借鑒韓國新村運動經驗 談建設社會主義新農村

摘要：韓國于20世紀70年代進行的新村運動，促進了農村社會經濟的發展，改善了農民的生產生活條件，緩和了社會矛盾，縮小了城鄉差距。其經驗和教訓，對于我國建設社會主義新農村有一定的借鑒價值。

關鍵詞：韓國 新村運動 經驗 社會主義新農村

韓國1970年發起的新村運動，通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，改善了農村面貌、增加了農民收入、縮小了城鄉差距，實現了一個發展中國家農村的跨越式、超常規發展。這一運動得到聯合國和廣大發展中國家的廣泛關注。我國是社會主義國家，與韓國在社會制度上有著許多的不同，但兩國有著相似的自然條件、農業基礎和文化背景等。因此，吸納韓國新村運動的成功經驗對我國建設社會主義新農村具有重要的啟示和借鑒意義。

一、以加強農村基礎設施建設，著力改善基本生產生活條件作為新農村建設的切入點

從20世紀70年代初期開始的韓國新村運動，首先把重點放在改善農民的生產和生活環境上，包括屋頂改造、道路硬化、改造衛生間、供水供電設施建設、架橋等20余種項目，實施的都是切實可行的小項目。這些措施大大改善了農村的面貌，激發了農民自主建設家園的積極性、創造性和勤勉、自助、合作精神。新村運動初期，政府把工作重點放在改善農民的生活環境上，原因有二：第一，農民當時最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件；第二，改善農民基本生活條件，更容易啟發農民并得到廣大農民的積極響應。

借鑒韓國新村運動的經驗，我國應把加強農村基礎設施建設，著力改善基本生產生活條件作為新農村建設的切入點。這是因為：農村道路、能源、水利、通信、農民飲水等基礎設施問題，是農民生產生活中最迫切的實際問題，是農民群眾最關心的利益問題，又是最容易見到成效的問題。這些問題的解決既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，激發農民建設社會主義新農村的積極性，又可以為農村經濟社會發展打下堅實的基礎，還可以消化當前部分行業的過剩生產能力，拉動國內需求和消費，促進經濟的發展。

二、社會主義新農村建設應以政府為主導，農民為主體

韓國新村運動是由當時的政治強人樸正熙總統親自倡議、啟動并熱情支持的一場由上而下進行動員的綜合性鄉村發展運動。政府作為啟動者、組織者和主要投資者，建立了一整套從中央到地方的組織領導體系。在具體分工上，中央部委及下屬部門的條條管理主要負責新村項目的具體籌劃和實施，中央與地方的塊塊管理主要負責組織動員工作和協調監督工作。在加強新村運動組織和領導的同時，也把新村運動的主要內容列入了政府工作計劃，如韓國第三個五年計劃時（1972—1976年），就把工農業的均衡發展和農、水產經濟的開發列為經濟發展三大目標之首。政府還提供物資、資金和技術支持。對農村基礎設施和民居建設，政府除給予必要的建材、資金支持外，還幫助搞村鎮建設規劃，推薦12種標準住宅圖紙，道路橋梁建設由政府派技術人員指導。為了支持農村經濟發展，政府還向農民普遍發放長達30年的長期低息貸款，爭取國際組織貸款，從“住宅彩卷”中拿出一部分支持農村建設。政府支農資金通過農協直接發放到農戶。我國社會主義新農村建設同韓國新村運動一樣，是一項復雜的系統工程，必須充分發揮政府的主導作用。一要健全完善的組織領導體系，建立促進新農村建設深入持久推進的工作機制。要成立專門負責新農村建設的組織機構，統一指導協調新農村建設工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。二要完善政府的各項政策措施，對農村建設提供有力支持。堅持“多予、少取、放活”的方針，在穩定現有各項農業投入的基礎上，保證新增財政支出和固定資產投資向新農村建設傾斜，加大各級政府投入力度，擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務。

韓國新村運動的實質和精髓是政府主導下的以農民自身為主體的鄉村建設運動。政府雖大力支持新村運動，但不包辦代替農民。政府主要是提出指導性建設項目，建不建、建哪個、怎么建，都由農民根據自己需要來選擇。允許推進進度有快有慢，不搞齊步走。由農民選出“指導者”來組織實施新村運動。我們應該借鑒韓國的經驗，要充分發揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用。一要采取各種行之有效的方式，深入宣傳發動，讓廣大農民充分認識新農村建設的目的意義，了解新農村建設的政策措施，明白新農村建設與自身利益的關系，進一步啟發自覺性、調動積極性、增強主動性、發揮創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。二要充分發揮農民的自主性，給予他們自主決策、自我發展、自主選擇發展方式和組織方式等方面的權力，使農民真正成為新農村建設的主體。三要尊重農民的意愿，要同農民群眾一起商量著辦事，不搞命令主義、形式主義，要給廣大農民以真真切切的實惠，要把新農村建設做成民心工程。唯有如此，才能引導、調動廣大農民群眾的積極性，激發農業和農村內部的發展活力和潛力，才能保證建設社會主義新農村的順利推進。

三、應把提高農民素質，培育新型農民作為新農村建設的重要舉措

韓國所以能在短短30年的時間里走完了西方國家近百年的農業現代化和農村城市化的道路，一個極其重要的原因是注重國民意識的培養和國民素質的提高。韓國政府在改善農民生活條件的同時，村村都建立了“村民會館”，實際上成了思想教育陣地。通過講課、討論會和發放宣傳品等形式，向農民灌輸正直誠實的價值觀，培養農民勤勉、自強、團結和奉獻的主人公使命感，倡導勤儉節約的生活方式。在注重國民精神培養的同時，韓國政府始終把加強農業科研和推廣工作，加強農業技術教育和培訓作為發展農業的關鍵環節。

目前我國農村經濟發展相對緩慢、農村落后、農民貧困的深層原因是教育薄弱、農民素質低下，人才匱乏。因此，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村最核心、最本質的內容。首先，要教育和引導農民樹立新觀念、接受新思想。在社會主義市場經濟條件下，教育、引導農民逐步樹立市場觀念、消費觀念、誠信觀念，逐步強化廣大農民的商品意識、競爭意識、科學興業意識、合作共贏意識、信貸創業意識，使廣大農民在提高思想覺悟與理性認識的基礎上，積極投入新農村建設。其次，加大職業技能培訓力度。要加大培訓力度，整合教育資源，按照勞動力市場的客觀需求，多形式、多層次、全方位地對農村勞動力實施技能培訓工作。一方面幫助農民學政策、學技術、學知識，掌握技能，提高自身勞動力的使用價值；另一方面，引導農民牢固樹立“要富口袋先富腦袋，想闖市場先進課堂”的科學致富的新的思想理念。通過知識與技能的培訓，讓新一代農民逐步具備適應時代要求的新的思想理論、新的技能知識。

四、新農村建設應分步驟分階段有計劃地執行

韓國在推進新村運動中，實施了立足農村實際、分階段、分步驟、穩步進行、逐步實現的目標策略。首先是改善農民生活環境和提高農民生活質量，這一工作從1970年開始，到20世紀70年代后期基本完成；其次是鼓勵發展生產、增加農民收入，這一工作從1974年開始，到20世紀90年代初期基本完成；第三階段從20世紀90年代初期開始，重點是提高農村的教育、衛生、保險等水平，增加農民福利，縮小城鄉差距；第四階段工作目標是在繼續弘揚新村運動精神的同時，自20世紀90年代開始著重加強和完善農村文明社區建設和加快農村文化開發等。

新農村建設是一項復雜的系統工程，必須規劃先行，有序推進。我國地域遼闊，農村發展很不平衡，在這種情況下，必須堅持一切從實際出發，規劃先行，分布實施，示范引路，因地制宜，扎實穩步地建設社會主義新農村。一要堅持從長遠著眼，小處入手，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠，增強農民建設新家園的信心和決心。二要做好規劃部署，扎實穩步推進。明確推進新農村建設的思路、目標、重點和工作措施，區分輕重緩急，突出建設重點。三要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不搞強迫命令；要突出特色，不強求一律。

五、廣泛動員全社會力量支持和參與新農村建設

在韓國新村運動實施過程中，政府要求各界名流、知識界人士和企業老總，都要與新村建設指導者一起培訓，盡其所能支持新村運動。從而不僅支持了農村發展，而且使新村運動發展為國民精神運動。

建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面的力量廣泛參與。各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設做出貢獻。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務，形成全社會參與新農村建設的激勵機制，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士投身社會主義新農村建設，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持和參與新農村建設的濃厚氛圍，使建設社會主義新農村成為人們的共同認識和共同行動。

參考文獻：

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