略論新經濟政策的實質

摘要： 新經濟政策的實質是為了提高生產力，鞏固工農聯盟，鞏固無產階級專政。本文從新經濟政策產生的背景、內容及實施效果對其實質作具體分析闡述。

關鍵詞： 新經濟政策 實質 論述

1921年3月，列寧在俄共（布）第十次代表大會上作了《關于以糧食稅代替余糧收集制》的報告，標志著蘇維埃俄國戰時共產主義政策的結束，新經濟政策的誕生。

新經濟政策是一次偉大的革命實踐，為人們提供了一個小農占優勢的落后國家向社會主義過渡的寶貴經驗。今天我們重溫這段歷史，不無深遠的意義。目前史學界對新經濟政策實質的探討，還存在著分歧：一種意見認為，新經濟政策的實質純粹是鞏固工農聯盟；另一種則認為它是社會主義與資本主義兩種經濟成分的斗爭，在于解決社會主義與資本主義的矛盾等等。我覺得上面的觀點都帶有片面性，不夠準確。應該說，新經濟政策的實質是為了提高生產力，鞏固工農聯盟，鞏固無產階級專政。下面就這個問題作具體的分析。

一、從新經濟政策產生的背景看其實質

新經濟政策是怎樣產生的？實施這一政策的背景和原因何在？我認為，總的來說新經濟政策的產生基于兩個方面：一、它是1918年春列寧所制定的建設社會主義計劃的理論原則的繼承和發展；二、它是為平復戰爭創傷，挽救戰時共產主義政策所造成的政治和經濟的危機而實行的應急性政策。可以這樣說，1918年春列寧制定的建設社會主義計劃的理論原則是新經濟政策制定的理論基礎，國內戰爭的破壞和戰時共產主義政策的實踐后果是新經濟政策實施的直接原因。

早在1918年春，列寧在《蘇維埃當前的形勢和任務》中就指出，要改造和建設蘇維埃經濟，就要用各種各樣的形式來計算和監督產品的生產和分配，吸取多國先進的東西，用高薪雇傭資產階級專家，提高生產力。在批評“左派共產主義者”的時候，又明確指出俄國的社會經濟結構由五種成份組成，即自然經濟、小商品經濟、私人資本主義、國家資本主義和社會主義，其中以小商品經濟占優勢。因此必須對資本主義經濟成分采取謹慎的態度，稍作“退卻”，組織“托拉斯”，采用“泰羅制”，學習資本主義長處。總之，列寧在1918年春就認為蘇維埃俄國也有必要實行國家資本主義，創立了國家資本主義的理論。

可惜不久因外國帝國主義的武裝干涉和國內反革命的叛亂而中斷了1918年春策略原則的實施。1918年夏，蘇維埃政府開始了國內戰爭和多國武裝干涉時期。英法美日等協約國帝國主義不宣而戰，從四面八方向蘇俄進攻，并支持蘇俄內部反革命叛亂。戰爭的爆發，給蘇維埃國家造成嚴重的困難局面，全國最富饒的烏克蘭、烏拉爾、西伯利亞和頓河等廣大地區紛紛被敵人占領，糧食、原料和燃料的主要產地與中心地區隔絕，首都和中心省份由于缺乏糧食和燃料，工廠停工達40%以上，莫斯科和列寧格勒這兩個城市的工人每天只能領到八分之一磅的面包……在這種極端困難的條件下，列寧為首的蘇維埃政府宣布“社會主義祖國在危急中”，提出“一切為了前線，一切為了勝利”的口號，動員全國人力、物力來保證國防的需要，把全國政治、經濟、文化生活都轉入了戰時軌道。為此，列寧和蘇維埃政府在經濟上實行戰時共產主義政策：把大中小工業收歸國有，取消商品的生產和貨幣的交換，實行配給制。農民生產的糧食，除口糧、種子和飼料都全部上交國家(即余糧收集制)。

戰時共產主義政策的實施，保證了戰爭的勝利，一定程度上鞏固了新生的蘇維埃政權。但由于戰時共產主義政策超越了當時客觀的社會生產力，再加上戰爭的破壞，給蘇維埃俄國帶來了嚴重后果。

首先，由于實行全部工業國有化，國家把所有企業都包攬下來，這對國家是個沉重的經濟負擔，致使生產混亂，工業嚴重減產。拿1920年底水平與1913年相比：工業總產量只及1/7，其中重工業產量只及15%(鐵只及3%，鋼只及4.6%，煤不及1/3)；輕工業產量只及12.3%(棉花只及1/10，皮鞋只及1/3，火柴只及1/5)。運輸業方面，火車車廂只剩5%，2/3的鐵路、七千座橋梁被毀。這樣，國家拿不出足夠的工業產品與農民交換農產品，造成日用品奇缺，而維持城市和居民生活卻需要大量農產品，這樣不但農民不滿，工人群眾反抗情緒也日益高漲，1920年下半年罷工經常發生，曠工不斷增加，并出現工人抗議的示威游行，使工農聯盟出現裂痕。

其次，實行余糧收集制，雖然侵害了農民利益，但在戰爭時期農民還是可以容忍的，因為不保證戰爭的勝利就意味著土地的得而復失。但當戰爭勝利結束，沒有什么后顧之憂時，農民就會把對余糧收集制的不滿情緒公開流露出來。因為：第一，農民階級既是勞動者，又是私有者。作為勞動者，對于無產階級政權首要和基本的要求是享有土地的使用權和占有權，他們用血汗掙來糧食；作為私有者，他們習慣于自由出賣糧食。俄國農村中農成份大，而中農更傾向于商品交換。當時的余糧收集制，正是國家對糧食實行壟斷，取消商品交換和貨幣關系。第二，余糧收集制確實把農民壓得太苦。例如抗戰時期，在蘇維埃國家的主要收入中，糧食征集的收入比重從1918、1919年度的20%增至1920年度的70%，而農民的自消糧卻比戰前下降40%。當時國家規定的糧食采購價格也十分不利于農民，1918年各地區每普特黑麥的成本在6盧布30戈比到12盧布27戈比之間，而采購價格規定為1普特4盧布20戈比，其他的農產品也是同樣情況。同時“剪刀差”正在日益擴大，與戰前相比，工業制品價格的上漲是農產品價格上漲的2—3倍，1919年1普特谷物與1俄尺布的交換比率是1∶3，而1920年則變為1∶0.85。另外，由于戰時通貨膨脹，國家為保證城市居民的供應，用實物工資代替貨幣工資，而農民則無任何相應性的照顧措施……在這種情況下農民的不滿和反抗是可以理解的。農民以減少播種面積的方式表示抗議。據載，與1913年相比，1920年谷物播種面積減少7.8%，棉花減少85.8%，甜菜減少69.8%。播種面積的減少，致使農作物的產量下降，與1917年相比，產量從三百三十億普特下降到一百七十億普特……這使工農聯盟出現了破裂。隨著時間的推移，農民反抗情緒越來越高漲，這種裂痕也變得越來越大了。至1920年9月隨著軍隊的復員，已發生農民的騷亂。至該年冬季，騷動的范圍越來越大，暴力程度也更為猛烈。1921年3月，列寧承認“成千上萬的散兵成了土匪”。農民的暴動已很普遍，襲擊、拷打甚至殺害征糧人員的現象比比皆是。1921年3月，在國內外敵人煽動下終于發生喀施塔德暴亂，釀成了全國性的經濟，政治危機。

以上表明，在戰爭結束后，戰時共產主義政策已不適應形勢發展的需要，如不對經濟政策實行根本性的轉變，工農聯盟必然徹底破裂。因為在不同階段工農聯盟有不同的政治經濟基礎。在十月革命時期，工農聯盟的政治經濟基礎，是推翻地主、資本家的統治，使農民獲得土地；在國內戰爭時期則是保衛代表工農利益的新生蘇維埃政權。因此，一旦內戰結束，就必須在新的基礎上建立工農聯盟，即是恢復遭受嚴重破壞的國民經濟，使農民獲得工業品，改善工農生活，并逐步建立社會主義經濟制度。如果不用經濟作紐帶來加強鞏固工農聯盟，工農聯盟就會走向破裂，而工農聯盟是無產階級專政的基礎，鞏固工農聯盟才能鞏固無產階級專政。因為俄國革命是在資本主義不發達狀態和無產階級在人口中不占多數的情況下取得勝利的，如果俄國的無產階級不能得到廣大農民的支持和擁護，那么勝利就不可能鞏固。列寧認為，無產階級政權“必須立刻采取迅速的、最堅決的、最緊急的辦法來改善農民的生活狀況和提高他們的生產力”。所以，為鞏固工農聯盟，鞏固無產階級專政，提高工農的生活水平，發展生產力，列寧在俄共（布）第十次代表大會上作了《關于以糧食稅代替余糧收集制》的報告，開始了新經濟政策的實行。

二、從新經濟政策的內容來理解其實質

新經濟政策的實施以《關于用糧食稅代替余糧收集制》的頒布為標志，還包括貿易自由以及實行國家資本主義(主要是租借制和租讓制)等內容，下面我們分幾個方面來分析。

(一)農業方面

首先，用糧食稅代替余糧收集制。十大通過的《關于以實物稅代替余糧收集制》的決議指出：“為了保證農民在比較自由地支配自己的經濟資源的基礎上正確和安心地進行經營，為了鞏固農民經濟和提高其生產率，以及為了確切地規定農民所應擔負的國家義務，應當以實物稅代替余糧收集制這種國家收購糧食、原料和飼料的方法。”決議還規定：糧食稅應少于余糧收集制的征收稅，并要隨著國民經濟的恢復而逐年減少。決議還貫徹階級原則，對中農、力量弱的農戶收稅少，對貧苦的農戶免稅；另外決議還優待勤懇的農民，鼓勵增產；在納稅后剩余的一切糧食，原料和飼料，農民自己處理，可鞏固經營，提高個人消費或自由交換等。例如1921—1922年度征收的糧食稅額為24，000萬普特，比上年征收的余糧少43.3%；并頒布《關于谷物、馬鈴薯、油料種子的實物稅》、《關于亞麻和大麻纖維實物稅》、《關于羊毛實物稅》、《關于養蜂業產品實物稅》、《關于肉類實物稅》等，規定油料征稅額低50%，肉類低74.5%，亞麻纖維低93.3%，這使農民獲得了支配余糧的自由。然而這必竟是實物稅，對廣大農民特別對貧苦農民來說，負擔還是較重的。農民為了繳納諸種實物稅，必須種植一定數量的政府所規定的作物，使農民經營土地和自由處理自己的勞動產品的權利受到很大限制。為了進一步提高農民的生產積極性，促進商品經濟的發展，提高生產力，鞏固工農聯盟，1922年3月2日中央執行委員會頒布了《關于實行單一實物稅》法令，取消了原來的實物稅制。它不包括全部農副產品，只包括規定的六種農產品即谷物、馬鈴薯、肉類、油類、油菜仔和干草，農民可按自己的意愿選擇某種農產品交稅。這使農民在經營土地上獲得自由，促進了農民經濟中商品貨幣關系的發展。但農民對單一實物稅仍然不太滿意。1923年5月頒布《關于實行統一農業稅》代替了單一實物稅，即把農民所負擔的各種國家直接稅(糧食稅、戶口稅、車馬勞役稅)以及各種地方直接稅合并為單一農業稅，并將某一半左右由實物稅改征貨幣稅。這種農業稅政策更好地保護了貧農和中農利益，改善了農民的生活狀況。1924年5月改為全征貨幣稅，國家所需糧食和農副產品一律通過市場收購。這大大提高了農民的生產積極性，促進了商品貨幣關系的發展和城鄉經濟的交流，加強了工農業的結合，有利于提高生產力，鞏固工農聯盟和無產階級專政。

其次，允許農民出租土地和雇傭勞動力。當時許多農戶經歷戰亂和分家，缺乏勞動力和生產工具，不能利用其份地。蘇維埃“九大”通過一項重要措施，允許土地出租和雇傭勞動力。隨后中央執行委員會又通過《勞動土地使用基本法》和《社會主義共和國土地法典》，規定了租佃雇傭關系的具體辦法，如出租土地不得超過一個輪作期或三年；租地只限于租地農戶自家耕種。在經營土地方面，1922年俄共(布)第十一次代表大會上指出：要鞏固農民的土地使用權，給農村居民選擇土地使用形式的自由。1925年黨中央四中全會又決定：容許農民根據土地法典，更廣泛地享有出租土地的權利，租期達12年之久。

再次，由于農業經濟的恢復和發展，帶來糧食商品率和工農業的發展很不適應，另外也造成了農村階級日益分化，富農勢力有所發展。針對這種情況，1927年12月俄共(布)十五大決定“向富農展開進攻”。采取的辦法是，一方面確立農業集體化方針，把分散的農民經濟逐步轉上大生產的軌道；另一方面不斷提高富農的課稅，逐步縮減土地出租面積，租期最多不超過六年，并根據階級原則供應機器放發農貨等。同時還打擊抬高糧價的富農。1929年12月又決定在全盤集體化的基礎上，消滅富農階級，引導農民走向農業集體化。這些無疑對鞏固工農聯盟起到了很大的作用。

(二)工業方面

由于建國初期實行全部工業國有化政策，趕走了外國資本家，把中小企業全都收歸國有。在國內戰爭期間倒無所謂，但戰爭結束后，蘇維埃政府深感國有化的步子邁得太大，加上資金、原料、燃料短缺，單靠國家的力量難以振興工業，于是蘇維埃政府決定實行退卻。

首先，用國家資本主義代替工業國有化。這主要有租讓制和租借制兩種形式。租讓制是要利用外國的資金、技術和設備來發展俄國的經濟，將國家難以經營開發，或有利于加速整個國民經濟恢復和發展的廠礦企業、油田、森林等，租給外國資本家經營，由國家與外國資本家簽訂合同，出讓經營權，企業所有權仍屬于蘇維埃國家。外國資本家須將產品的一部分交給蘇給埃國家，合同期滿，國家即將企業收回。租讓制法令是1920年11月頒布的，俄共(布)十大確認了這一政策，并付諸實施。十大決議指出：“租讓在實質上是社會主義共和國在工業方面比它發達的資本主義國家之間締結經濟協定的一種形式，同時，它也應成為發展蘇維埃共和國的生產力和鞏固在蘇維埃共和國已建立的社會主義經濟基礎的有力手段。”與外國資本達成的租讓合同， 1921—1922年度有14個，1922—1923年度有32個，1923—1924年度有34個，1924—1925年度有29個，1925—1926年有26個。英國獲得的一項較大的租讓是對烏拉爾和阿爾泰地區的銅礦、金礦的開采權。美國獲得的最大的一項租讓是哈里曼公司對恰圖拉錳礦的開采權。合同規定，該公司必須在前五年投資四百萬美元，租讓期二十年。前三年每輸出一噸錳礦交付蘇聯政府三美元，以后交四美元。租讓制引進了外國先進的科學技術和管理經驗，促進了蘇俄工業的發展，大大提高了生產力。蘇維埃政府還與外國資本家建立聯合股份公司，參加合營企業的有德、英、美、瑞典等國家。如1922年2月成立“國內外皮革貿易公司”，資本總額1500萬金盧布。還有俄德聯合經營的金屬公司，資本達二百萬馬克。租借制和租讓制相似，是將某些國有企業租給國內的資本家，或租給合作社和個體勞動者。1921年5月第十次代表會議作出決定：“允許把國家企業租借私人、合作社、勞動組合和公司”。1921年7—12月即從已倒閉的或暫時無法繼續經營的企業中指定出租12，507家（其中7月5號指定7，000多家中小企業為出租對象，12月10日又規定凡不到20人的企業均予出租）。出租的主要是食品加工工業及其他輕工業，大部分為小企業，租期最長的達6年。至1924年租借企業有11，488家。從工人人數看，據1922年12月全俄蘇維埃第十次代表大會估計，全國國營工業包括交通運輸業有300萬工人，其中在私人的和出租的工廠中干活的就有7萬人。

其次是恢復私人小企業。1921年5月26日，黨的第十次代表會議在《關于經濟政策》中表明要支持那些基本上要國家供應原料、燃料和糧食的私營小企業。7月7日蘇維才能政府通過《關于手工業和不企業》的決定，允許蘇俄公民可以開辦一般不超過20個雇工的小企業。同年12月10日又將已國有化的雇工返還20人以內的小企業原業主。

再次，在工業恢復發展的基礎上，黨的十四大確立了國家工業化的方針，采取的辦法是發展社會主義大工業，同時對工業中的資本主義成份進行改造。并且在工業管理體制方面進行改革：新經濟政策改變了原來高度集中的“總管理局制度”和統收統支辦法，實行“統一領導、分級管理”的新體制。在國營工業企業中實行經濟核算制，擴大企業自主權。

以上是新經濟政策在工業上的措施，其核心是實行國家資本主義，大大地發展了蘇俄的工業，促進了經濟的飛躍，提高了生產力水平，對鞏固工農聯盟和無產階級專政有著深遠的影響。

(三)商業方面

主要是用自由貿易代替國家壟斷貿易。自由貿易的實行過程中，經歷了實物交換和貨幣交換兩個階段。

在戰時共產主義政策實施期間，廢除了商品和貨幣，實行配給制，工資實物化，商業貿易幾乎停止。戰爭結束后，實行糧食稅政策，規定農民在納稅后剩余的一切糧食、原料和飼料，農民可全權處理，可以用來交換工業品，手工業品和農產品，允許在地方經濟流通范圍內實行交換。伴隨著糧食稅的出現，商品交換誕生了。1921年3月21日全俄中央執行委員會頒布的有關商品交換的命令，是商品交換代替配給制的正式開始。

開始時商品交換是實物交換，這種交換，不通過市場，不需要貨幣。1921年3月27日，俄共(布)中央和糧食人民委員部分別通過了關于商品交換的條例。規定在地方范圍內，生產者個人之間，或生產者通過合作社與國家之間，可進行實物交換，主要是農民的農產品與國家工業企業產品通過國家供應機關進行交換。列寧把這種商品實物交換看作是在全國范圍內或多或少地按照社會主義方式用工業品換取農產品。與此同時列寧認為應該允許地方范圍內的私人貿易，這樣使商品交換突破地區的限制，貨幣關系自然而然恢復和發展。因為農民小商品經濟很需要也很習慣于市場和商品貨幣交換，特別是當國家拿不出足夠的工業品交換農產品時，農民必然走向自由市場。

1921年12月俄共(布)第十一次代表會議指出：“必須從市場的存在出發并考慮市場的規律，掌握市場，通過有系統的、深思熟慮的、建立在對市場過程的精確估計之上的經濟措施來調節市場和貿幣流通。”為此蘇維埃政府成立國內貿易人民委員部，將各種工業托拉斯、商業辛迪加和國營商店改為經濟核算制，在商業上運用國家資本主義的一系列原則，在各地區成立交易所和定期市場等，使商品實物交換轉入貨幣交換的軌道。

占領農村市場是調節商業的一個重要內容。為了占領農村市場，蘇維埃政府采取了一系列的措施。第一，由于戰時共產主義政策造成經濟困難，國民經濟比例失調，造成嚴重的“剪刀差”（即工農業產品價格懸殊）。新經濟政策適當提高了農產品價格而降低了工業品價格，縮小了“剪刀差”。第二，加強國營商業公司與農村供銷合作社的聯系，在貸款、稅收等方面給它以優惠。第三，改革幣制，穩定通貨。這樣，商業物質基礎得以迅速發展，人民購買力提高了，對促進城鄉交流，加強工農業結合和鞏固工農聯盟，都有積極的作用。

三、從新經濟政策實施后取得的成就和政權的鞏固來看其實質

新經濟政策的實施經歷了兩個時期：一是1921—1925年，主要是恢復發展國民經濟，一定程度上發展資本主義成份；二是1926—1936年，主要是實現國家工業化和農業集體化，排擠資本主義成份，建立社會主義經濟基礎，逐步過渡到社會主義。總的來說，新經濟政策實施后取得了巨大的成就，下面可用具體事實來說明。

(一)農業

實施新經濟政策后，農業生產穩步恢復和發展。農業指數如1913年為100，到1921—1922年度下降為54.4%，1922—1923年則恢復到73.6%，1925—1926年度上升到101.3%，超過了大戰前水平。農業生產的恢復和發展，使得貧農減少，農民變得富有。以1926—1927年度與1925—1926年度相比，蘇維埃俄國的歐洲部分，貧農減少76萬戶，中農增加了60萬戶。1927—1928年度的糧食總產量已近戰前水平。原來滿目瘡痍的蘇維埃大地，一掃貧困和饑餓的景象，開始出現了欣欣向榮的局面。1927提出農業集體化方針后，至1936年全國建立了243700個集體農莊，聯合了全國93%的農戶，同時農業基本上實現了機械化。至1937年，農村已有446000臺拖拉機，還有128000臺聯合收割機，農業總產量也大有改善。農業的恢復，為工商業的發展和提高大眾生活水平，為鞏固工農聯盟作出了重大貢獻。

(二)工業

新經濟政策時期，實行了一系列的措施，挽救了蘇俄瀕于崩潰的工業。首先是輕工業得到了恢復和發展，棉織品產量幾乎每年成倍增長，亞麻、毛紡織、蔗糖、皮革等輕工業部門也得到較快的發展。在重工業中國家首先集中力量恢復煤炭、石油和冶金工業。1925年大工業總產值達到戰前水平的73%。1925—1926年度，煤、石油、鐵礦石、木材、水泥的產量已接近戰前水平，機器制造、發電量分別達到戰前的113%和149.8%。多數輕工業部門亦已超過戰前水平。工業指數如1913年為100，1921—1922年則為30.1%，1924—1925年為67%，至1926—1927年度，整個工業指數超過了戰前水平。大工業的增長速度增長了18%。確定國家工業化方針后，蘇聯在第一個五年計劃里就取得了很大成就。工業產量是1913年的2.3倍，共建1500個大企業，機器制造業比1913年增加3倍，農業機器增加了4.5倍；還建立了拖拉機、汽車、航空、化學和機床制造等工業部門。全國發電站總功率超過200萬千瓦。國民經濟其他部門也在加速機械化，如煤炭工業，其機械化程度由原來的15%上升到63%……從此，蘇聯由農業國變為工業國，改善了蘇聯人民的物質文化生活，工人的工資提高了103.6%，工作時間更加合理化，還增加了免費醫療、社會保險、衛生保健和文化教育等方面的經費開支，進一步提高了生產力水平，加強了工農的聯盟。至第二個五年計劃的完成，蘇聯的工業的發展速度比資本主義世界快十幾倍，鋼產量達1770萬噸，鋼材達到1300萬噸，生鐵達1450萬噸。機器制造業的產量比1913年增長19倍。食品工業也超額完成了任務。

(三)商業

國家調整商業政策后，完全恢復了商品經濟和貨幣關系，1923—1924年度，國營商業的比重分別由1.6%上升到2.6%和0.5%上升到1%，合作社商業分別由4.3%上升到4.7%和由15.9%上升到32.1%，而私人商業的比重則下降。不但國家從農民手里采購的糧食的增多，同時農民從市場購買的社會商品的比例也增加了，如1924年，農民從城鎮市場購買國營和集體商業的鹽分別占61.2%和31.7%，紡織品分別占51.4%和37.3%，煤油分別占72%和21.5%，糖分別占65.3%和66.4%。這樣商品經濟和貨幣流通有了很大發展，促進了城鄉交流，鞏固了工農聯盟和無產階級專政。

以上是新經濟政策實施后取得的成就，從一個側面看出新經濟政策的實質。另外，還可從政權鞏固來看其實質。政權的鞏固反映在蘇維埃政府的成功的外交上面。

我們知道，1920—1921年資本主義世界遭受了經濟危機的嚴重打擊，帝國主義國家要想恢復經濟，需要大量的原料資源。當時的俄國剛剛實行新經濟政策，經濟逐漸恢復和發展起來，有豐富的農產品，木材和石油等資源，帝國主義出于經濟利益的考慮，紛紛與蘇俄建立聯系，如1921年3月，英國與俄國簽訂了臨時貿易協定，承認了蘇維埃俄國，給予了最惠國待遇，并為廣泛的商品交換創造條件，同時也遏止了反動集團武裝干涉的企圖，終止了對俄國的黃金封鎖。1922年4月召開熱那亞會議，蘇俄政府針對帝國主義的無理要求，給予有力的駁斥和回擊，表示拒不接受，維護了國家的主權，并在會議期間利用帝國主義矛盾，與德國訂立拉巴洛條約，沉重打擊了帝國主義，是列寧革命外交路線的勝利。1924年2月，在同意大利的貿易條約中確認了外貿壟斷制，1924年8月與英國簽訂了貿易條約。總之蘇維埃俄國先后同20多個國家共締結40多個各類條約和協定。這樣蘇維埃俄國得到了世界各國的承認，樹立了國家的威信，鞏固了政權，鞏固了無產階級專政。而且，蘇俄與帝國主義建立外交，能更好地實行新經濟政策中的國家資本主義，使租讓制得以順利實施。而租讓制帶來了蘇俄工業的發展，提高了生產力水平。這些都是實行新經濟政策的結果，因此，在這里也可看出新經濟政策的實質。

綜上所述，我們很清楚地看到新經濟政策的實質是為了提高生產力，鞏固工聯盟和無產階級專政。正如列寧所說：“新經濟政策的實質：最大限度地提高生產力和改善工人和農民的生活狀況，利用私人資本主義并把它納入國家資本主義軌道……”。“新經濟政策的實質是無產階級同農民的聯盟，是無產階級先鋒隊同廣大農民群眾的結合。”列寧在此完整地闡明了新經濟政策的實質。此外的其他有關新經濟政策實質的觀點，都帶有片面性，比如把實質說成是“純粹的鞏固工農聯盟”，就忽略了提高生產力這方面，其本質是沒有看到新經濟政策在工業上的一系列的措施，特別是租讓制的作用。而把實質當成是“兩種經濟成份的斗爭”也是片面的。誠然，新經濟政策實施中，由于實行國家資本主義，確實存在著社會主義與資本主義經濟成份的斗爭，但由于規定了資本主義的活動范圍，在無產階級掌握政權的前提下，社會主義成份最終會戰勝資本主義成份。所以，我們不應把兩種經濟成份的斗爭看成是新經濟政策的實質。新經濟政策實施后，提高了生產力，提高人民物質生活水平，它代表著蘇俄人民的根本利益。我們探討其實質應從根本利益出發，多層次、多角度去分析才能抓住它。

上面已說過，自1921年3月新經濟政策實施后，挽救了蘇俄政治經濟危機，使國民經濟得以恢復和發展，這是新經濟政策實施前期(1921—9126年)所取得的成就。但新經濟政策到了后期(1926—1936年)，由于實行國家工業化和農業集體化，開始排擠資本主義經濟成份，某些原則逐漸喪失了作用，如1930年開始逐步取消出租，租借企業轉歸國家，1932年通過集體農莊開始將農產品的“預購合同制”過渡到“義務交售制”。直至1936年，隨著多種經濟成份問題的解決，社會主義經濟基礎的奠定，新經濟政策便徹底地消失和中斷了。其實新經濟政策的中斷為時過早，因為1936年蘇聯社會主義建成，進入了社會主義的初級階段，其時社會主義建設剛剛開始，還需要在一定程度上發展資本主義，允許多種經濟成份存在來發展社會主義生產力，鞏固無產階級專政。可以說如果新經濟政策不是過早中斷的話，國民經濟會發展得更快，取得更大的成就。

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