中部崛起需要構筑三大機制

摘要：中部崛起是一個關系到我國區域經濟整體發展的重大戰略問題。中部塌陷將不利于社會主義和諧社會的構建。對于中部崛起，本文認為要構筑三大機制，即區域經濟發展協調機制、內生性發展動力機制和政府創新機制。

關鍵詞：中部崛起； 三大機制； 區域協調； 內生動力； 政府創新

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：Ａ

“中部崛起”不僅是一個學術理論問題，而且是事關我國經濟社會發展全局的重大戰略問題。改革開放以來，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南的中部地區，經濟社會發展的各項指標在全國位次頹然下滑，呈現出緩慢“塌陷”的趨勢。如何盡快改變中部相對滯后的經濟社會狀況，實現“中部崛起”，將是決定我國能否全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵。如何實現中部崛起，筆者以為，需要構筑以下三大機制：

一、區域經濟發展協調機制

區域內的聯動協調發展對區域規模經濟的實現至關重要，但我國“行政區劃經濟”從根本上導致了地區利益沖突，使中部六省互相隔離，孤立發展，只注重自身的局部利益，形成強大的行政性壁壘。具體表現：首先，缺乏有效的協調機制。我國按部門、地區條塊劃分的行政管理體制，造就了今天極力維護地方利益的區域經濟“獨立王國”，缺乏全局的觀念與協調行動的機制。中部六省間的協調性和整合度較差，直接原因是缺乏一套有效的統一的區域協調機制。其次，缺乏緊密的產業關聯。中部地區利益難以協調，產業結構趨同現象普遍，產業之間互補性不強，地區比較優勢難以發揮。第三，缺乏統一的區域市場。地方保護主義嚴重，區域市場難以建立，商品與生產要素很難在區際之間自由流動與優化組合。主要體現在中部六省的自然資源和礦產資源，以及人才、信息、資金、技術等要素流動不暢。因此，中部六省只有整合資源、協調發展，才能實現跨區域的資源與要素整合、產業和企業的重組，實現區域經濟共同發展。

隨著地方政府區域經濟意識的不斷強化，各區域間由體制原因形成的“行政區經濟”對經濟一體化所產生的制約因素不可忽視。各行政區政府都希望以最小的成本實現本地區經濟利益最大化，因此為爭奪市場而出現的地方自我保護行為在所難免。特別是在政府參與程度相對較深的情況下，為了爭奪資源和市場，地方行政權力構筑市場壁壘、以行政手段加劇重復建設等問題會反復出現，這對中部地區經濟一體化顯然是十分不利的。要防止這種情況的出現，就必須形成具有互補性的區域協作結構，也就是需要形成區域內各省發展的差異性。增強互補、協調，避免重復生產。

要因地制宜確立差異化發展戰略。中部各省在區位、資源、環境和產業結構上存在巨大的差異，例如，江西和湖南處于濕潤的亞熱帶地區，經濟上可受到“珠三角”、“長三角”的輻射；山西處于半干旱的溫帶地區，煤炭豐富，經濟上可以向京津唐地區靠近；湖北和安徽地處長江流域，尤其是安徽可依托“長三角”；只有河南地處中原，誰也不靠，但可發揮自身的區位優勢，就是祈通東西、連接南北。中部六省要因地制宜，走自己的特色崛起之路。各省之間的這種戰略差異具有一定的戰略分工和戰略互補作用，有利于形成各自的戰略優勢，特色戰略帶動特色突破，特色突破帶動戰略崛起。比如河南、安徽的家電，安徽、湖北、江西的汽車，江西、安徽的銅業，河南、安徽、江西等地的中藥材，還有各省的高新技術產業和旅游業等，都要做到各有特色，才能增強互補性，避免過度競爭。

還要整合戰略資源，推進互動崛起。中部六省在突出各自戰略特色的同時也出現了明顯的戰略分化趨勢，特別是缺乏戰略協作與戰略聯合，這不利于中部地區整體特色優勢的綜合發揮及中部整體崛起。其實，中部六省在很多方面是相似或相通的，區位相近，地位相同，政策相同，發展狀況相近，相互毗鄰。所以，中部六省應當手拉手團結起來，突出居中優勢，形成最大化的外部性，攜手共創中部崛起：一是在聯合中互動崛起。中部崛起要在融入全球化中崛起，要在東、中、西聯動發展中崛起，就應在加強合作中實現板塊聯動崛起。各個省既要發揮各自的比較優勢，張揚個性，競相發展，同時又要整合資源，分工協作，聯動發展，走出一條有中部地區特色的崛起之路；二是淡化行政區，強化經濟區在區域經濟布局的戰略方向和重點上，應以中心城市、跨區域城市群和跨區域經濟帶為紐帶，打造跨省域的經濟區，強化區內的聯合與合作；三是優化重組各類經濟資源和生產要素。盡快實現省域之間高速公路網的互聯互通，建設跨省區的高速鐵路客運專線，實現電力網絡的互聯互通和信息高速公路網絡的互聯互通；四是應進一步拓展政策空間，創新組織架構，建立研討、決策、合作平臺。

要在現有區域經濟協作與聯系的基礎上，進一步強化大中城市為中心的市場配置和政府調控相結合的要素優化組合新機制，打破市場壁壘、條塊分割和地方保護主義的體制性障礙，采取重點突破、有序發展的方針，完善區域市場的基本架構，培育以要素市場為重點的區域大開放、大流通和大市場的格局。以區域主導產業的發展為基礎，依據各自資源稟賦、產業基礎、交通條件和城市經濟實力的比較優勢，對區域內豐富的森林資源、農牧資源、礦產資源、水能資源、旅游資源和人力資源實行統一整合，優化配置，共同開發，推動區域內各產業的合理協調發展。通過市場機制，加快城市間產業轉移和調整，將不適合中心城市功能的產業，特別是勞動密集型產業和一般加工工業向中小城市轉移，最大限度地激活區域內的資源存量，形成規模效應。聯手培植一批具有比較優勢的名優產品和企業集團，形成特色產業，促進區域產業結構升級，提高區域經濟競爭力。

中部地區建立區域經濟發展協調機制，可學習和借鑒“長三角”的經驗，制定中部經濟一體化聯動政策，打破各省間的行政壁壘、市場壁壘和體制壁壘，制定實施包括金融交通、市場融合、信息共建平臺、人才自由流動的區域一體化政策。

二、內生性發展動力機制

20世紀80年代，美國一些經濟學家提出了內生增長理論，強調經濟增長不是外部力量而是經濟體系的內部力量作用的結果，一個國家或地區能否加快發展從而走向繁榮富強，決定性的因素是內生動力。那么，從我國的現實基礎出發，經濟發展尤其是落后地區的發展和崛起以及工業化和現代化的實現，必須增強內生動力，構建內生性發展動力機制。

目前，中部地區和沿海發達地區很大的差距在于沿海發達地區的能人和企業家資源占有比例大，內生動力強勁；中部地區比例小，內生力弱，要加快中部地區經濟發展，必須激活內生動力。優勢農戶、經濟能人和企業家資源是撬動中部地區經濟發展的支點，是內生動力的主體。整合好這些人才資源必將引發農村經濟形式和結構裂變，形成放大效應，有力推進工業化、城鎮化、農業產業化發展。比如，浙江省經濟的內生動力強，民營經濟發達，全民創業意識濃厚。目前，民營經濟在浙江省整個經濟中所占的比重已經超過了50%，溫州、臺州等地甚至高達80%，是名副其實的民營經濟大省。浙江省的實踐證明，中部地區要崛起，除了積極爭取中央政策的支持等外部條件外，關鍵還是要像浙江等省一樣，激發內生動力，發展民營經濟，激發全民創業熱情，營造全民創業的良好氛圍。

發展壯大縣域經濟是實現中部崛起的重要支撐?？h域經濟的發展，對加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，提升中部整體經濟發展水平，增強綜合經濟實力，具有十分重要的作用。發展壯大縣域經濟是促進區域經濟協調發展的重要途徑。發展壯大縣域經濟，既有利于發揮各自比較優勢，提高縣域經濟發展的整體水平，也有利于縮小區域經濟發展和城鄉經濟發展的差距，形成相互促進、共同發展的良好局面。發展壯大縣域經濟還是增加農民收入的主要舉措?？h域經濟發展壯大了，工業化、城鎮化水平提高了，就會有效增加農民收入，促進“三農”問題的解決?！叭r”問題，核心環節是農民增收。勞務輸出是農民增收的重要渠道，但在勞動力輸出的同時，也帶走了農村的建設主體和消費需求。新農村建設，農民要就業，但更要有自己的產業。因為農民有了產業，產業形成集群，農民增收的長效機制才能穩妥地建立。為此，中部地區要積極引導和鼓勵“成功人士”回鄉創業，帶動更多的人致富。要發揮農村黨員干部在此過程中的示范和帶頭，增強他們“帶頭富”、“帶領富”的能力。

借助于內生增長理論，從中部地區的現實出發，筆者以為中部崛起主要應激活以下內生動力：

1. 激發民眾創業熱情，大力發展民營經濟。中部地區民眾創業動力不足是制約中部發展的重要因素。民眾創業應成為中部經濟發展的新的增長點，中部崛起的強大內生動力。東部沿海地區的發展表明，民營經濟的發展對區域經濟增長能發揮顯著的拉動作用。比如，浙江的民營經濟總量已占到全省GDP的一半以上，江蘇的民營經濟數量全國第一。這些地區民間資本雄厚，投資旺盛，發展動力強勁。因此，中部各省要盡快出臺鼓勵民眾投資、創業的政策措施，把民營經濟作為中部強化內生動力、加快崛起步伐最重要的突破口加以推進。要充分利用傳統優勢，借助“徽商”、“晉商”的影響，加大宣傳力度，在全社會形成“重創親商”的良好氛圍。

2. 加強科技研發，不斷催生自主技術?？萍际堑谝簧a力，是經濟社會發展的先導。中部省份應當發揮中部高校、研究所的綜合優勢，確定科技工作的突破點和重點領域，加大對科技研究和開發的投入，建立創造發明的獎勵制度，建立和完善技術創新體系，提高科技創新能力。要精心挑選并組織實施一批重大高新技術產業化項目，努力開發具有自主知識產權和市場競爭力的優勢產品，加快形成生產能力，占領市場。同時，需加強與東部地區和西部地區的科技合作，充分利用各種資源和科技進步成果，實現跨越式發展。

3. 強化人力資源開發。人力資源是中部地區的優勢，也是中部崛起的關鍵。實施中部經濟發展戰略，很大程度上取決于人力資源的開發，取決于人的觀念的現代化。法國著名的智囊人物讓·莫內認為法國取得成功，并不是由于法國的資源或其它形式的經濟力量超過其他國家，而是由于法國找到了一種正確的思想方法：實現現代化要“先化人，后化物”。因此，實現中部省份的迅速崛起必須依靠科學技術進步和高素質的勞動者，特別是要大力發展教育，提高辦學質量和科研水平，實現產學研相結合，集中力量培養高水平人才，充分利用現有科技力量加快科技成果的轉化和推廣應用，同時注重提高勞動力和人才素質。中部省份經濟發展必須研究適應新形勢的新思路、新方法和新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加快中部省份教育的發展和改革。包括加大對教育的投資力度和國家的扶持力度，加快基礎教育發展；建設遠程教育體系；提高教師素質；擴大高校招生規模，加強學校建設力度；改善創新性人才的培養硬環境等。

4. 打破傳統封閉思想，樹立開放意識，主動接受中外產業轉移。中部地區工業化進程較慢、水平偏低，一個重要表現就是對外貿易作為經濟增長的“發動機”動力不強。因此，按照開放型內生增長思路，各省必須打破封閉思想，樹立開放意識，把開放作為中部六省推動新型工業化的強大動力，吸引各類生產要素的涌入和集聚。政府要引導企業不斷為經濟發展注入新的活力，增強經濟發展的潛力和后勁，要把招商引資作為中部區域經濟發展工作的重中之重，加大招商引資力度，提高招商的層次和水平。同時積極擴大外貿出口。

5. 提高勞動分工水平，形成特色專業化產業。要素稟賦、制度條件以及內生比較優勢導致了區域間分工程度和水平的差別，從而導致區域經濟差異的形成。一方面，分工可以促進中部地區形成專業化產業和獨立的工業體系。分工能夠形成專業化生產；分工能夠形成專業化市場。由此，中部各省要解決好主導產業的合理選擇問題。無論是傳統產業還是新興產業，無論是資源開發產業還是加工制造產業，都必須遵循市場經濟規律，按照專業化、差異化、低成本、高競爭力的原則決定取舍。各省宜選準若干產業，重點突破，提高競爭能力。

三、政府創新機制

政府是維護社會政治經濟秩序的主體，對市場經濟有著調控、培育、維護、監督、協調和服務的職能。政府創新，就是公共權力機關為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創造性改革。政府只有創新，才能改變行政體制的被動性和僵化性，增強政府的靈活性和適應性，才能適應企業創新和區域創新的要求，發揮政府在各種創新領域的積極作用，保證國家創新的順利進行。政府創新是先導，是國家創新的核心內容，是其他創新的基礎和保證。

中部地區經濟社會發展的相對滯后，很大程度上是由于這些省份政府的創新能力不強。為此，必須構筑政府創新機制來推動中部地區的崛起。政府創新的方向就是要構建服務型政府。服務型政府既是全新的政府治理模式，同時更是嶄新的政府管理理念。構建服務型政府，需要政府職能的創新。只有深化機構改革，轉變職能，才能從根本上解決政府“錯位”、“越位”、“缺位”的問題。長期以來，中部各省由于各種原因政府創新相對滯后，干部當官做老爺的思想嚴重，政府服務意識不強。要學習上海浦東等地“小政府、大社會”的管理理念，做到政府“有所為、有所不為”和“有進有退”。要進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會等幾個關系，政府要強化經濟社會發展調控職能，尤其是間接調控。將工作重點從直接抓項目、辦企業轉到制定地方經濟社會發展戰略和規劃上來，以科學發展觀為指導，推動本地區經濟社會的協調發展，為社會提供基本的公共產品和公共服務，著力維護良好的法制、政策、人文、信用、服務環境。同時，最大限度地削減政府在經濟工作中的審批職能，把市場能夠解決的問題交由市場去解決，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。將政府目前所承擔的技術性、服務性和部門協調性工作交給社會中介組織和社會自治組織去完成，變“全能政府”為“有限政府”、“服務政府”。

構建服務型政府，需要政府管理的運行機制和管理方式創新。要完善決策機制，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會各界聽證制度。完善科學、民主、法制的決策程序，重大問題實行社會公示和聽證，加強透明度和公眾參與度。同時，完善政策執行機制，加強對政策執行的檢查和監管，建立問責制度，對于重大違紀、違法的主要責任人一定要一查到底，決不手軟。要積極推進電子政務建設，構建適應信息時代社會經濟發展需要的政府組織形態，提高辦事效率，降低行政成本，促進政府職能由管理型向服務型轉變，管理方式由控制型向參與型和民主型轉變。電子政務作為一種新型、快捷、互動、公開又節約成本的政府管理方式，是中部地區政府創新的首選，要積極扎實推進。

構建服務型政府，還需要人才的創新。因為當政策制定以后，起決定性作用的就是干部和人才。高績效的政府公共服務需要結構合理、素質較高的人才隊伍為資源條件。建設服務型政府就要實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，堅持以人為本和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，加強政府的人才資源能力建設，儲備好、發展好、使用好人才隊伍。中部六省人才資源相當豐富，但由于缺乏良好的用人機制，不僅外地人才不愿進來，就是本地人才也大量外流。所以，要建立良好的用人機制，在全社會營造重才任賢的氛圍，創造留得住、好發展的制度環境，構筑中部人才高地。要把公務員隊伍建設作為構建現代公共服務型政府的一項主要任務來抓，認真制定科學的發展規劃，按照國家公務員條例和有關規定，結合中部地區的實際，建立和完善競爭選優的選拔機制，適應社會需要的培訓機制，開放靈活的流動機制，能調動積極性的激勵機制，使公務員隊伍建設盡快步入法制化、制度化、規范化的軌道。只有進行人才創新，才能有助于實現以人為本的創新管理；有助于提高行政效率，降低行政成本；有助于建設有限的、效能的、廉潔的服務型政府；有助于中部地區的快速崛起。

總之，政府創新機制的構建對于中部崛起至關重要。既“廉潔”又“廉價”的政府的打造將是一個長期的過程，而這些恰恰是中部地區的弱項。希望在不久的將來，經過中部地區廣大干部、群眾的共同努力，一個繁榮、富裕、和諧的“新中部”會展現在世人面前。

（責任編輯 王可俠）