關于海南省經濟開放度的分析與對策建議

摘要：為構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的機制，需要著力研究海南省作為一個島嶼省的對外開放問題，探詢其在促進經濟增長中的作用，并發現存在的問題。筆者分別從經濟開放度總體趨勢、外資外貿基本情況、對外勞務與技術合作、國際旅游等層面，對海南省經濟的開放度進行測算和分析，并提出對策建議。

關鍵詞：海南??；經濟開放度；分析

中圖分類號：F127.9

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)05-0027-05

傳統基金會和《華爾街日報》聯合發表的經濟自由度指數的歷年結果都顯示，經濟自由度高的國家，繁榮程度也高。2006年，在調查分析的157個國家和地區之中，香港是“最自由”的地區，經濟自由度指數為89.3%，列第二位到第七位的國家分別是新加坡(85.7%)、澳大利亞(82.7%)、美國(82.0%)、新西蘭(81.6%)、英國(81.6%)、愛爾蘭(81.3%)，中國(61.6%)位列第119名。在這七個國家和地區中，香港、新加坡、新西蘭等國家和地區與海南在地理位置、生態環境上存在很多相似性，即都是島嶼國家和地區，他們經濟之所以發達的一個重要因素就是經濟開放度高。通過開放使各種生產要素更加合理流動，才能推動經濟快速增長。筆者分別從外資外貿基本情況、對外勞務與技術合作、國際旅游等層面，對海南省經濟的開放度進行了測算，并分析其存在的問題和原因。

一、海南省經濟開放的總體趨勢

(一)對外貿易發展現狀

1987-2005年，海南省累計外貿進出口341.19億美元，其中，出口為142.84億美元，年均增長18.43%，進口為198.36億美元，年均增長16.88%，2005年外貿進出口額為25.92億美元，是建省初期的8.76倍。但在18年中，有15年是貿易逆差。建省初期出口市場主要是香港，現在擴大到100多個國家和地區。2005年，對香港出口3.21億美元，比上年增長1.5%；對日本出口1.10億美元，比上年下降8.1%；對美國出口1.44億美元，比上年增長5.2%；對歐盟出口1.38億美元，比上年增長18.7%；對東盟出口0.70億美元，比上年下降38.1%。

(二)利用外資的現狀

1988-2005年，海南省累計實際利用外資136.67億美元，其中利用外資貸款37.08億美元，外商直接投資(FDI)99.47億美元。外資的來源由建省初期以港澳臺為主的幾個國家和地區，擴展到現在的五大洲68個國家和地區。利用外資的結構和質量進一步優化，由早期主要投資房地產向優勢產業轉移。國際大公司、大財團來瓊投資的勢頭上升。

(三)國際旅游發展現狀

從建省到現在，國際旅游外匯收入累計12.27億美元，年均增長12.80%。全省截至2005年，五星級飯店13家，四星級飯店41家，三星級酒店98家。出現了像亞龍灣國家級旅游開發區、博鰲旅游開發區、南山佛教文化旅游區、熱帶海洋世界等一批成熟的、示范帶動效應強的旅游精品。海南入境簽證政策、免簽證政策給海南省發展開放型旅游拓展了空間。

(四)對外經濟技術合作

1988-2002年，海南省累計簽訂技術合作合同139項，合同額10億美元，爭取國際無償援助項目19個，金額0.28億美元。2005年，海南省簽訂對外承包工程合同2份，比上年減少57份，合同金額890萬元，增長273.9%；完成營業額715萬美元，增長951.5%。外派勞務人員333人，減少13.5%，簽訂技術引進合同8項，合同金額4369萬美元，分別減少68%和55.7%。高新技術產品出口3530萬美元，增長76.5%。爭取國際無償援助項目1個，金額300萬歐元，執行國際無償援助項目3個。“海峽兩岸農業合作試驗區”發展勢頭良好，示范帶動作用不斷加強，對外交往不斷擴大，先后與日本、美國、韓國、烏克蘭、菲律賓等國家的有關省、州(縣、道)建立了友好關系。在海南省舉辦的重要國際會議、活動不斷增多，而且亞洲博鰲論壇永久定址海南，大大提高了海南的國際知名度。

二、海南省對外開放中存在的問題

(一)對外貿易發展總量小，發展速度慢，對經濟增長貢獻度低

2005年海南省對外依存度(進出口額占GDP的比重)為23.11%，大大低于全國平均水平(63.89%)；相比其他省市，海南省的外貿依存度也處于下游。通過表1可以看出，廣東省外貿依存度遠高于海南省，2004年廣東省外貿依存度是184.36%，高出海南省150個百分點。特別是1999年以后，全國、廣東、上海、福建的進出口總額占GDP的比重一直處于上升階段，而海南卻呈下降趨勢。

海南省外貿出口一直徘徊在8億美元左右，2004年才剛剛超過10億美元，而且出口額占GDP的比重呈逐年下降的趨勢，2005年出口依存度為9.25%，大大低于全國平均水平(34.2%)。近幾年，出口增長速度一直慢于GDP增長速度，因此對海南省經濟發展的貢獻率較小。與全國出口形勢比較，海南省出口占全國出口總額的比重也是逐年下降，1995年為0.56%，1998年為0.41%，2002年繼續下降為0.25%，說明海南省出口增長也低于全國平均水平。

表1 海南省與全國其他省(市)外貿依存度比較(%)

數據來源：歷年《中國統計年鑒》和《海南統計年鑒》。

(二)吸引外資徘徊不前

“八五”期間，在經濟特區優惠政策的拉動下，海南省引進外資曾出現超常發展，最高達到10.5億美元(1993年)，但由于投資導向失誤，導致泡沫經濟現象。治理整頓后，引進外資大幅度滑坡。1995-2000年，海南省實際利用外資一直呈負增長；2001年利用外資大幅度增長，但只維持了一年，2002年又滑落為負增長(見圖1)。從總量上看，從1999年至今，FDI徘徊在4-8億美元/年之間，占全社會固定資產投資額的18%左右。而同期沿海省市利用外資卻迅猛發展，海南省與他們之間的差距越來越大。

通過比較FDI占GDP的比重可以看出(見表2)，海南從建省到1994年前后，外資依存度一直高于上海、福建和廣東，1996年以后，海南FDI占GDP的比重開始下降，1999年廣東和福建超過了海南，2001年上海又超過了海南，到2004年海南FDI占GDP的比重只有6.5%，而且還在呈下降趨勢。

表2 海南與上海、福建、廣東FDI占GDP的比重

數據來源《新中國五十五年統計資料匯編》。

(三)發展外向型經濟步履艱難

到2002年底，海南省在境外設立企業89家(其中貿易公司20家，辦事處13家)，累計投資額4201萬美元，其中中方投資額3970萬美元。但由于種種原因，這些企業都解散或停止經營。經年檢調查，2002年參檢的境外企業僅8家，通過年檢的僅5家。海南省對外承包工程，2003-2005年分別為21宗、69宗和1宗，合同金額分別為159萬美元、238萬美元、890萬美元，營業額分別為744萬美元、68萬美元、715萬美元，這些數字占全國的比重都是微乎其微的(見表3)。

表3 海南省對外承包工程與勞務合作

數據來源：相關年份《海南統計年鑒》。

(四)特區政策未發揮顯著效應

海南省邊貿政策用得不夠靈活，對海南省經濟的促進作用不大。比如說，入境簽證、免簽證政策雖然全國最優，但由于國際直達航線少，許多境外旅客需要在國內其他機場轉機來海南，受此限制，這兩項政策未得到充分利用。再如洋浦開發區保稅政策也是全國少有，但引資效應不明顯，與沿海省市開發區的快速發展相比，其集聚、輻射作用及發展勢頭差距明顯。

三、海南省經濟開放度總體測算

(一)指標及計算方法

1.指標選取。國內關于區域經濟開放度的測度的相關文獻已經很多，總的來看，是以貿易開放度、資本開放度、旅游開放度、技術引進等指標來衡量(許統生、何正霞，2004；應健、張國林，2004；吳園一，1998；等)[1][2][3]。用相對指標來衡量，可以排除各地區在經濟規模、從業人員數量等絕對量的差異?？紤]到數據的可得性，筆者用以下三個指標來綜合衡量、評價海南省經濟開放度。

(1)貿易開放度。采用最常用的對外貿易依存度這一指標來代表貿易開放度，即進出口總額占GDP的比重。外貿進出口是我國參與國際經濟最主要的形式，其數額的大小可基本反映出一個地區開放型經濟的發展狀況。

(2)資本開放度。國際資本對各國(地區)投資是經濟全球化的一個重要標志。改革開放以來，海南省在吸引外資方面取得了巨大成就，外資經濟已經成為促進海南經濟增長的重要因素之一。本文采用FDI占GDP的比重代表資本開放度。

(3)旅游開放度。國際旅游外匯收入額占GDP的比重。國際旅游業已經被國家確定為第三產業中優先發展的行業，國內很多地區都把旅游業作為新興支柱產業。

2.經濟開放度的計算方法。經濟開放度是一個加權綜合指標，是由若干個代表經濟開放因素的指數加權構成的綜合指數。計算公式為：

其中，I代表開放度，a_i代表加權系數，滿足。根據已有參考文獻，筆者將三個指標的權數定為0.4、0.3和0.3。x_i為分項指數，I值越大，經濟開放度越高。

3.數據來源。以下測算數據均是根據《國際統計年鑒》、《中國統計年鑒》、《新中國五十五年統計資料匯編》、《海南省統計年鑒》、《海南年鑒》歷年統計數據整理、計算而得。計算中涉及人民幣與美元換算，均按照當年匯價。

4.計算結果。從表4可以看出，海南省經濟開放度經 歷了一個先升后降的大周期：建省初期到1994年呈現快速上升，從1995年開始，經濟開放度持續走低，到2005年，海南省經濟開放度已經降到2.08，比1994年低了近6個百分點。

表4 海南省經濟開放度

利用同樣方法，將海南省經濟開放度與世界幾個著名島嶼國家(地區)比較(見表5)。四個樣本在地理環境上有著相似性，但四個地區的經濟開放度卻差別很大。中國香港的經濟開放度最高，達到152.65，其次是新西蘭(30.42)，第三位是澳大利亞(20.13)，海南省經濟開放度僅為2.08。說明海南省的經濟開放度與世界其他島嶼國家和地區相比，還處在較低的水平。

表5 海南省與新西蘭、澳大利亞、中國香港經濟開放度比較(%)

數據來源：《2005國際統計年鑒》，《2006海南統計年鑒》、《2006中國統計年鑒》。

注：數據根據2003年相關資料計算得來，另外，由于缺少新西蘭2003年國際旅游收入數據，本文采用了2002年數據。

四、海南省對外開放發展滯后的原因分析

(一)市場體系發展滯后是海南省國際經濟競爭力弱的主要原因

1.產業基礎薄弱。工業發展滯后是海南省外貿出口水平低的重要原因。2005年海南省工業增加值為166.62億元，占GDP的比重為18.41%，比例偏低，可供出口的貨源不多，名優產品更少。在海南省每年8億美元左右的出口中，剔除天然氣，海南省本地產品出口只有2.2-2.5億美元左右，相當于內地一家大型企業的出口量。2005在海南省出口的主要商品中，機電產品出口額占21.16%，而全國機電產品占出口總額的比重為42.44%，也就是說，海南省在大型工業制成品出口競爭力上與全國平均水平還存在較大差距。

2.外貿自身基礎弱。2002年海南省有外貿經營權的企業550家，有出口業務的330家，即有40%的企業沒有出口業績。其中出口100萬美元以上的企業127家，出口500萬美元以上的27家，出口一千萬美元以上的企業9家，分別占有外貿經營權的企業總數的23%、4.9%和1.6%。原省市(縣)國有專業外貿公司或解體，或改制，現基本上都不開展業務。在對外經濟方面，2002年，海南省有對外承包工程資格的公司僅有2家。除主體不強外，海南省外經貿系統人才奇缺，人才流失嚴重，國際市場信息船體不暢，中介服務發育不全，適應新形勢的外經貿運行監控體系、產業安全和公平貿易體系、反傾銷反補貼應對機制等尚未建立。

3.商業信用環境差。受經濟泡沫的影響，1996年海南省5家信用社倒閉，1998年海南發展銀行行政性關閉，1998年幾大信托投資公司出現支付危機，使海南省金融業蒙受重大損失。[4]海南因之被稱為“投資高風險地帶”。這加大了海南省招商引資的難度，影響了對外開放的進程。

(二)體制性障礙是海南省對外貿易發展滯后的根本原因

1.市縣政府在外經貿管理上，“空位”現象突出。2000年機構改革后，除?？谑腥员Ａ敉饨涃Q局外，其他市縣外經貿的政府管理工作并入“經濟貿易交通局”，該局負責內外貿、市場流通、工業、交通、生豬屠宰等，實際分管外經貿業務的只有1-2人，而且對業務不熟悉。加上前些年省有關部門指導不力，市縣外經貿工作基本上無人負責。

2.政府“缺位”現象比較普遍。海南省不少市縣、部門開放意識不強，對發展開放型經濟無規劃計劃、無任務目標、無具體舉措，重生產輕流通。重國內市場輕國際市場的舊觀念在一些領導干部頭腦中長期停滯不前，有些市縣甚至連續多年“雙零報告”。在這種氛圍下，海南省開放型經濟難有大的突破。

3.對外開放工作缺乏有效的促進機制。考核政府政績的內容中沒有對外開放的考核指標，工作沒有壓力、沒動力；企業開拓國際市場缺政策支持、缺信息、缺服務、缺專業人才，內在動力不足，外部服務不夠。

4.口岸協調管理力度不夠。口岸的海關監督、邊防檢查、海事管理、動植物檢疫、人員衛生檢疫及民航管理、口岸代理業管理等屬于國家事權，這些部門的人、財、物屬條條管理，而口岸的綜合協調管理工作由當地政府負責。在口岸工作的整個鏈條中，只要一個環節不暢，通關就會受到影響。

(三)軟環境建設不盡如人意

1.政策扶持力度不夠。海南省特殊優惠政策弱化后，沒有及時出臺新的扶持外經貿發展的措施，使海南省政策環境反而不如內地。直接后果是外貿出口貨源流失，一些企業遷往他省。根據海洋漁業部門的調查，2002年1-7月，海南省經口岸檢疫部門檢疫的水產品16萬噸，而從海南省口岸出口的只有12萬噸，即有1/4的貨源轉到內地口岸出口，原因之一就是內地一些省市出口可獲得較高補貼。[5]

2.軟環境建設落實不夠。在軟環境建設上，省委、省政府已有出臺很好的措施，之所以收效不大，主要是在落實過程中缺乏有效的督促機制。當前一些部門片面強調部門利益，成了改善投資軟環境的重要障礙。

五、提高海南省經濟開放度的對策建議

(一)優化產業結構和經濟結構，提高國際競爭力

1.實施名牌戰略和大企業戰略。鼓勵企業努力實施名牌戰略和大企業戰略。支持名牌企業通過兼并、聯合、重組、上市等形式，形成擁有自主知識產權、主業突出、品牌優勢明顯和掌握核心技術的大企業集團。

2.努力提高制造業的競爭力。大力發展高新技術產業，實施國家高新技術產業發展項目計劃，繼續辦好高新技術產業開發區，形成具有競爭優勢的高新技術產業群，帶動全省制造業上檔次、上水平；加快發展生物技術、加大海南藥谷建設力度，帶動全省生物、醫藥產業發展。

3.大力發展現代服務業。加快發展現代流通業，積極支持和推動連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展；大力吸引跨國分銷企業來海南省設立商品采購中心和物流配送中心，建立與國際接軌的貿易和物流體系；充分利用海南開放航權和部分境外旅行團落地簽證政策，努力促進海南旅游業和會展業的發展；改革現行旅行社準入制度，放寬市場準入條件，積極吸引民資、外資投資海南省旅游業。

(二)認真研究WTO國際規則，擴大海南省對外開放的水平

1.WTO基本原則與對外開放應對措施。針對WTO的“非歧視原則”(包括最惠國待遇、國民待遇、互惠三原則)，認真研究如何向世界開放的應對措施；針對WTO的“貿易自由化原則”，認真研究如何擴大進出口業務；針對WTO的“透明度原則”，認真研究如何提高政府服務水平，提高法律法規和政策的透明度；針對WTO的“穩定貿易發展原則”(包括關稅減讓、開開放服務市場、約束非關稅壁壘等措施)，認真研究如何營造良好的貿易環境，同時又保護貿易安全。

2.WTO規則與對外開放應對措施。WTO的規則是WTO全體成員國協商的結果，包括60個協定及一些成員國在某些特定領域，如降低關稅、開放服務市場等做出的承諾。中國作為WTO中的一員，也應當遵從WTO規則。為此，海南省就應當認真研究WTO規則，并制定具有海南特色的外開放措施。

(三)轉變政府職能，為海南對外開放創造良好的體制環境

1.熟悉世界貿易組織的基本原則和國際市場通行的規則和慣例。特別是要學會如何利用機遇、規避風險，以加快本地區開放型經濟的發展和開放度的提高。

2.從根本上改變經濟管理方式。實現由發號施令到切實可行的周到服務，由行政干預到依法管理，由硬調控到軟調控，由行政評判到市場衡量，由政策優惠到市場優先，由政府無所不為到有所為、有所不為的轉變。

3.從實質上推動企業體制的創新和改革，加速企業的國際化進程。政府應在加速推進符合市場經濟發展規律的現代企業制度建立的同時，搞好金融支撐體系和信息服務體系的建設，并按世貿組織的有關規則規范企業的經營行為。

4.造就一支龐大的開放型人才隊伍。當前尤為重要的是，在通過各種途徑培養和吸引大量開放型人才的同時，要進一步創造出一個拴心留人的環境，形成優秀人才脫穎而出、發揮才干的機制。

參考文獻：

[1] 吳園一.中國經濟開放度選擇及指標體系[J].財經研究，1998，(1).

[2] 應健，張國林.經濟開放度及其度量方法研究[J].財經問題研究，2002，(10).

[3] 許統生、何正霞.經濟增長VS經濟開放度[J].廣東經濟，2004，(2).

[4] 張向紅.海發行成為首家被關閉的銀行[N].北京青年報，1998-07-10.

[5] 中改院.構建具有海南特色的經濟結構和更具有活力的體制機制研究報告.http：//www.chinareform.org.cn/ad/2006-18/hn.htm.