學生在校傷害事故的防范與處理

[摘要]學生在校傷害是困擾學校和家長的一大難題，本文在界定學生在校傷害事故的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建防范校園傷害事故的立體體系，闡述了學生在校傷害事故處理的歸則、賠償依據(jù)和范圍、責任社會化等要點。

[關(guān)鍵詞]學生傷害事故 防范 處理 歸則

近年來，校園傷害事故頻頻發(fā)生，它成了困擾學校、學生家長及社會管理部門的一個難題。根據(jù)“中國少年兒童平安行動”對上海等10省市進行的中小學生安全問題的調(diào)查顯示，家長擔心孩子在學校受到傷害的占了51.44％。國家早于2002年6月25日頒布了《學生傷害事故處理辦法》，明確了處理學生傷害事故的基本框架：傷害事故的歸則、處理程序、損害賠償?shù)龋ＷC了我國學生傷害事故處理的有法可依，盡管如此，誰都不愿意看到學生傷害事故的發(fā)生，我們還是應注重從源頭上控制或減少學生傷害事故，做到對傷害事故的有效預防。

一、學生在校傷害事故的界定

根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》，學生傷害事故是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。因此，學生傷害事故必須具備以下幾個特征：①傷害事故的受害主體必須是學生，即在國家公立或其他社會私人力量舉辦的全日制學校就讀的學生，也包括幼兒園里的幼兒人身傷害；②必須有造成了傷害的事實和結(jié)果，它包括人身傷害事故或死亡事故，以及學生受到的精神損害；③存在引起學生傷害事故的行為或其他力量，既包括學校管理、教育、教學等發(fā)生的行為，也包括學生自身及其他學生所發(fā)生的行為，還有其他突發(fā)性的導致學生傷害的行為；④從發(fā)生的范圍來看，不僅僅是局限于校內(nèi)，是一切發(fā)生在學校對學生負有教育、管理、保護的期間和地方，所以“不能用校園圍墻的界限來區(qū)分學生傷害是否為學校事故，而要從學校負有教育管理的職責來區(qū)分”。

二、學生在校傷害事故的防范

學生的住校傷害事故盡管有時存在無法預料的情況，但大多數(shù)時候還是因為學校的主觀過失、家長的監(jiān)護不力或社會其他相關(guān)部門的失職所導致的。正如《學生傷害事故處理辦法》的第一條所規(guī)定的立法目的“積極預防、妥善處理在校學生傷害事故，保護學校學生的合法權(quán)益”，而要做到有效防范學生傷害事故的發(fā)生，關(guān)鍵就在于減少甚至消除各方面過錯的可能。

(一)學校：安全管理重于泰山。學校是學生學習的主要場所，學校管理者應該把對學生的管理作為學校常規(guī)管理的一部分。

1．學校安全的“硬”著陸。學校首先必須保證校園環(huán)境的安全性，管理者要經(jīng)常定期地對學校設(shè)施、場地進行檢查或維修更新，對存在安全隱患的地方立標牌警示。由于校園設(shè)施而導致的學生傷害事故在農(nóng)村中小學尤其常見，這固然同我國基礎(chǔ)教育投入不足有關(guān)，也和長期以來學校管理者只強調(diào)數(shù)學投入、而忽視學校的安全投入是分不開的。而一些校舍條件優(yōu)越的學校發(fā)生學生的傷害事故和其安全管理制度有關(guān)，制度不善、執(zhí)行不力往往是發(fā)生學生傷害事故的原因之一。因此，學校要完善安全制度，如嚴格的門衛(wèi)制度，進入學校的人必須持有效證件。從而避免了山外部人員而導致的傷害；教師值日制度，將任務具體落實到個人可以增強教師的安全責任感；安全教育制度，通過講座、演習的形式普及學生的安全知識和對事故的應變能力；責任追究制度，對違反安全管理規(guī)定導致的傷害事故，要嚴格追究相關(guān)人員的法律責任；宿舍管理制度及體育衛(wèi)生監(jiān)督制度等，營造一個安全、和諧的校園環(huán)境。

2．學校安全的“軟”著陸。學校管理者及教師要增強安全責任意識，端正教育思想，選擇正確的教育辦法，做到“依法治校”和“依法執(zhí)教”，嚴禁體罰或變相體罰學生，以防止由于學校或教師的間接原因而導致的學生傷害事故。如某校初三年級學生丁婷(化名)，2003年4月12日中午從學校教學樓跳樓墜地死亡。丁婷平時和同學的關(guān)系相處融洽，在出事之前沒有什么異常的表現(xiàn)。丁婷自殺前，其班主任曾在學校辦公室里(有一個教師和一個學生在場的情況下)對丁婷說：“你長得又矮又丑，連坐臺都有資格。”雖然老師的話和丁婷的死沒有直接的因果聯(lián)系，但丁婷的跳樓與因為老師的話語不慎而引起其自尊心受到傷害之間是分不開的。因此教師要有法律意識，要懂得信任和尊重學生，不侮辱學生的人格，不得歧視差生，不得隨意侵犯學生的隱私等。總之，學校正確引導教師的教學行為。加強對教師的師德和法制教育。

對于受害主體(學生)來講，學校也應加強教育和指導。特別是近些年來，獨生子女的心理健康問題越來越突出，經(jīng)常發(fā)生學生的自傷或傷害他人的事故。因此，學校應加強學生的的心理健康教育，經(jīng)常性地和家長進行溝通，努力使學生養(yǎng)成積極、向中的生活態(tài)度，樹立良好的人生觀、價值觀和世界觀。同時，注重培養(yǎng)學生安全的行為規(guī)范和堅韌的品格，使其具備一定的“抗挫”能力，以免由于一時的沮喪而產(chǎn)生消極的傷害行為。

(二)父母：強化監(jiān)護責無旁貸。《學生傷害事故處理辦法》第一次明確了學校不是學生的監(jiān)護人，我國法律還明確地規(guī)定了作為父母或其他監(jiān)護人的職責：提供吃、穿、住、醫(yī)療等條件保障未成年人得以生存和健康成長；保護未成年人的安全；保證未成年人接受學校科、文化知識教育等。父母應切實履行好自己的監(jiān)護職責，以良好的心態(tài)、正確的方法來教育自己的子女，做到“寬嚴相濟”，既要嚴格規(guī)范子女的行為，不能過分地嬌慣和放縱自己的子女，又不要給子女太重的學習和心理壓力。父母應該視安全教育為家庭教育的一項重要內(nèi)容，如經(jīng)常教育子女聽從教師的指導、游戲時注意安全、不到危險的地方玩耍、不輕易動用他人物品、不做可能導致他人受到傷害的動作、不進進入不健康的場所、過馬路不闖紅燈等安全方面的知識。

(三)社會各界：共同營造和諧氛圍。未成年學生是國家的未來，理應受到全社會的關(guān)懷和幫助。我國法律明確規(guī)定：國家機關(guān)、軍隊、企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，應當依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。總之，“全社會都要關(guān)心和保護青少年的健康成長，形成社會教育、家庭教育同學教育密切結(jié)合的局面，形成一個全方位、多角度、立體型的防范體系，最大限度地從根本上減少或消除學校事故的產(chǎn)生誘因，預防和避免學生傷害事故的發(fā)生”。

三、學生在校傷害事故的處理

教學活動總存在著一定風險的，再加上學生自身的不成熟，因此減少學生的傷害事故并不意味著學校的傷害事故永遠不會發(fā)生，那么，在處理學生的在校傷害事故時我們應注意哪些方面呢?

(一)學生與學校的法律關(guān)系。在處理學生在校傷害事故時，我們首先要界定的是學校及其教師與學生或其家長之間的法律關(guān)系。目前有以下幾種分歧：“監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移說”，認為由于學生在校期間，監(jiān)護人很難完全改選監(jiān)護職責，確保被監(jiān)護人的安全，因此需要學校在監(jiān)護人不能行使監(jiān)護職責時，代替監(jiān)護人來改選保護學生夫身安全的職責：“委托監(jiān)護關(guān)系說”，認為當家把孩子送到學校時，就意味著家長把本應由自己行使的監(jiān)護權(quán)委托給了學校，由學校代理本該由家長行使的監(jiān)護權(quán)；“契約關(guān)系說”，認為父母根據(jù)義務教育法規(guī)定《義務將子女送到學校，學校接受學生，他們都在履行各自的義務，他們之間是一種以特定權(quán)利義務不內(nèi)容的契約關(guān)系。上述幾種觀點都是有疑義的，學校與學生構(gòu)成了特殊的法律關(guān)系，學校對學生身心方面的監(jiān)護資格不是來自于私法的規(guī)定或私法權(quán)力的轉(zhuǎn)移，也不是來自于監(jiān)護人的委托，而是來自于教育法、未成年人保護法的規(guī)定。這種關(guān)系不是民事法律關(guān)系，而是一種特殊的、具有公法性質(zhì)的法律關(guān)系。之所以提出教育法律關(guān)系的概念，是因為學校與學生之間所構(gòu)成的是一種在教育與被教育、管理與被管理的過程中產(chǎn)生的權(quán)利與義務關(guān)系，教育法律關(guān)系是學校根據(jù)國家的教育方針和教學標準，依法實施教育教學的活動的過程中產(chǎn)生的關(guān)系，是一種具有公法特征的法律關(guān)系。學校在改選教育教學職責時如果由于過錯是傷害了學生的身體，所構(gòu)成的法律關(guān)系應界定為侵權(quán)法律關(guān)系，要確定某一行為是否構(gòu)成侵權(quán)，必然有以下特征：學校或教師侵害了學生的合法權(quán)益；必須有以下特征：學校或教師侵害了學生的合法權(quán)益；侵害行為的侵害對象是學生的人身權(quán)；必須是學校或教師基于過錯而實施的行為。

(二)學校事故的歸則原則。我國傳統(tǒng)的法律責任歸則原則主要有三種：過錯責任原則，過錯推定原則，公平責任原則。有人認為在學校傷害事故中學校責任的承擔應以原則和過錯推定原則。那么，法律條文又有哪些規(guī)定呢?《關(guān)于貫徹中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第160條規(guī)定：在幼兒園、學校學習、生活的無民事行為能為人受到傷害或者給人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。《學生傷害事故處理辦法》第8條：因?qū)W校、學生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關(guān)當事人應當根據(jù)其行為過錯程度的比例以及損害后果之間因果關(guān)系承擔相應責任。這兩者都是典型的過錯責任原則。《民法通則》第132條規(guī)定：當事人對造成的損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任，這是典型的公平責任的歸則原則。過錯推定責任是以《民法通則》106條第3款規(guī)定：沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任，這種無過錯推定責任原則在司法實踐中大量地運用著。因此總體來看，過錯責任原則是中小學傷害事故歸則的根本原則，過錯推定原則和公平責任原則可以輔之以補充原則。

(三)事故賠償依據(jù)和標準。賠償責任是指致害人經(jīng)過歸則之后依法應當承擔的損害賠償?shù)牟焕蠊ｊP(guān)于學校承擔學生傷害事故的賠償責任包括兩層含義：一指事故當事人承擔事故損害賠償責任的根據(jù)，二指當事人承擔事故損害賠償?shù)姆秶蜆藴省Ｇ罢吒鶕?jù)《教育法》和《民法》確定的過錯歸則原則來確定學校以及其他事故當事方承擔損害賠償?shù)呢熑危鞔_事故當事人應不應該承擔賠償責任。后者應當按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定來確定賠償?shù)姆秶蜆藴剩鉀Q負責事故賠償責任的當事人賠償多少的問題。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和最高法院的司法解釋的規(guī)定，學生人身損害的賠償范圍一般為四個方面：常規(guī)賠償，包括醫(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工補助費、護理費、交通費等費用：殘疾賠償，如殘疾用具費、殘疾生活補助費；死亡賠償，喪葬費、死亡補助費；精神損害撫慰金，是指用金錢補償因受傷或死亡而給受傷學生或死亡學生父母造成的精神痛苦的撫慰費。另外，賠償?shù)木唧w標準可以按不同時期的法律、法規(guī)的規(guī)定而有所不同。

(四)教育保險：解決傷害事故的有效途徑。“把學校的辦學活動納入保險責任范圍，使學校事故的賠償責任社會化，這是解決當前學校事故問題可供借鑒的思路。”從國外的經(jīng)驗來看，大體是通過社會保險來解決學生的傷害事放問題。歐洲國家通常把同一個學校的成員之間造成的學生傷害，如一個學生對另一個學生造成的傷害或教師給學生造成的傷害，通過工作保險來解決。把學生在校給第三人造成的損害的責任，列為國家責任，納入公法調(diào)整范疇。建立以學校責任保險主導的學生傷害事故賠償制度，通過責任的社會化，達到減輕學校負擔保障學生權(quán)益的目的。在我國可以據(jù)各地實際建立不同的賠償制度：一是以省為單位設(shè)立學生傷害事故賠償準備金，通過立法形式，建立起一套較完整的賠償準備金體系；二是由政府出資或多方籌資，建立統(tǒng)一的強制性的學校責任保險制度；三是明確要求學校參加責任保險，鼓勵學生個人參加人身保險，采取雙重保險辦法解決賠償金問題；四是從學校傷害事故出發(fā)，實行學校學生團體保險。

(作者單位：浙江師范大學教科院，浙江金華，321004)