湖北產業發展的引資環境與政策優化

改革開放28年以來，外商投資我國東部地區的“一邊倒”情況一直沒有改變，這其中最主要的原因，就是中西部地區的投資環境優化和政策調整對外商投資還缺乏吸引力。現在，國家商務部已經提出并實施“萬商西進”工程，即推動境外和東部地區上萬家企業投資中部，以促進中部地區崛起。雖然當前國內外的引資條件發生了很大變化，但如果不能加快改善中西部地區的投資環境和引資政策，也很難有大的改變。因此，湖北省要搞好新時期的招商引資，要真正做到以優化引資結構來促進湖北產業結構的調整升級，必須花大力氣優化湖北的投資環境及其政策措施，以強化湖北引資的吸引力。

一、湖北產業發展的目標定位

現代經濟發展表明，產業結構與經濟發展的相互作用越來越明顯。湖北的崛起，湖北經濟要實現跨越式發展，已經主要不取決于經濟發展的速度，而取決于產業結構的調整或優化。實施“萬商西進”工程，應該說為湖北產業結構調整提供了難得的機遇，也提供了外部推動力。但是，湖北產業結構如何調整？按照怎樣的發展目標調整？這顯然有一個產業發展目標定位的問題。

按照傳統的慣性思維，產業發展目標定位應該是在現有產業發展的基礎上循序漸進地選擇目標。比如按三次產業劃分，應該是先發展農業、工業，再發展服務業；又如工業發展中，應該是先發展勞動密集型加工業，繼而發展低成本的輕工業，再發展資源、資本密集型的重工業等等。其實，這種傳統產業發展目標的梯次選擇理論，現在已經過時了。在當今經濟全球化日益發展的背景下，一國或一個地區的產業結構調整并不存在循序漸進的規則，而往往會呈現出超越性發展的特征。

比如，1980年，印度的工業比重只占GDP的24.2%，服務業比重占到37.2%，經過20年增長后，工業比重并沒有什么增加，而農業比重的下降卻都被服務業吸收，服務業比重已占到50%左右。再比如，愛爾蘭是一個不足500萬人口的農業小國，20多年前，愛爾蘭還被歐洲人稱為“歐洲的乞丐”，整個國家徘徊在破產的邊緣，到1987年，愛爾蘭人均GDP只有歐盟平均水平的69%，而如今人均GDP已經超過法國、德國和英國，人均凈產值超過美國。愛爾蘭人創造的經濟奇跡，靠的是以發展軟件業為主導的高科技產業拉動，而產生這種拉動力是因為它抓住全球軟件服務外包的機遇。

當產業優化的理論與實踐都發生改變的時候，我們不應該再抱著“老皇歷”不放了。湖北產業發展目標的定位應該在觀念與思路上與時俱進，有新思維、有前瞻性，不要總是數著湖北現在有什么資源，有什么產業，更要看到全球產業發展的大趨勢，如何滿足湖北崛起的目標要求。正如中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲在CCTV—2的《對話》節目中所說，湖北沒有什么資源優勢，主要優勢在科技和人才方面，湖北省應該主要發展高新技術產業，構建產業發展制高點。這個說法實際上已經概括出今后湖北省產業發展的目標定位。

我們認為，湖北要實現率先崛起，要成為推動中部崛起的戰略支點，必須提升湖北產業結構調整的發展層次，必須堅持湖北主要發展高新技術產業，打造產業發展制高點。簡單地說，就是要在今后的產業發展中，充分體現出“三高”的產業特征，即高端、高技術含量、高附加值的產業發展取向。任何產業發展，不論是勞動密集型產業還是技術密集型產業，都存在著是追求“三高”還是固守“三低”的不同產業發展取向問題。湖北省要打造產業發展制高點，就必須壓縮其低端、低技術含量、低附加值的產業規模，加快實現產業發展由“三低”向“三高”的跨越式轉變。

二、湖北產業發展的投資環境建設

對湖北來說，要高質量地吸引外資，承接國內外的產業轉移，加快引資思路和引資模式的創新固然重要，但前提條件是更要加快完善湖北的投資環境，讓更多的國內外投資者“進得來，留得住”。如果湖北的投資環境令人生畏，人家都不敢來，也就談不上有什么“引資創新”了。湖北近幾年集中精力抓改善投資環境建設，應該說成效不小。今后還需要扎扎實實地抓好投資環境建設特別是軟環境建設。具體來說，必須從以下幾個方面來優化湖北的投資環境：

1．法制環境建設

市場經濟是法制經濟，外商投資首先尋找的是一個穩定、透明和有法律保障的投資環境。我國整體的法律、法規制度雖說日趨完善，可不同地方的法制環境卻存在差別。湖北省要加快改善投資環境，在高層次上去吸引外資，還必須對強化湖北的法制環境建設做出有針對性的努力：（1）要堅持依法行政，進一步簡化外商投資企業的審批程序，堅決取消無法律、法規的行政審批，建立外商投資審批責任追究制和行政公示制，完善外商投訴機制。（2）加大保護知識產權的執法力度，堅決打擊各種侵權盜版行為，增強外國投資者對湖北投資和轉移先進技術的信心，塑造良好的國際形象；同時，也要增強對湖北企業的自主知識產權、自主品牌的執法保護。（3）在國家出臺《反壟斷法》和外商并購管理辦法后，湖北應加快建立和完善投資競爭政策體系，規范和約束跨國公司對省內企業的惡意并購行為和推行壟斷經營等不正當競爭行為，維護公正有序的市場秩序。（4）進一步完善或出臺湖北地方法規，保護湖北的稀有貴重資源和生態環境免受破壞，嚴格限制高污染、高能耗和國內產能過剩的外資項目進入湖北境內。

2．信用環境建設

我國提出重建誠信社會已有多年，湖北省幾年前就明確提出“誠信就是投資環境”，應該說抓到了點子上。但迄今為止包括湖北在內的我國信用市場環境中還存在諸如逃廢債務、偽劣商品、假冒商標、虛假廣告、抽逃資金、合同詐騙等各種欺詐和失信行為，特別是一些地方基層政府，還存在著欠帳不還、承諾不兌現，法院判決不執行的政府失信行為。這些都嚴重地損害了誠信存在的社會基礎，也為我們加快信用環境建設提出了更高的要求。我們必須堅持不懈、一抓到底，要把建設湖北信用環境作為搞好湖北招商引資的頭等大事來抓。一要禁止政府機構和官員在招商引資中濫承諾、不兌現的失信行為，政府失信不僅損害了政府的公信力，更會對一個地方的社會信用造成嚴重的負面影響。二要強化湖北企業在招商引資中的守信行為，積累信用資本，要盡快建立湖北企業誠信建設評價體系和征信系統，實現企業信用互聯互通，共建“誠信興商”的市場理念。三要營造誠實守信的社會氛圍，長期開展“人人講信用，人人都是投資環境”的宣傳活動，發展信用文化，建設“信用湖北”的社會品牌。

3．服務環境建設

在湖北吸引外資和承接產業轉移的市場競爭中，即使湖北擁有包括低成本在內的很多優勢，但如果不能提供規范、及時和便捷的商務服務，對引資也會產生很大的障礙，優勢也會轉化為劣勢。因而建立和完善支持湖北產業發展的投資服務體系，是優化投資環境的一個極為重要的方面。在這方面因為政府掌握著大量的社會服務資源，也就承擔更大的責任。為此，政府要從多方面推進：一是推進服務型政府建設，要嚴格限制和規范政府的直接引資行為，政府機構在招商引資中要全面實行首問服務制、服務承諾制、一次告知制、限時辦結制、決策責任制，并向社會公開。二是政府要提供日益完善的公共服務產品，包括提出明確的發展規劃、產業布局、重點建設項目等；健全財政、稅收、金融保險等與產業配套的保障體系；創建優良的生態環境和人居舒適、健康與和諧的社區環境，為國內外投資者提供理想創業的重要條件。三是要培育和發展社會中介服務組織，包括培育投資咨詢、產權評估、市場研究、技術信息服務、專利代理、會計服務、法律服務等中介組織；發展各要素專業市場，提供信息、金融、技術和人才服務，甚至提供“一條龍”式的投資商務服務。

4．創新環境建設

增強湖北企業的自主創新能力，營造最適宜創業、創新的社會氛圍，這是改善湖北投資環境極為重要的因素。認為創新能力增強會排斥利用外資的說法是沒有依據的，去年，英、美兩個國家吸引外商投資達3231億美元，超過了全球總量的1/3，充分說明創新能力越強，對外商投資的吸引力就越大。湖北要想抓住新一輪世界產業轉移的機會，要想在更高水平上吸引外資，必須大力推進創新環境的構建，使之成為湖北投資環境日益完善的最大亮點。構建創新環境并非易事，需要我們在很多方面進行開創性的努力：（1）充分利用湖北豐富的科、教資源，大力推廣科研機構加公司體制的合作模式，加快建立以企業為主體的自主創新體系；（2）鼓勵外國跨國公司與湖北科研機構、大學和大型企業共同興建研發中心，加快對引進技術的消化、吸收與再創新，或共同開發新一代技術產品；（3）扶持湖北中小企業的自主創新活動，加大科技成果的市場轉讓力度，鼓勵風險投資，開辟專門融資渠道，為中小企業的科技創新提供發展動力；（4）強化人才引進工程，尤其要進一步引進和留住創新型人才，打造創新型人才與創新型事業相結合的新平臺，加快創新型人才的集聚；（5）加快武漢市“國家創新型城市”的建設，把自主創新從科技發展戰略、產業發展戰略，提升為城市發展的主導戰略，以帶動湖北經濟增長的加速轉型和產業升級。

在市場經濟條件下，講改善投資環境，本質上是講改善市場環境。上面我們只從改善湖北投資軟環境的層面提出了四大環境建設因素，其實這些都是加快湖北市場體系建設、提升市場競爭力的重要舉措，也可以說是一項打基礎、管長遠的“德績工程”。這項工程做好了，將會對湖北未來產業發展及其引資水平提升產生決定性的影響。

三、湖北產業發展的引資政策及措施

改革開放后，國家就對東部地區實行引資優惠政策傾斜，到目前為止東部地區在對外開放和利用外資方面實際獲得的諸多優惠仍要遠高于中西部地區。現在，國家要實施“促進中部地區崛起”戰略，要推進“萬商西進”工程，目的是要擴大中部地區對外開放，縮小中部與東部的發展差距，為此，國家需要而且必須調整過去那種向東部傾斜的區域性差別引資政策。一方面，國家對東部地區利用外資應設置更高的市場準入標準，限制一般性外資項目進入；另一方面，對到中部地區投資的境外企業和東部企業要給予相應的政策支持，包括擴大其利用外資的產業領域和范圍，放寬外資進入條件，并在土地、信貸、財政貼息和稅收政策上對重點產業給予傾斜或扶持。

毫無疑問，國家對中部地區的引資政策會有所調整，會鼓勵和促進中部地區大幅度提高吸引外資比重。但作為地處中部的湖北省，我們在期待國家政策援助上，既要堅持“不等、不靠、不浮躁”的指導思想，又要把握好國家引資政策調整的趨勢，強化自身對引資政策的調整力度。要采取各種可行的政策措施，把湖北產業結構調整與引資政策調整結合起來，積極引導外資、內資為促進湖北產業結構升級服務。概括來說，我們需要結合湖北現實的引資狀況，對湖北產業發展的引資政策和做法進行以下八個方面的調整、改進，努力實現引資質量和水平的提高。

第一，對跨國公司不愿轉讓、又關系到國計民生的一些具有前瞻性、帶動性和公益性的產業技術，如高端農業、信息技術、先進能源、生物醫藥和新材料等，我們要充分利用國內市場需求量大、開發成本低的優勢，采用專項優惠政策，鼓勵與國外高新技術對接，爭取引資項目落戶湖北，并通過與跨國公司開展技術合作，加速湖北高新技術產業的發展與升級。

第二，對于國內市場需要大量進口、市場集中度較高的先進裝備制造業，如通訊設備、集成電路設備、轎車生產設備、高效發電設備等，在購進設備和引進設備項目投資時，應重點引進國外先進技術和管理經驗。要合理控制這些領域的外商獨資項目進入，也不能輕易讓外資控股，防止出現國外裝備的市場壟斷，以增強湖北先進裝備制造業的自主發展能力，使之成為湖北的支柱產業。

第三，對于跨國公司急于進入我國市場又擁有技術壟斷優勢的產業，如通訊、化工、冶金、汽車、機械等，跨國公司出于市場競爭的需要，或為了占有全球更大市場份額，或為了加快產業鏈的調整升級，一般愿意將其高新技術甚至核心技術逐步轉讓給國內企業。湖北要遵循“雙贏”的原則，要采取積極的引資政策，鼓勵跨國公司對本省國有企業的收購兼并，鼓勵建立技術開發中心，以加快這些傳統產業領域的技術改造和技術升級。

第四，對于東部沿海急于向內地轉移的加工貿易產業，湖北要采取有選擇的引資政策，凡是市場飽和、產能過剩，又是高能耗、高污染的內資、外資項目，要一律禁止引進；凡是與東部企業合作共建，能夠提升產品檔次或競爭力的項目，可以適當引起，并采用集群化生產模式。對于湖北來說，應該主要引進那些成本相對較低、吸納就業較多、依賴航空運輸的IT類加工貿易產業。

第五，對于我國吸引外商投資規模相對較小、又亟待開放與發展的現代服務產業，特別是包括軟件開發、數據服務、業務流程服務等服務外包業，我們要采取更加開放的政策措施，應研究海關、稅收、金融等方面的政策調整，延長所得稅減免期，享受鼓勵類外資企業待遇；同時，還要積極爭取國家政策扶持，把武漢市列為國家級服務業外包基地城市，給予更多的政策傾斜，力爭使湖北服務業領域利用外資走在全國前列。

第六，對于湖北的任何引資領域，我們都要堅持可持續發展的方向，采取優惠政策，大力引進節能、減耗和環保技術。要設立外資進入的資源消耗和環境標準，達不到要求的投資項目，絕對不能進入；要鼓勵外商向清潔能源、清潔生產技術、生態農業開發、廢棄物處理和綜合利用，以及省內高污染產業和企業的技術改造等領域投資，加快發展湖北循環經濟。

第七，對于落戶湖北的外商投資企業和為外商提供加工貿易生產的企業，要強化企業的社會責任意識，倡導外商通過合法經營，改善生產條件，保護企業勞動者的合法權益。包括企業職工社會保險、勞動時間、工資標準、工作環境和福利待遇等方面，都要體現“以人為本”的要求，有條件地推行SA8000社會標準，以建立更加和諧的勞資關系和對生產者的權益保障制度。

第八，對于改進湖北招商引資的體制與做法，也應有更多新的政策舉措。要切實推行以企業為主體的招商模式，切實糾正層層壓指標的引資做法，特別是杜絕地方政府在給予外商優惠政策方面的相互攀比行為。同時，要進一步強化政府在引資中的服務意識，為外商提供更公正、透明和高效的服務，要真正做到親商、安商、富商，最大限度地調動外商投資湖北的積極性。

總之，湖北省的產業調整和招商引資都面臨重要的發展機遇期。我們必須全力以赴，擴大引資規模，優化引資結構，促進湖北產業結構的不斷調整升級，在新一輪國際、國內產業轉移中，實現后來居上，率先崛起。