高校學生群體性突發事件處理機制研究

摘 要：研究高校學生群體性突發事件處理機制具有重要意義。高校學生群體性突發事件產生的原因是錯綜復雜的，必須建立行之有效的應對機制，包括預警機制、處理機制及善后處理機制。

關鍵詞：高等院校 群體性突發事件 處理機制 機制研究

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1671－623X(2007)03－0078－04

如何應對學生群體性突發事件是高等學校駕馭復雜局面、處理復雜問題能力的重要表現，是構建社會主義和諧校園的重要組成部份。因此，對高校學生群體性突發事件處理機制的研究具有重大意義。

一、高校學生群體性突發事件的概念、類型和特點

群體性突發事件是隨著改革開放的深入，各類復雜矛盾表現出的一種現象。所謂“突發事件”是指違反社會常態并在人們沒有任何思想準備或無法知曉的情況下，猝然發生的危及社會和人身安全的事件。“高校學生群體性突發事件”是指高校受國際形勢、國內局勢、高校管理等因素的影響，涉及到在校大學生切身利益的，各種突如其來的、意外發生的、緊急的，并造成嚴重后果或重大影響的學生群體性行為事件。

根據高校的實際情況，對應國家有關文件規定的突發事件的類型(自然災害事件、事故災難事件、公共衛生事件、社會安全事件)，相應地把學生群體性突發事件分為四類：第一，由地震、火災等自然災害突發事件引起的學生群體性突發事件。如2003年11月24日，莫斯科人民友誼大學6號學生宿舍樓發生了火災，共有44人在大火中死亡，在失火樓內居住的12名中國留學生罹難。第二，由事故災難突發事件引起的學生群體性突發事件。如2003年2月5日，在北京大學農園餐廳和清華大學荷園餐廳的爆炸案，是因為罪犯為出名而選擇了在名校制造爆炸，引起了校園恐慌。第三，由公共衛生突發事件引起的學生群體性突發事件。如某高校由于不明原因有200多名不同宿舍的學生發燒、腹瀉，引起全校數千名學生恐慌，上千名學生被封閉在樓內。又如2003年4月，在北京和廣州等地SARS爆發期間，一些高校發生了大面積的教師和學生感染而引起學生的群體事件。第四，由社會安全突發事件引起的學生群體性突發事件。社會上一些突發性國際事件，如釣魚島事件、印尼排華事件等，可能引發強烈的不滿情緒，容易引發大規模的學生運動。

高校學生群體性突發事件在較大程度上和范圍內直接或間接地威脅到學生的生命和財產安全，引起校園恐慌，教學設施造成破壞，致使學校的教學、科研或生活秩序不能正常進行的、以校園現有的人力與資源難以立即有效解決。

高校學生群體性突發事件既有一般突發事件的偶然性、不確定性等共同特點，又具有學校學生群體特點賦予的獨有特性，如公眾敏感性、主體活躍性等。若處理不當，突發事件更會蔓延至校園以外，甚至成為社區或社會問題。高校學生群體性突發事件的主要特點為：

一是大學生主體的特殊性，大學生在思想上容易沖動，行為具有很強的可塑性，他們往往在一些熱衷的口號下產生一些過激行為。一部分學生為某個社會問題聚集在一起的時候，往往會做出某些有別于平時的，甚至是個人平時沒有想到的或不敢想象的集群性行為。二是活動參與的群體性。高校是大學生集中聚集的場所，特別在很多地方建立的大學城內，學生人數達萬人甚至幾十萬人。在突發事件的早期處理不當，由于同齡人的相同感受和網絡信息渠道的發達，如果有個別號召力強的學生的發動，大學生往往在很短的時間內聚集起來，從可能由原來的個別學生的事件演變發展成為群體性事件，甚至可能形成輻射效應，引發更大的校際間的群體事件。三是事件發生的突變性。學生群體性突發事件雖然在發生前可能有些征兆，但由于真實發生的時間、地點具有一定的不可預見性，而且也超過了正常的高校運行秩序和師生習慣性的心理承受能力，從而具有突變性和危險性。四是事件處理的非程序性。高校決策者對于學生群體性突發事件的處理時間、信息和資源都是非常有限的，處理及對應策略往往更多的基于人工判斷而不是科學推理，事件須超常規進行處理。

二、高校學生群體性突發事件發生的原因及處理原則

(一)高校學生群體性突發事件發生的原因

近年來，高校辦學規模不斷擴大，大學生的數量不斷增加，生源呈復雜性，高校學生群體性突發事件發生的原因呈綜合性、復雜性。因地震、洪水、疾病流行等非人為因素造成的突發事件是無法避免和排除的，然而，如果我們應對及時、處理得當，學生群體性突發事件卻是可以避免和排除的。高校學生群體性突發事件的發生除自然因素外的原因還包括：

1．國內外敵對勢力對高校學生群體的滲透和破壞

西方敵對勢力始終沒有改變對我國實施“和平演變”的戰略，為此，他們往往會利用我們大學生思想活躍和對民主自由的模糊認識，有意選擇高校學生人手。他們尋找我們改革開放中出現的一些問題而大做文章，煽動學生鬧事，制造社會動亂，尤其是涉及祖國利益和民族情結的問題都極有可能成為引發大學生靜坐、示威、游行的導火線。他們通過BBS傳播各種反華內容，借著新疆問題、臺灣問題、西藏問題、“法輪功”問題及人權問題等，對高校展開滲透和煽動活動，也會導致一些群體性突發事件。

2．社會“熱點”問題對大學生的“激化”

隨著我國改革開放的不斷深入，社會的發展處于前所未有的激烈競爭氛圍中，社會“熱點”問題層出不窮，這些“熱點”問題特別容易引起大學生的關注和共鳴，而這些關注和共鳴最容易因引導不力或不得法進而演變為學生群體性突發事件。如社會上的分配不公、官員腐敗、人員下崗、收入懸殊、物價上漲、大學生就業難等矛盾不斷激化，這些問題若得不到思想疏導及妥善處理，就會導致學生群體性突發事件的發生。

3．高校擴招及高校內部改革帶來的一系列問題

隨著高教體制改革進一步深化，各方利益難以一時平衡。如學生公寓調整、宿舍能源收費、學校合并、新興校區建設、后勤社會化等，都很有可能觸及學生的個人利益，這些都有可能成為高校群體性突發事件的誘因。高校在后勤社會化改革中，由于價格、服務質量等方面存在一些問題，激起許多學生意見，如果學校未能及時給予較滿意的答復和解決，便會引發群體性的罷餐、罷課、靜坐等事件的發生。高校畢業生就業難的問題越來越突出，許多高校部分專業供求嚴重失衡，同一學校不同專業就業情況差距巨大，引起許多同學心理不平衡，情緒易激化，如有煽動或其他誘因，很容易釀成不理智的群體性突發事件。

4．高校周邊治安環境復雜誘發的不安定因素

目前，高校周圍大學商業圈店鋪林立，餐館、舞廳、卡拉OK廳、錄像廳、游戲機房等應有盡有。一些業主為了爭奪顧客而經營含有賭博、淫穢內容的電腦游戲，甚至通宵營業，招攬學生。這些都容易引發學生和社會閑雜人員之間、學生和業主之間的治安糾紛。在一些地方，社會上的人員明目張膽到校園內尋釁滋事，如果對這些治安問題處理不當或不及時，極易釀成集體性上訪、靜坐請愿、上街游行、堵塞交通等高校學生群體性突發事件的發生。

5．大學生自身弱點所致

少數大學生基本素質較差，法制觀念淡薄是引發群體性突發事件的內部因素。目前高校在校生人數眾多、層次較為多樣、個體需求差異大、素質參差不齊，他們的世界觀、人生觀、價值觀處于形成和確立的過程，心理素質較弱，由于年齡較輕涉世不深，缺乏判斷是非的能力，觀點容易片面，情緒容易偏激，行為容易沖動，在從眾心理支配下，這些學生就會卷人事端。加上當代大學生獨生子女較多，從小受家庭寵愛，養成了自私、自負、狹隘等特性，一切以我為中心，一旦遇到不順心的事，就會產生心理上的失衡，在特定環境下極易感情沖動，激化矛盾，甚至為達到自己的目的，滿足自己的意愿，而不惜破壞一切，從而引起糾紛。如大學生的群毆事件，無一不是這種情況造成的。

(二)高校學生群體性突發事件處理的原則

1．積極預防的原則

見微知著，末雨綢繆，力爭把易引發突發事件的原因解決在萌芽狀態，妥善協調、處理相關問題，切實維護學校穩定。及時關注學生的“熱點”及突發事件發生的“導火線”，注意社會不良思潮對大學生的影響，努力消除突發事件的各種誘發因素。

2．科學及快速原則

一旦高校進入突發事件的危機狀態，學校就必須迅速有效地控制突發事件發生的區域，謹防事態的擴大，將突發事件消除在始發階段，制止危機的蔓延。處理突發事件要科學化，在特定的情境中，不需要面面俱到，應有輕重緩急之分，迅速形成極強的控制網絡，掌握突發事件現場的主動權。

3．公眾參與原則

在突發事件處理過程中，不但要強調高校決策層的核心地位，還要廣泛動員學生、教職工、家長、社會多方參與，共同應對，組建一個得力指揮機構。不同部門不同力量整合在一起，在堅持統一指揮的基礎上，做到分工負責，責任到人。

4．以人為本原則

“以人為本”是科學發展觀的基本價值取向，它要求在突發事件處理過程中，要尊重人權，最大限度地保護教職工和學生的生命安全與財產權益，將教職工和學生的利益放在首位是突發事件處理的最高原則。

三、構建高校學生群體性突發事件處理機制

國際上常把突發事件管理過程劃分為四個階段(PPRR)，即事件前的預防(Precention)、事件前的準備(Prep-aration)、事件爆發前的準備(Response)、事件結束期的恢復(Recovery)。根據這個要求，把高校學生群體性突發事件處理機制分為預警機制、處理機制及善后處理機制。

(一)預警機制

1．制定科學的工作預案

凡事預則立，不預則廢。制定科學的工作預案，才能做到有備無患，做到預案在先、機制靈活、臨“危”不懼、處變不驚、令行禁止、指揮到位、發揮合力。同時，要準備基本的物質保障，如專項經費、必備設備、常用設施等等。

首先，要根據學生群體性突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，把學生群體性突發事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。發現新情況后立即由學校職能部門分不同等級發出警報。其次，快速判斷突發事件的類型，聯系相應部門進行處理。如果是公共衛生事件還應啟動醫療隊伍。除因自然災害類突發事件無法避免以外，應當盡可能避免如公共衛生事件、事故災難之類的突發事件的發生。再次，要判斷突發事件發生的時期與狀態。所謂“突發”并不全然是無端飛來，絕不是沒有任何原因與征兆而突然發生的，往往事先存在于我們的疏漏之中。突發事件的生命周期要經過五個階段：潛伏期、顯現爆發期、持續演進期、緩解消除期和終止消失期。高校爭取在事件潛伏期時注重“小事”的征兆，爭取把問題解決在萌芽狀態。最后，要結合本校實際制定科學的應急預案，啟動快速反應機制。高校部門可根據不同級別突發事件和突發事件不同時期，在平時可制訂不同的應急方案和處理辦法，實現學生群體性突發事件的規范化、制度化，建立高效的預警機制，做到有的放矢。

2．加強事件發生前的宣傳與教育

強大的宣傳教育攻勢是高校政治穩定的重要保障，無論對于學生突發群體事件的前期預警、中期控制、后期整頓都起著極其重要的作用。所以，要對大學生加強突發事件防控專業知識教育及法制教育等。一方面，學校應該建立健全一套完備的宣傳教育體系，其中應該包括廣播、電視、書報雜志、網絡BBS、板報等平臺和手段，還應加強學生政治理論課、思想品德課、時勢政策課的教育，也可以組織相應的課外活動。要保證這些知識深入人心，并進行自救技能培訓和解決事件的模擬演習。如組織學進行在發生火災、地震、車禍時逃生訓練，食物中毒時的自救、救援技術等。廣東省各高校從2005年新生軍訓開始增加了自救、滅火等內容，取得了明顯效果。另一方面，要加大高校改革宣傳力度。高校爭取在每項重大改革舉措正式出臺之前向學生做好宣傳解釋工作。學生工作部門也要積極做好畢業生就業指導和特困生工作，讓學生自始至終感受到學校的關心和幫助。后勤管理部門要切實解決與學生學習、生活、工作密切相關的實際問題，進一步強化服務育人意識，采取多種措施解決學生各種實際困難，努力消除因生活費用、服務質量等方面問題而誘發的群體性突發事件。

(二)處理機制

1．學生群體性突發事件決策

學生群體性突發事件一旦爆發，迅速啟動各自職責內的工作程序，以最快的速度控制事態的發展。首先，要對事件進行簡單的評估，對需要處理的各項事宜進行評估，以區分輕重緩急，確定先搶救什么，后搶救什么，做到從實際出發，保證重點，統籌兼顧，做到“可順不可激”及“可解不可結”。“可順不可激”就是要先順著當事人的“思路”和“脈絡”去找出矛盾和問題，使氣氛緩解，然后抓住有利時機去引導、疏通，積極消除那些容易激化矛盾的因素，“可解不可結”就是要善于正視矛盾，迅速化解突發事件中群體間的矛盾，化解大學生心理上的矛盾。特別是面對大規模的學生群體突發事件，局面一時較難控制，宣講教育難以展開進行，應迅速設法把大群體切割成小群體，然后進行教育疏導，達到各個擊破，懲治違法者，在法律上給鬧事的學生頑固分子以震懾力。

2．啟動學生群體性突發事件爆發處理系統

設立學校學生群體性突發事件指揮機構。總指揮由學校第一把手擔任，成員由校內各相關職能部門領導擔任；指揮部按事件處理的職責來設立若干工作小組，可分為預警小組、行動小組、監測小組及善后處理小組。指揮部還可將校園劃分為幾個區域，相應部門負責包干一個區域，實行區域負責制。一旦事件發生，所有學生工作干部必須在最短時間內到達責任地點，行使職責。同時，從常設機構中抽調骨干成員組成突發事件應急小分隊。要明確小分隊的工作目標，制定具體應對預案，進行實戰演練。使小分隊成為一支有過硬本領、有實戰經驗的隊伍，平時可與有關部門合署辦公，事件發生時成為專門機構。

(1)突發事件處理的指揮系統。這個系統是突發事件處理的指揮中心。全權負責指揮突發事件的處理過程。例如，發生集體食物中毒事件，指揮中心應立即指揮下屬的各系統小組，調動車隊、醫護人員實施緊急救治，停止食堂餐飲業務、立即查找毒源等等，并指揮各院、系組織對受害學生的護理，必要時與家長的聯系等事宜。

(2)突發事件處理的行動系統。行動系統是在指揮中心的指揮下，具體負責突發事件的解決。行動系統人員由搶險隊、醫療救護隊、學生處、保衛處等構成，并采用“攔頭拽尾分身”的學生突發群體事件分解技術。因為，任何突發事件總是會有牽頭人，這就是事件的“頭”；參與突發事件的大部分學生是因共鳴“湊熱鬧”，這就是事件的“身”；還有些學生是猶豫不決隨大流，尾隨在后，這就是事件的“尾”。首先是攔頭，“頭”被攔住了，“身”和“尾”就失去了方向，一切問題也就迎刃而解了。把“湊熱鬧”的學生“化整為零”，力量分散后就形成不了“氣候”，還要把舉棋不定的“尾巴”拽回來。

(3)突發事件處理的監測系統。該系統主要功能是對突發事件的發展變化情況做出分析判斷，特別是監測重大的突發事件所引發的學生心理行為情況，分析預測學生中可能出現的個體、群體的各種社會心理行為及其可能的發展趨勢，及時發現并上報學校最高指揮中心，以便及時采取措施創造條件妥善解決問題。

(4)突發事件的善后處理系統。各系統間要求統一合作，聽從指揮，通過各系統間通力合作達到解決學生群體性突發事件的最佳效果。

3．發揮學生骨干在突發事件處理中的作用

建立健全學生參與機制，他們應該位于信息始發端，并協調處理突發事件。因為他們在學生中有很大的威信，熟悉學生情況，他們的行為對普通同學會產生巨大影響與作用，使突發事件能緊急而正確地處理。

(1)信息橋梁作用。構建由學生社團及學生骨干組成的全方位、多回路的事件信息渠道，為學校提供準確、可靠的信息支持。突發事件爆發初始，學校內部往往會出現“信息不對稱”現象，此時，應充分發揮學生骨干在第一線的優勢，建立科學有效的處理信息系統，全面、準確、及時地收集相關信息，杜絕信息的漏報、遲報甚至瞞報、偽報等現象，從而掌握突發事件的第一手資料；另一方面可以通過學生骨干及時、準確地進行信息發布，增加透明度，把握輿論導向，進而穩定師生情緒。

(2)宣傳教育作用。學生骨干在突發事件過程中，可對普通學生進行廣泛性宣傳教育，以保證計劃的各個環節的實施。通過一系列的黨團組織生活和思想政治教育活動，提高學生對于突發事件發生的警惕性和敏銳性。

(3)先鋒模范作用。以黨員的黨性教育和先進性教育為契機，發揮學生社團、學生干部在突發事件處理中的先鋒模范作用、中流砥柱作用和戰斗堡壘作用，使廣大學生干部身先士卒，及時出現在突發事件發生的第一線，確保校園局勢的穩定和教學生活秩序不遭受嚴重破壞，提高學生對學校的責任感和歸屬感，自覺維護學校局勢的穩定和正常的教學生活秩序。

(三)善后處理機制

善后處理機制是群體性突發事件結束之后對有關事項處理的一系列措施、政策和程序，以及原因分析、處理結論和責任追究的運作機制。如果出現失職的人員，要對其進行處理，對受害者進行安撫。學校有關部門對突發事件中的學生群體要求進行耐心的政治思想工作和法制教育工作，使肇事者真正認識到自己的行為對自己和學校造成的嚴重危害，要防止思想波動。積極消除事件帶來的不良后果，把損失降到最低限度。同時總結經驗教訓，包括事件發生的原因、應對中的不足以及成功的經驗，改進事件處理中的失誤，尋找管理中的漏洞，從而杜絕類似學生群體性突發事件再次發生。

善后處理機制中實行事后心理治療是核心內容。當出現突發事件時，絕大部分學生驚慌失措。當各種突發事件刺激人體時，將會使人的大腦意識水平低下，從而使被感知的信息出現失誤，使學生出現恐慌心理傾向。因此，必須使用干預技術來建立突發事件處理的心理支持系統。突發事件干預技術主要有兩類：一是支持技術，二是解決問題技術。其中支持技術是指旨在盡可能地解決心理問題，使學生的情緒狀態恢復到事件前水平的一類技術。它包括暗示法、疏泄法、環境改變法、鎮靜藥物法等。而解決問題的技術，是指采用“明確問題、確立方案、執行方案、解決問題”的方法來處理突發事件的技術，進行必要的專家咨詢。突發事件善后處理不可缺少心理輔導和心理咨詢團隊，即心理治療小組。心理治療小組由一些有心理學專業知識和實踐經驗的老師組成，專門負責對親歷災難受到驚嚇，以及師生因心理恐懼而產生的心理問題進行有效的心理輔導，給予他們及時的心理關懷和支持，幫助他們盡快消除事件所造成的心理障礙，從而恢復良好、健康的心態。例如，在“非典”、“禽流感”突發事件中，由封校等事件造成很多學生的心理恐慌、精神緊張、情緒波動、郁悶、逃學等等問題，應根據治療的進程以及受害者的情況的變化，不斷修訂事件后的治療方案。

以上處理的結構與過程可用圖1表示：

四、結語

本文對建立高校學生群體性突發事件處理機制進行探討，旨在為高校學生管理部門及相關部門提供參考與指引，使高校學生群體性突發事件的應對與處置走上制度化、科學化的軌道，從而保障高校的正常運作與學生的安全與發展，從而構建和諧校園與和諧社會。

(文字編輯、責任校對：王香麗)

作者簡介：歐永美(1976－)，女，漢族，講師，法學碩士；主要研究方向：高校學生思想政治工作。