元，直接損失2．2億元，投入救災款1．19億元。一場大災瞬間讓農牧民喪失大部甚至全部財產，陷于更加貧困的境地。至21世紀初，那曲尚有貧困村117個，是全區最為貧困的地區。甘孜州石渠縣1996年有95．8％的貧困戶越過了人均收入現金300元、有糧250公斤的最低標準，得以基本脫貧?？纱文暌粓龃笱?，導致83％的牧民返貧。該州1999—2003年受災人口178萬人次，死亡130多人，受傷60159人，經濟損失約14．3億元，不少農牧民因此而回到溫飽線以下。

因病返貧。藏區惡疾橫行，人口死亡率高，健康貧困甚為驚人。如西藏平均預期壽命比全國平均數低9年。既有奇特的大骨節等地方病，還有在低氧、寒冷、干燥和紫外線強烈照射下形成的高血壓、心臟病等“高原病”。這都是與特殊環境密切相關的多發病，如大骨節病威脅近百萬人，臨床檢出率近30％。其他疾病危害亦烈，如甘孜州巴塘縣病毒性肝炎感染率達53．8％；石渠縣血蟲病發生率為9．8％，居全球之首。大骨節病病因復雜，治愈率低(僅5％)，肝炎、高血壓治療費時且耗用甚高。因治病的沉重負擔及因傷、病而喪失勞力，致使不少藏民返貧。巴塘縣返貧戶中因病返貧占總戶的70％以上。

3．新的城鎮貧困群體的出現

藏區中的一些自治州有少數如森工、采礦、商貿等國有企業，原本先天不足，缺乏競爭力，在市場經濟沖擊下，大多被兼并、破產，以致失業職工猛然增加。上世紀末，甘孜州、阿壩州下崗職工分別占企業職工總數的13％、16％。甘孜州府所在地康定縣爐城鎮，特困人口超過2020人，占總人口的6．65％。偏遠的德格縣府所在地更慶鎮，15歲以上人口有530人，有工作崗位的有426人，無工作的有104人，后者占總人口的19．62％。未來隨企業改革的深化，失業人數還將明顯擴大。

應該強調的是，他們是一個值得高度關切的特殊貧困群體。第一，這是個具有歷史功勞的群體。計劃經濟時期，大量職工不僅工資低、勞動條件艱苦，而且是“獻了青春獻子孫”，一家人兩代、甚至三代為藏區發展作了貢獻。第二，是生活極為困難的群體。有的比農民還缺乏生存能力，每月僅靠微薄退休金或工資生活，一旦因故中斷，立刻瀕于困境。第三，是個失落反差很大的群體。想當年進藏支援是一種榮譽，是經過爭取與表現才得以實現的，到如今落得舉家赤貧，牽連后輩，心態實難平衡。第四，是個組織較強的群體?？梢噪S時發起直接針對政府的、影響又大的集體行動，成為藏區新的不穩定因素，而且是一種容易引起外界關切、頗具復雜性的因素。基于歷史與現實的多重考慮，必須對這一特殊貧困群體作特別的救助、安置。

上述三點中，因災因病造成的返貧問題，現實解決難度最大。就災害而言，這是藏區極端惡劣的自然環境的可怕產物。“世界屋脊”的青藏高原所以被稱為地球“第三極”，正是在于特別高寒而形成的嚴酷自然現象只有南、北極可比，災害頻繁，破壞力大。如西藏雪災，僅1816年后的180年中，平均三年即有一次。羌塘高原東部全年雹日28－35天，居全國之冠。四川藏區從公元638年有地震紀錄以來，到1982年發生地震7級的11次、6—6．9級22次、5—5．9級551次。整個藏區，滑坡、崩塌、泥石流災害層出不窮，雪災、風災、旱災、蟲災等，幾乎每年都有1—2種發生。這些不僅給藏民生產生活造成巨大損失，而且對藏區社會形態、文化習俗以及民族心理均帶來很深的影響。

更為尖銳的是，藏區這種生存環境不是短時期內通過人為努力所能加以改善的，因為青藏高原生態惡化“源”恰恰是喜馬拉雅山本身。該山形成是近10－20萬年地殼運動的結果，由于印度洋板塊不斷向北擠壓，促使喜馬拉雅山繼續抬高，導致整個青藏高原處在強烈活動狀態中，地質災害時時均可發生。問題是這種狀況還不知要持續多少年，既然雄偉的喜馬拉雅山要不斷上長，在不可抗拒的自然規律支配下，藏區生存環境的險惡形態也就要繼續保持下去，在這樣的嚴酷客觀因素制約下，藏區反貧困便只有在認可這個前提下來尋求出路了。

處在這樣一個無奈而封閉的外界自然條件下，加之生產落后、社會發育程度低，以及人口素質低等多種因素的交錯作用，經歷長時期而積累起來的藏區貧困，當然具有特殊艱巨性、頑強性。這就要求藏區反貧困必須同時處理好人、社會、自然三者間的關系，而人的問題尤為關鍵。在政策內容、布置安排、工作方式等方面，都要格外慎重、周詳，這也就決定了藏區反貧困將是一個較長時期的、不斷遭到挑戰的過程。對此，國際社會、特別是以救助為使命的機構和個人，要予以深切的認識與理解，表現出更多的關懷，還要具備應有的耐心。

二、反貧困與生態維護

隨藏區惡劣自然環境而產生的另一個嚴重問題是物質貧困——資源匱乏，生存容量極其有限。藏區土地77％處于海拔4500米以上，屬于不利人類居住的“生命禁區”。現代土壤形成的歷史短，因而質地粗疏，養分含量低，原本不宜于農牧業發展。就是這樣的耕地數量還十分有限，西藏耕地僅占總面積的O．3％，其中一等地只有16．88％；甘孜州耕地占總面積的O．62％，利用率亦低，131．1萬畝耕地中成熟地不到10％，25度以上坡地占47％。

對反貧困與生態維護的關系，中國政府及藏區廣大干群的認識是明確的，當今擺脫貧困首先要對現存資源予以加倍保護，否則不僅不能致富，還將喪失起碼的生存條件。因此，對生態惡化勢頭的加緊遏制，是藏區反貧困的一大要務，并在退耕還林(草)、生態移民等方面，采取了重大行動。

退耕還林(草)是中國政府的一項具有戰略意義的決策，是西部大開發首先推出的、涉及面廣的生態維護工程。當前出現的突出問題是，由于糧價上漲，原每畝補貼糧食50斤改為折錢，而發錢總數有的地方又不足購買價。這種加重農牧民經濟負擔、傷害其退耕還林(草)熱情的做法必須改變，或依舊補糧，或根據各地糧價補足購買糧款。同時還要強調的是，藏區自然條件限制，生態林一般需要50—80年方能成材，而且在生態脆弱區，即便是成林之后，也不宜砍伐，國家對此要有長期實行補貼的準備。退耕還林(草)要與反貧困結合起來，農牧民有了雖較低卻是穩定的收入后，生態維護才會得到他們的真心支持，也才有可能較為順利地推行下去。

關于生態移民，在藏區具有特殊緊迫性。一是居住在“生命禁區”及其他環境惡劣地帶的藏民，客觀上無論投入多少都難以消除貧困，必須進行搬遷。大骨節病等地方病流行區，多與水土環境有關，實行整體遷居，也是現實唯一可行之法。二是移民是生態維護的必然要求。理論與實踐均認為，環境生態維護關鍵是充分利用其“自我修復能力”，為此必須“使人口與環境容量相適應”。藏區草原退化最嚴重的地方，其牧草自然生長鏈被打斷，草原固有的“自我修復能力”需要一個恢復過程，這只有在完全禁牧、無任何人畜壓力條件下才可望得以啟動。三是移民可以提高人口集聚水平，能夠為提高藏區城鎮化水平服務。

對于生態維護有兩個問題需要明確認識和積極解決：

一是經費。生態維護周期既長，耗費亦巨。國內對藏區生態問題需予高度關懷和大力支持。人所共知，藏區有“中國生態源”、“中華水塔”之譽，供應黃河水量的49％、長江的25％、瀾滄江的15％。全國兩大水系5000多條大小河流均發源于此，可以說直接關系中華大地基本生存環境的面貌。全國積極支援實屬責無旁貸。為此，長江、黃河中下游各省市財政上必須做出補貼；兩大水系的大型電站應繳納生態附加稅，以建立藏區生態環境建設專項基金。此外，森林資源稅、水資源稅等的征收也要盡快實施。國外先進經驗表明，促進生態維護行之有效、也最公平的辦法就是推行合理的稅收政策。沒有可靠的稅源支撐，僅靠國家一時撥款，藏區生態維護不僅進展滯緩，而且可能陷于失敗。

與此同時，青藏高原是南亞主要江河源頭，印度著名的恒河、印度河均發源于此。藏區許多江河外流后成為國際河流，如瀾滄江流入緬甸后成為知名的湄公河，怒江流入緬甸為薩爾溫江，雅魯藏布江流入印度后為布拉馬普特拉河。藏區生態狀況對南亞、東南亞部分地區也將產生直接影響。從維護全球生存大環境出發，國際社會應對脆弱的青藏高原生態予以應有重視和幫助。亞洲、尤其是南亞諸國，應從反貧困及生態、經濟、文化多方面的共同需求而言，加強與中國藏區的合作更屬意義重大，應大力加以倡導。

二是移民帶來的相關問題。移民搬遷給藏民現實生活帶來一些不便，對深層次的民族文化繼承也會形成某些挑戰，有人力主停止施行。如前所述，移民是為了藏民具有起碼生存條件等原因而不得不進行的，是出于生存權高于一切的基本人權考慮。一時生活上的不適，藏民應主動加以克服，這是一個公民應有的責任或應盡的義務。至于民族文化的傳承，移居之后不會突然中斷，因為傳承的主體是原有居民，而不是原來的居住環境。如果新的生活條件更佳，人們的精神狀態自然活躍振奮，必將對民族文化傳承帶來新鮮活力。當然，移民中出現的影響原有文化合理保存的問題，要盡快解決，把負面因素降低到最小程度。

三、反貧困與衛生事業發展

因病返貧是藏區反貧困面臨的大敵之一，盡快加以遏制是現實反貧困的迫切任務，更是藏區人力資源得以開發，進而真正擺脫人類貧困的根本性因素。為此，要在兩個方面做出努力。

1．疾病防治

當前藏區衛生事業處于一種尷尬局面，一是藏區尤其是西藏人均醫療資源相對豐富。如2002年西藏平均每千人口的醫生數和病床數分別為1．55與2．3，與全國平均數略等(1．4／2．32)。就財政支出的衛生經費而言，2003年為5200多萬元，人均196元，則是全國人均水平的3．3倍。此外，為防治地方病、傳染病還有專項經費開展免費治療。二是資源配置很不合理。大部分衛生經費投入縣級以上醫院，如甘孜州達80％以上。造成的后果是縣級以上醫院設備閑置，西藏縣醫院床位使用率大多為20％，甘孜州約為32％。四川藏區有的中心醫院B超使用，月僅1－2次，某縣得到支援的半自動生化分析儀達10臺之多，卻只有1臺偶爾使用。但鄉村醫療站卻是投入既少，防治面又很大。如甘孜州鄉村衛生資源占30％，而承擔85％的防治任務。由于人員少，設備簡陋，經費困難，根本不能正常履行防治職能。

造成醫療資源使用不足乃至浪費的原因，主觀上是農牧民經濟困難。據甘孜州衛生局統計，2000年城鎮居民平均醫療費為285元，農牧民僅46元(色達縣竟然只有1．17元)。西藏常見病治療費用，縣級醫院大約是：高血壓年900元、冠心病年1000元、關節炎年1000元、胃潰瘍年2000元、肝炎年3000元。就算人均年收入1500元，醫療費用亦屬沉重?？陀^上，因地廣人稀導致醫療服務半徑太大，如甘孜州鄉級防疫站、婦幼保健站服務半徑平均為130公里。兼之交通不便，進入成本高，嚴重影響就醫人數。

解決藏區衛生事業存在的矛盾及廣大農牧民看病難的問題，一方面各級政府要拿出有力措施，加強鄉、村醫院，醫療站的基本建設。實際上從2002年起，國家把衛生援藏工作正式納入對口援藏范疇，衛生部、17個援藏省市及國家有關部委，總投資達6．1億元，使得西藏50％以上的鄉鎮建立了衛生院，50％以上的縣級衛生服務中心業務用房基本完成了改擴建，目前以拉薩市為中心的輻射全區的城鄉醫療衛生服務網絡基本形成，現在市進一步加大力度將其余鄉鎮衛生院建設盡快予以實施。另一方面更現實的辦法是迅速組建有一定醫療技能的巡回醫療隊，定時深入農村，真正上門服務。鑒于藏區醫護人員力量不足的困難，可借用“支教”模式，以一定優惠條件在漢區醫院、特別是醫科院校應屆畢業生中征集“志愿者”。與此同時向國外有關機構發出信息，并創造必要條件，讓其醫護人員參加工作。還可以向國內外發起車輛、設備等捐贈，讓巡回醫療隊盡快運作并發揮作用。

2．控制人口增長

人口增長是藏區反貧困推進不能不面對的問題，必須加以討論。

青藏高原雖然廣闊，但資源開發利用程度小，人口增長對資源環境表現出更大壓力。有關材料稱，據1990年和1994年統計數據，假定高原非再生資源和再生資源總量變化不大，則2000年青藏高原人均資源占有量將有較大幅度下降。不可再生資源中森林、草地、耕地、徑流量和水能蘊藏量人均占有量，2000年比1994年分別下降9．38％、9．69％、9．09％、9．65％和9．68％。人均礦產資源潛在價值由1994年的190．96萬元下降到2000年的172．47萬元，人均凈減少礦產資源潛在價值18．49萬元。資源的耗竭與退化，使反貧困倍感壓力，社會經濟發展亦受嚴重束縛。

藏區人口增長，作為主體居民的藏族承擔了更多責任。近些年，西藏人口自然增長率大約為12‰。1980年，西藏自治區藏區人口1718238人，2000年增加到2421856人，增幅達40％以上。四川藏區1990年至2000年人口增長為10．9‰，平均年增長為1．6‰。人口自然增長率2002年四川省為5．1‰，阿壩州為11．9‰，甘孜州為7．4‰。包括藏族在內的四川少數民族婦女中處于生育年齡段(15－49歲)的比重為50％，其中34歲以下的達70％，而且早婚率仍在上升，少數民族人口還將以較高速度增長。

對控制藏區人口增長、藏族推行計劃生育問題，要抱科學態度，要有為藏族未來發展負責的精神。真正的民族平等不是人口數量的多少，而是生活水平的共同提高。這一點在藏民中已有初步共識，是該予以積極實施了。

討論藏區人口、尤其是西藏人口的增長，必須要涉及外來人口問題。據2000年統計，西藏外來人口約10．87萬人，占總人口的4％。其中拉薩市外來人口5萬余人，占當地總人口的11％。他們主要是兩種人，一為經營第三產業的小業主、個體工商戶。2002年全區統計前者1367戶、后者48333戶，經營者80％來自區外。拉薩市城關區八廓街工商所材料載，區外經營者占61．9％，每戶大多僅有1—2人，除拉薩、日喀則有少數人常住，其余在冬季都返回故鄉。由于海拔高，一般不會在西藏生育后代。二為在建筑等行業的打工者，絕大多數為青壯年。由于條件艱苦，身體素質要求高，多處臨時務工狀態。外來人口的存在當然會造成總量的增加，但如果把藏區尤其是西藏人口壓力的加大完全歸之于外來者的頭上，進而提出禁止入藏的說法，顯然是不符合事實的，也是行不通的。

四、反貧困與農村勞力轉移

在藏區發展市場經濟，促進農民離開農村外出務工，進而實現向非農領域的轉移，是反貧困的需要，也是地方經濟發展的必然趨勢。

西藏各地對農民務工、從事第三產業經營等，采取了不少鼓勵、優惠政策與措施，如拉薩市場攤位費每一個僅90元(外來者為300元)，稅收也予以一定減免?？h、鄉、村級干部更是大力組織藏民參加工程建設，如在青藏鐵路及輸油管道鋪設中承擔土方勞作，一個勞力平均日工資30—60元。拉孜縣查務鄉的青壯年曾去集體務工3個月。至2002年西藏農牧民從事勞務達35萬人次，占農牧業勞力的1／3，總收入2．3億元，成果是很可觀的。據有關外出務工的材料稱，拉孜縣查務村373人中有150人、扎西林村210人中有45人、乃東縣結巴村627人中有240人外出務工，有的在務工中已經轉謀其他職業。

在有條件開展旅游的地方，藏民得以就近就便從事旅游業經營，不僅參與人數多，而且更快地實現了脫貧增收。21世紀初，西藏旅游業直接間接吸納進5萬名從業人員，約合第三產業從業者的1／6強。云南省迪慶藏族自治州1997—2000年旅游收入年均增長72．8％，旅游業總收入約占全州GDP的30％；從業人員達1．5萬余人，年均遞增20％。阿壩州九寨溝景區居民，只三年時間，人均收入超過3000美元，完全過上了現代富裕生活。

外出務工，參與經營，促使藏民家庭出現了可貴的變化，如為增加收入，在對家庭勞力做出的安排中便包含了更多的經濟理性。

總的來說，藏區勞力轉移僅處于起步階段，還面臨不少困難。主觀上是農村顯性失業狀況不太突出，勞力轉移壓力不大。因為藏區尤其是西藏總體資源條件雖差，但人均資源還是相對豐富，一個家庭需要多個勞力從事農耕、放牧、采集等不同生產勞動。這種生產方式無疑在一定程度上束縛了勞力的轉移?？陀^上，勞動技能培訓開展很不理想。促進人力資源開發，涉及提高基礎教育、基本健康服務等問題，還需要一個時間過程。

以上簡略分析表明，藏民對市場經濟是持歡迎態度的，所謂“擴大西藏市場經濟，將給西藏人民帶來傷害”之說完全站不住腳。既然全球都要發展市場經濟，發達國家更是以市場經濟是否確立作為對外政策的重要考量因素，西藏何以必須例外，藏民發展權何以就可忽視，甚至加以剝奪!當前的問題是藏區尤其西藏市場經濟發展得很不夠，難以為藏民提供更多的脫貧致富途徑，今后還需做出多方面努力。

鑒于國外有人聲稱反對修建青藏鐵路，在此也略加討論。總投資達3309億元、平均每公里2900萬元的高昂成本興建的青藏鐵路，已經正式通車。對于青藏鐵路工程藏民是完全贊同的。當施工開始，即為他們創造了務工條件。更重要的是，鐵路建成后其投資拉動和就業效應將十分明顯，估計會有6—7萬個直接就業崗位、1—2萬個間接就業崗位。青藏鐵路將大大改善西藏運輸困難的狀況，貨運方面增加經濟、快速、運能大、全天候通道，客運方面提供更加方便、安全、舒適、廉價的運送方式，估計每天進入西藏的乘客可達4000人左右，其中旅游者達2500—3000人，全年達90萬，必將會更好地為西藏旅游業的快速發展服務。青藏鐵路每年將為西藏帶來40億元人民幣的收入。此外，青藏鐵路與西寧－格爾木段及蘭青線連接后，將從北到南貫穿青藏高原腹心地區，并進一步溝通南亞諸國，對中國藏區及西部地區的開發均具有重大的價值。

五、反貧困與國際交流合作

在國際經濟一體化趨勢下，中國藏區在反貧困中加強國際交流合作，藉以學習國外成功經驗，爭取國際機構和個人的多方面支持是必不可少的。從20世紀90年代開始，西藏與20多個國家、國際機構及非政府組織開展了交流合作。2002年在北京第一次召開了“西藏自治區國際合作研討會”，聯合國機構、歐盟和日本等國，以及在西藏開展援助項目的非政府組織的負責人等165位代表參加了會議。西藏提出的25個合作項目受到與會者的積極評價，為西藏反貧困國際合作的全面推進創造了良好的條件。至2002年底，據不完全統計，西藏得到的無償援助約9000萬元。

在藏區反貧困國際合作中，國外非政府組織表現活躍。如在西藏，美國中華醫學基金會于1992年援助160萬美元，在原自治區衛校基礎上籌建西藏醫學?？茖W校。1996年向西藏大學醫學院投入9萬美元用于高血壓遺傳病研究。1999年資助15萬美元由西安醫大、西藏醫專、九江醫專合編三年制大專教材。至2003年，西藏大學醫學院向該基金會申請并獲準項目11個，金額達380多萬美元，對該院辦學條件的改善、實驗基地的建立、教師隊伍的優化等，均產生了極大的作用。

1992年成立的、專門面向中國藏區的非政府組織利眾基金會，主要進行教育方面的支援工作，如在大、中、小學設立獎學金，培訓師資，編寫教材等。在拉薩、那曲地區有具體項目開展。另外西藏基金會也有牦牛精子庫、牦牛收養、雪災救濟、眼疾治療流動站等項目。

在甘孜州，先后有21個國外非政府組織開展活動，其中世界援藏基金會、美國利眾基金會、美國國際小母牛項目組織、美國橋梁基金會等表現尤為突出。如利眾基金會有30多個項目，最高金額的一項有150000美元。

有的組織工作頗有特點，如美國國際小母牛項目組織工作開展，首先是重視藏族婦女的安排。道孚縣項目中婦女54個，占項目總戶數的33％；稻城等三縣項目中有婦女63個，占項目總戶數的63％。技術項目同樣積極安排婦女參加。道孚縣項目中女性171人、男性262人；稻城三縣項目中女性273人、男性337人。色達縣項目中女性109人、男性191人。這種在反貧困具體經濟活動中，鼓勵婦女參加，讓其得到能力表現機會的做法，顯然有助于藏區婦女地位的具有新的社會意義的提升。

其次是注意技術培訓。道孚縣項目累計培訓24次，共433人；稻城三縣項目16次，共610人；色達縣項目8次，共300人。培訓內容主要是常見的簡單適用技術(所謂“傻瓜技術”)，如藥物注射、驅蟲藥使用、牧草清除等。一學就會，一會就用，效果甚佳。

第三是直接發放禽畜。道孚縣項目投放牲畜1440頭(只)、藏雞1200只；稻城三縣項目320頭(只)、色達縣項目300頭(只)。農牧民貸畜后以新生幼畜還貸，且以授援方式甚至禮品形式返還其他農牧民，體現一種特殊情懷，農牧民不僅樂于接受這樣的項目安排，而且責任感也更強，因此小母牛項目得以持續發展，表現出較強的生命力。

在當今世界，非政府組織發展迅猛，影響越來越大。不但取得參加重大國際會議的權利，而且還爭取參與會議籌備、甚至最后文件與決議的起草權利。此外，影響世界發展的能力也不可輕視，如1992年所提供的發展援助和人道主義援助估計超過80億美元，比聯合國系統提供的還多，成為第二大發展援助來源。由此可見，對非政府組織必須予以應有重視，要爭取來中國、來藏區展開工作，并通過他們對那些不了解藏區真相、甚至支持“藏獨”的非政府組織進行多方面工作，顯然會收到更好效果。

有國際輿論認為，21世紀中國反貧困戰略面臨最為復雜、多變的國際背景，反貧困任務更加艱巨。藏區尤其是西藏反貧困問題無疑會處在斗爭的前列。中國藏區尤其是西藏是整個中國反貧困的重要組成部分，其反貧困的順利進展對中國反貧困大業將產生特殊推動作用。

中國以全球7％的耕地，基本解決20％人口的溫飽，中國又是世界反貧困的重要組成部分。藏區要為中國反貧困作出貢獻，中國要為世界反貧困承擔責任。全球也應真誠地關心中國的反貧困，真誠地關心藏區的反貧困。面對反貧困這個21世紀的一項國際性任務，全球必須尋求更加有效的反貧困措施與辦法，也就要求各國間更好地理解與支持。如果把反貧困意識形態化，甚至力圖異化為服務本國政治斗爭需要的工具，當然是極不明智的，也是注定不會成功的。

(責任編輯：謝 科)

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