論高等教育大眾化中省屬地方高校的定位問題

摘 要：文章分析了大學定位的特征指標和省屬地方高校科學定位的影響因素：政府因素、區域性因素、校情因素，并探討了如何依據大學定位的特征指標來實現省屬地方院校的科學定位。

關鍵詞：高等教育大眾化 省屬地方高校定位問題

在我國，省屬地方院校是特指由各省、自治區、直轄市政府管理的高等院校。本文之所以討論省屬地方高校的定位問題，是因為在高等教育大眾化的進程中，省屬地方高校扮演著重要的角色。在高等教育大眾化之初，擴招指標通過行政手段往各高校攤派，走的是普遍擴招的路子，包括國家重點院校在內都在承擔大眾化的任務。當完成一定數量的增長后，高等教育的質量及可持續發展便成為人們所關注的問題，因此重新選擇數量擴張的方式成為必然：既關注高等教育的結構問題，又關注高等教育的質量問題，并將規模發展引導到提高高等教育的效益上來。因此，國內有的研究者提出擴招應“重心下移”的觀點，認為按照不同的質量規格要求，擴招的主力軍應是那些傳統上的地方院校，以及新建的高職院校，而以研究工作為主的重點院校則不以此為任務。以此看來，今后省屬地方高校勢必承擔更多的招生任務，成為高等教育大眾化的主力軍。同時高等教育大眾化也帶來了高等教育競爭的加劇，學校與學校之間在招生、就業等方面的競爭日趨激烈，市場機制的引入將會在學校辦學中發揮重要作用。在這種狀況下，省屬地方高校的定位正確與否，事關學校如何找準自己的前進方向與發展空間，如何保障學校的可持續發展。

一、高校定位的內涵及定位特征

對于高校定位的涵義，基本認識是大同小異的，但在表述上略有不同。劉獻君教授認為，應該從三個層面來考慮高等學校定位：一是高等學校在整個社會系統中的定位；二是高等學校在整個高等教育系統中的定位；三是學校內部各要素在學校發展中的定位。因此，高等學校在定位時，首先要明確的是大學服務面向及人才培養規格，妥善處理適應社會要求與遵循大學自身內在邏輯的關系；其次要了解國內其他高等學校的發展狀況，確定學校在全國或本地區同類高校中的地位，主要體現在發展目標、辦學類型、辦學層次等方面；最后要明確自己的優勢與不足，充分發揮自己的優勢，形成辦學特色。

因此，高校定位是指大學的辦學治校者(決策者)從大學現狀(辦學條件、辦學質量、所處的環境等)出發，根據社會、政治、經濟、文化發展的需要，遵循高等教育發展規律，按照一組定位特征合理確定大學在整個社會系統以及在整個高等教育系統中的位置，進而明確大學發展的遠景(vision)。可見，高校定位是受多種因素影響的復雜決策過程，其定位特征也是一組包括多項特征的組合。根據高校定位的三個層面，本文概括出下列一組定位特征作為文章的討論基礎。

1．社會系統層面：服務面向定位及人才培養規格定位

服務面向定位是指在人才培養、學科研究和為社會服務等方面的服務范圍及對象，以省屬地方高校而言，其服務定向必然是為本省和本地區培養經濟、文化建設方面的優秀人才。

人才培養規格指的是高等學校在辦學過程中以培養哪種規格人才(實用型人才、應用型人才、學術型人才)為主體，從而制訂出相應的培養方案和質量評估標準。因此，各省屬地方高校應根據自身的條件，搞好人才培養規格定位。確立學校總體人才培養目標，這樣才能為學校的改革和發展提供契機。

2．高等教育體系層面：發展目標定位、辦學類型定位及辦學層次定位

發展目標定位是指要把學校辦成什么樣的大學。具體來說，就是在正確把握大學在整個高等教育系統中及其在同類院校所處位序的基礎上，提出理想的、通過努力能夠實現的奮斗目標。以廣東工業大學為例，在經過充分論證的基礎上于2002年4月確立了“以搶抓機遇，做大做強，以后發優勢實現跨越式發展，建設教學研究型大學”為發展目標，經過3年的發展，以進入大學城為契機，努力實現教學型向教學研究型大學的轉型。

辦學類型定位是指具有某種共同特征的高等學校所形成的種類方面的定位。根據分類標準的不同，可將高校劃分為不同的類型。如按辦學主體來分，有國家主辦的高校、民辦高校；按學科結構來分，有單科性學校、多科性學校、綜合性院校。學科是一所高校最基本的單位，學科建設是一所高校生存和發展的基礎。因此高校辦學類型的定位主要應考慮學校的學科結構類型。

辦學層次定位即學校確定在哪個層次來發展。辦學層次主要針對學術貢獻和人才培養層次而言，根據這一標準，我國對高等教育有一個基本分類：第一類是國家重點發展的研究型大學，第二類是各省市及有關部門重點扶持與發展的教學研究型大學，第三類是一般本科院校，第四類屬于高職高專類院校。省屬地方高校的發展定位可以根據自身發展條件來確定辦學層次的上移或下移。

3．學校自身層面：規模定位、辦學特色定位

辦學規模定位是指學校在校生數量總體規劃目標的定位。學校的規模并非是越大越好，應該維持在一個恰當的數量級上。一所學校的辦學規模不可能無限制地向上增長，它受到學校辦學條件的限制。

辦學特色是一所學校區別于其它學校的地方，指的是學校在長期的辦學過程中積累、形成和發展的，在價值取向、辦學理念、人才培養方式、學科專業建設與科學研究等方面所表現出來的一種相對持久和穩定的風格。其中主要體現在教學、科研和管理上。

二、影響省屬地方高校定位的主要因素分析

1．政府的政策導向

迄今為止我國高等學校大多數是由政府主辦的，政府對學校的投資和激勵政策對學校的價值取向和有形無形的定位起到關鍵作用。如政府對學校的投入及其社會地位的確定主要決定于學校的層次，這強烈地激發了學校的升級情結，影響著大學發展目標定位和層次的管理定位。

在政府調控高等學校的政策中，其中教育經費的調控是最常用的，也是較為有效的手段。高等教育不同于一般行業，政府投入占教育資源的絕大部分，公辦高校競爭資源的首選目標是政府的投資，政府對高等教育的投資政策對高校定位有著重要的影響。如20世紀90年代開始的“211工程”、“985工程”，各省、市重點高校、重點學科建設等項目的實施過程，無一不是國家高等教育資源的配置過程。誰贏得這些項目誰就能獲得相當可觀的資源。由于“重點”主要是根據學校的辦學層次和成果的“高、精、尖”來確定的，為了贏得這種難得的額外投入，學校就會想方設法去迎合“重點”的要求，力爭攀高、升級，即學校迎合政府的需要做出自己的定位是必然的選擇。由于國家和地方的高等教育建設項目基本上集中在高端，只有躋身金字塔的塔尖或較高層次的學校才可能贏得這些項目，不同層次高校最后的定位如果都是一個取向，必然導致趨同和攀升。

此外，政府對全國高校辦學有過多的統一要求和評價標準，如統一的專業目錄，相對劃一的培養模式；對不同層次、類型的學校采用相同的指標體系進行評估和比較(如用scI文章數量來衡量學術水平等)，客觀上造成不合理和不公平的競爭，促使不同類型和層次的高校均設法往高處定位。

2．區域性因素

區域性因素包括高等教育的區域性結構和經濟發展的區域性特征。高等教育的區域結構是指高等學校的地區分布，即它們的數量、類型在不同地區分布的比例。高等教育的辦學類型、層次等結構區域性分布會影響到大學的服務面向定位。例如，我國東部發達地區經濟發展大都進入了工業化中后期，知識經濟正撲面而來，高新技術產業發達，這些地區需要的學術型、應用型人才也就比較多；而中西部落后地區的產業結構尚處在原始的發展序列上，農業經濟依然占據著主導地位，第三產業不發達，相對來說，這些地區需要更多的實用型、技術型人才。因此，處于這兩類地區的大學無論在人才培養的規格以及層次上，還是在學科建設的重點、辦學特色的形成上，都要與該地區的產業結構相協調。

因此，對省屬地方高等院校而言，首先要立足地方，為本地的經濟社會發展服務，進而輻射周邊或者全國。只有如此，才能因地制宜，發展所長。即使在同一地區辦學的大學也要注意協調、分工，避免低水平重復建設，力爭在各自的層次上辦出特色、辦出水平。

3．校情因素

校情因素主要是指學校的自身辦學水平與條件。學校的自身條件包括辦學歷史、辦學層次，專業設置與辦學規模，教學資源以及科研水平等各個方面。

辦學歷史是指學校辦學時間的長短，一般來說辦學時間越長的學校比較容易積累較好的基礎；辦學層次是指根據我國高等教育的基本分類來確定學校的層次；專業設置與辦學規模是指學?，F有的專業設置和招生規模和在校生規模；教學資源主要是指教師專業水平，教學科研設備，館藏圖書數量；科研水平指科研項目以及經費的多寡，校園面積等。校情因素是學校定位的基礎和起點，只有在準確把握校情的基礎上才能保障學校定位的科學性。

三、依據大學定位的特征實現省屬地方院校的科學定位

1．理順政府與學校的關系，保證合理的層次定位與類型定位

理順政府與學校的關系主要表現在兩個方面：一是政府應調整政策導向，為高校恰當的定位提供保證；二是學校應發揮主動性，在政府的宏觀調控下進行合理的層次定位與類型定位。

我國的省屬高等院校是由地方政府舉辦的大學，地方政府在對學校的資金投入，校長的任免，及其他評估等方面有決定作用。地方政府的政策導向在一定程度上決定了學校的發展方向。因此，學校的定位在一定程度上取決于政府的政策。也就是說，適當的政策是能夠使高校在恰當定位的基礎上健康發展的。因此政府應對不同類型、層次的高校分別提出相應于其定位的標準要求，執行相應的評價與獎懲標準，實行分類指導和管理。

在學校和政府的關系上，首先應切實給學校以“面向社會，自主辦學”的權利和權力；其次省屬地方高校可充分發揮學校的自主權，發揮主觀能動性，在政府的宏觀調控下積極響應社會和國家的要求。

2．明確服務面向和專業方向。保障恰當的服務面向、發展目標

高校的恰當定位首先取決于舉辦學校的目的。大部分學生畢業后要面向社會直接就業，而職業是按專業分門別類的，因此，高等教育實施的是“專業教育”，培養的是“專門人才”。舉辦高等學校往往有明確的服務面向和實際的社會功利目標；而高等學校追求服務社會的目標是與實現人的發展目標相協調的，且是以專業方向為依托的。因此，離開了專業方向就談不上高校的恰當定位，明確服務面向和專業方向是高等學校恰當定位的前提。因此必須針對當時當地社會發展的要求，提出人才培養的專業、層次、類型和規模等方面的具體內容，從而規范學校的正確定位。

3．摸清學校的實際情況和發展要求，保障人才培養規格與規模的準確定位

校情是準確定位的基石，離開校情或對校情分析不準，由此確定的辦學定位都是不科學的，甚至是錯誤的。省屬地方高校應根據自身的實際情況確定其人才培養規格，搞好人才培養規格定位，確立學?？傮w人才培養目標，這樣才能為學校的改革和發展提供契機。

省屬地方高校在考慮適度規模時，必須根據學校資源配置的實際情況及經濟社會的人才需求進行具體分析。規模的發展應考慮學校的承載能力，特別要考慮學校資源配置的合理化，考慮與地方的經濟、社會發展規模相適應。否則，在社會教育投入增長速度和投入總量既定的條件下，只會以犧牲本校自身的協調性為代價，使規模擴展建立在犧牲質量與降低效益的基礎上，這種結果將不利于學校的可持續發展。

4．尋求學科與區域的“結合點”。保障特色定位

省屬地方高校的生存活力在于它對社會需求的及時滿足。地方經濟社會發展可為地方高校的發展提供最直接的動力。為此，省屬地方高校應積極研究地方經濟社會的發展，掌控地方建設發展動態，努力提高學校與地方發展之間的關聯度，為推進地方經濟的社會發展和文化進步提供強有力的智力支撐。事實證明，地方高校在提高對地方發展的影響因子的同時，也為學校的未來發展儲備和積累了豐富的外部人力資源，創造了長期穩固的近緣發展環境。

筆者認為學科與區域的結合是學校進行特色定位的切入點，也是學校準確服務社會的關鍵點，具體可從以下兩方面入手。

首先找到學科結構與區域社會職業需求結構的結合。這種結合點和交匯點構成了人才培養質量的支撐點。表明了學科特色與人才培養的關系。一所學校的學科結構與社會需求結構結合越緊密，這所學校的學科結構體系就越有特色；一所學校培養的人才在知識、能力、素質結構上適應了社會職業的需要，這所學校培養的人才就是有特色的，高質量的。

其次找到學科結構與地緣區域特色的結合。省屬地方高校所處的地緣區域特色是學科特色發展的源泉，它為學科特色的發展提供了可持續的特色資源，并使學科以區域的特色研究走向世界，這是其他地方的同一學科所不具備的優勢。如廈門大學早期的辦學者就曾提出：廈門大學的人文學科必須注意對象所蘊藏的區域，并以區域的深化研究而取得影響國內外學術界的成就。當時的國學研究院，提出以現代的科學方法整理中國固有文化，20世紀20－30年代，廈門大學的生物學、海洋學以及其他以地域為特征的人文科學的研究在全國頗具影響，就與其找準學科與地緣區域特色的結合點分不開。