中部崛起需要構(gòu)筑三大機(jī)制

摘要：中部崛起是一個(gè)關(guān)系到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。中部塌陷將不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。對于中部崛起，本文認(rèn)為要構(gòu)筑三大機(jī)制，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)生性發(fā)展動力機(jī)制和政府創(chuàng)新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中部崛起； 三大機(jī)制； 區(qū)域協(xié)調(diào)； 內(nèi)生動力； 政府創(chuàng)新

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

“中部崛起”不僅是一個(gè)學(xué)術(shù)理論問題，而且是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。改革開放以來，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南的中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)在全國位次頹然下滑，呈現(xiàn)出緩慢“塌陷”的趨勢。如何盡快改變中部相對滯后的經(jīng)濟(jì)社會狀況，實(shí)現(xiàn)“中部崛起”，將是決定我國能否全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。如何實(shí)現(xiàn)中部崛起，筆者以為，需要構(gòu)筑以下三大機(jī)制：

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展對區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，但我國“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”從根本上導(dǎo)致了地區(qū)利益沖突，使中部六省互相隔離，孤立發(fā)展，只注重自身的局部利益，形成強(qiáng)大的行政性壁壘。具體表現(xiàn)：首先，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。我國按部門、地區(qū)條塊劃分的行政管理體制，造就了今天極力維護(hù)地方利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“獨(dú)立王國”，缺乏全局的觀念與協(xié)調(diào)行動的機(jī)制。中部六省間的協(xié)調(diào)性和整合度較差，直接原因是缺乏一套有效的統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，缺乏緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。中部地區(qū)利益難以協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，地區(qū)比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。第三，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域市場。地方保護(hù)主義嚴(yán)重，區(qū)域市場難以建立，商品與生產(chǎn)要素很難在區(qū)際之間自由流動與優(yōu)化組合。主要體現(xiàn)在中部六省的自然資源和礦產(chǎn)資源，以及人才、信息、資金、技術(shù)等要素流動不暢。因此，中部六省只有整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源與要素整合、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的重組，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

隨著地方政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識的不斷強(qiáng)化，各區(qū)域間由體制原因形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”對經(jīng)濟(jì)一體化所產(chǎn)生的制約因素不可忽視。各行政區(qū)政府都希望以最小的成本實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此為爭奪市場而出現(xiàn)的地方自我保護(hù)行為在所難免。特別是在政府參與程度相對較深的情況下，為了爭奪資源和市場，地方行政權(quán)力構(gòu)筑市場壁壘、以行政手段加劇重復(fù)建設(shè)等問題會反復(fù)出現(xiàn)，這對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化顯然是十分不利的。要防止這種情況的出現(xiàn)，就必須形成具有互補(bǔ)性的區(qū)域協(xié)作結(jié)構(gòu)，也就是需要形成區(qū)域內(nèi)各省發(fā)展的差異性。增強(qiáng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)，避免重復(fù)生產(chǎn)。

要因地制宜確立差異化發(fā)展戰(zhàn)略。中部各省在區(qū)位、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在巨大的差異，例如，江西和湖南處于濕潤的亞熱帶地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上可受到“珠三角”、“長三角”的輻射；山西處于半干旱的溫帶地區(qū)，煤炭豐富，經(jīng)濟(jì)上可以向京津唐地區(qū)靠近；湖北和安徽地處長江流域，尤其是安徽可依托“長三角”；只有河南地處中原，誰也不靠，但可發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，就是祈通東西、連接南北。中部六省要因地制宜，走自己的特色崛起之路。各省之間的這種戰(zhàn)略差異具有一定的戰(zhàn)略分工和戰(zhàn)略互補(bǔ)作用，有利于形成各自的戰(zhàn)略優(yōu)勢，特色戰(zhàn)略帶動特色突破，特色突破帶動戰(zhàn)略崛起。比如河南、安徽的家電，安徽、湖北、江西的汽車，江西、安徽的銅業(yè)，河南、安徽、江西等地的中藥材，還有各省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等，都要做到各有特色，才能增強(qiáng)互補(bǔ)性，避免過度競爭。

還要整合戰(zhàn)略資源，推進(jìn)互動崛起。中部六省在突出各自戰(zhàn)略特色的同時(shí)也出現(xiàn)了明顯的戰(zhàn)略分化趨勢，特別是缺乏戰(zhàn)略協(xié)作與戰(zhàn)略聯(lián)合，這不利于中部地區(qū)整體特色優(yōu)勢的綜合發(fā)揮及中部整體崛起。其實(shí)，中部六省在很多方面是相似或相通的，區(qū)位相近，地位相同，政策相同，發(fā)展?fàn)顩r相近，相互毗鄰。所以，中部六省應(yīng)當(dāng)手拉手團(tuán)結(jié)起來，突出居中優(yōu)勢，形成最大化的外部性，攜手共創(chuàng)中部崛起：一是在聯(lián)合中互動崛起。中部崛起要在融入全球化中崛起，要在東、中、西聯(lián)動發(fā)展中崛起，就應(yīng)在加強(qiáng)合作中實(shí)現(xiàn)板塊聯(lián)動崛起。各個(gè)省既要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，張揚(yáng)個(gè)性，競相發(fā)展，同時(shí)又要整合資源，分工協(xié)作，聯(lián)動發(fā)展，走出一條有中部地區(qū)特色的崛起之路；二是淡化行政區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)上，應(yīng)以中心城市、跨區(qū)域城市群和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，打造跨省域的經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)的聯(lián)合與合作；三是優(yōu)化重組各類經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素。盡快實(shí)現(xiàn)省域之間高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，建設(shè)跨省區(qū)的高速鐵路客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)電力網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息高速公路網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；四是應(yīng)進(jìn)一步拓展政策空間，創(chuàng)新組織架構(gòu)，建立研討、決策、合作平臺。

要在現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化大中城市為中心的市場配置和政府調(diào)控相結(jié)合的要素優(yōu)化組合新機(jī)制，打破市場壁壘、條塊分割和地方保護(hù)主義的體制性障礙，采取重點(diǎn)突破、有序發(fā)展的方針，完善區(qū)域市場的基本架構(gòu)，培育以要素市場為重點(diǎn)的區(qū)域大開放、大流通和大市場的格局。以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，依據(jù)各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比較優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)豐富的森林資源、農(nóng)牧資源、礦產(chǎn)資源、水能資源、旅游資源和人力資源實(shí)行統(tǒng)一整合，優(yōu)化配置，共同開發(fā)，推動區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展。通過市場機(jī)制，加快城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整，將不適合中心城市功能的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，最大限度地激活區(qū)域內(nèi)的資源存量，形成規(guī)模效應(yīng)。聯(lián)手培植一批具有比較優(yōu)勢的名優(yōu)產(chǎn)品和企業(yè)集團(tuán)，形成特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

中部地區(qū)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，可學(xué)習(xí)和借鑒“長三角”的經(jīng)驗(yàn)，制定中部經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)動政策，打破各省間的行政壁壘、市場壁壘和體制壁壘，制定實(shí)施包括金融交通、市場融合、信息共建平臺、人才自由流動的區(qū)域一體化政策。

二、內(nèi)生性發(fā)展動力機(jī)制

20世紀(jì)80年代，美國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了內(nèi)生增長理論，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長不是外部力量而是經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)部力量作用的結(jié)果，一個(gè)國家或地區(qū)能否加快發(fā)展從而走向繁榮富強(qiáng)，決定性的因素是內(nèi)生動力。那么，從我國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是落后地區(qū)的發(fā)展和崛起以及工業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須增強(qiáng)內(nèi)生動力，構(gòu)建內(nèi)生性發(fā)展動力機(jī)制。

目前，中部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很大的差距在于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的能人和企業(yè)家資源占有比例大，內(nèi)生動力強(qiáng)勁；中部地區(qū)比例小，內(nèi)生力弱，要加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須激活內(nèi)生動力。優(yōu)勢農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家資源是撬動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)，是內(nèi)生動力的主體。整合好這些人才資源必將引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式和結(jié)構(gòu)裂變，形成放大效應(yīng)，有力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如，浙江省經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全民創(chuàng)業(yè)意識濃厚。目前，民營經(jīng)濟(jì)在浙江省整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重已經(jīng)超過了50%，溫州、臺州等地甚至高達(dá)80%，是名副其實(shí)的民營經(jīng)濟(jì)大省。浙江省的實(shí)踐證明，中部地區(qū)要崛起，除了積極爭取中央政策的支持等外部條件外，關(guān)鍵還是要像浙江等省一樣，激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要支撐。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升中部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有十分重要的作用。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，既有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，也有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)還是增加農(nóng)民收入的主要舉措。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提高了，就會有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。“三農(nóng)”問題，核心環(huán)節(jié)是農(nóng)民增收。勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收的重要渠道，但在勞動力輸出的同時(shí)，也帶走了農(nóng)村的建設(shè)主體和消費(fèi)需求。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民要就業(yè)，但更要有自己的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)民有了產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)形成集群，農(nóng)民增收的長效機(jī)制才能穩(wěn)妥地建立。為此，中部地區(qū)要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“成功人士”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的人致富。要發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在此過程中的示范和帶頭，增強(qiáng)他們“帶頭富”、“帶領(lǐng)富”的能力。

借助于內(nèi)生增長理論，從中部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，筆者以為中部崛起主要應(yīng)激活以下內(nèi)生動力：

1. 激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。中部地區(qū)民眾創(chuàng)業(yè)動力不足是制約中部發(fā)展的重要因素。民眾創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，中部崛起的強(qiáng)大內(nèi)生動力。東部沿海地區(qū)的發(fā)展表明，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長能發(fā)揮顯著的拉動作用。比如，浙江的民營經(jīng)濟(jì)總量已占到全省GDP的一半以上，江蘇的民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量全國第一。這些地區(qū)民間資本雄厚，投資旺盛，發(fā)展動力強(qiáng)勁。因此，中部各省要盡快出臺鼓勵(lì)民眾投資、創(chuàng)業(yè)的政策措施，把民營經(jīng)濟(jì)作為中部強(qiáng)化內(nèi)生動力、加快崛起步伐最重要的突破口加以推進(jìn)。要充分利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，借助“徽商”、“晉商”的影響，加大宣傳力度，在全社會形成“重創(chuàng)親商”的良好氛圍。

2. 加強(qiáng)科技研發(fā)，不斷催生自主技術(shù)。科技是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)。中部省份應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中部高校、研究所的綜合優(yōu)勢，確定科技工作的突破點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對科技研究和開發(fā)的投入，建立創(chuàng)造發(fā)明的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。要精心挑選并組織實(shí)施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，加快形成生產(chǎn)能力，占領(lǐng)市場。同時(shí)，需加強(qiáng)與東部地區(qū)和西部地區(qū)的科技合作，充分利用各種資源和科技進(jìn)步成果，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3. 強(qiáng)化人力資源開發(fā)。人力資源是中部地區(qū)的優(yōu)勢，也是中部崛起的關(guān)鍵。實(shí)施中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，很大程度上取決于人力資源的開發(fā)，取決于人的觀念的現(xiàn)代化。法國著名的智囊人物讓·莫內(nèi)認(rèn)為法國取得成功，并不是由于法國的資源或其它形式的經(jīng)濟(jì)力量超過其他國家，而是由于法國找到了一種正確的思想方法：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要“先化人，后化物”。因此，實(shí)現(xiàn)中部省份的迅速崛起必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和高素質(zhì)的勞動者，特別是要大力發(fā)展教育，提高辦學(xué)質(zhì)量和科研水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，集中力量培養(yǎng)高水平人才，充分利用現(xiàn)有科技力量加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，同時(shí)注重提高勞動力和人才素質(zhì)。中部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須研究適應(yīng)新形勢的新思路、新方法和新機(jī)制，特別是要采取一些重大政策措施，加快中部省份教育的發(fā)展和改革。包括加大對教育的投資力度和國家的扶持力度，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展；建設(shè)遠(yuǎn)程教育體系；提高教師素質(zhì)；擴(kuò)大高校招生規(guī)模，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)力度；改善創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)硬環(huán)境等。

4. 打破傳統(tǒng)封閉思想，樹立開放意識，主動接受中外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程較慢、水平偏低，一個(gè)重要表現(xiàn)就是對外貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”動力不強(qiáng)。因此，按照開放型內(nèi)生增長思路，各省必須打破封閉思想，樹立開放意識，把開放作為中部六省推動新型工業(yè)化的強(qiáng)大動力，吸引各類生產(chǎn)要素的涌入和集聚。政府要引導(dǎo)企業(yè)不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁，要把招商引資作為中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重中之重，加大招商引資力度，提高招商的層次和水平。同時(shí)積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。

5. 提高勞動分工水平，形成特色專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。要素稟賦、制度條件以及內(nèi)生比較優(yōu)勢導(dǎo)致了區(qū)域間分工程度和水平的差別，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的形成。一方面，分工可以促進(jìn)中部地區(qū)形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)和獨(dú)立的工業(yè)體系。分工能夠形成專業(yè)化生產(chǎn)；分工能夠形成專業(yè)化市場。由此，中部各省要解決好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理選擇問題。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，無論是資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)還是加工制造產(chǎn)業(yè)，都必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照專業(yè)化、差異化、低成本、高競爭力的原則決定取舍。各省宜選準(zhǔn)若干產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，提高競爭能力。

三、政府創(chuàng)新機(jī)制

政府是維護(hù)社會政治經(jīng)濟(jì)秩序的主體，對市場經(jīng)濟(jì)有著調(diào)控、培育、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。政府創(chuàng)新，就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。政府只有創(chuàng)新，才能改變行政體制的被動性和僵化性，增強(qiáng)政府的靈活性和適應(yīng)性，才能適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的要求，發(fā)揮政府在各種創(chuàng)新領(lǐng)域的積極作用，保證國家創(chuàng)新的順利進(jìn)行。政府創(chuàng)新是先導(dǎo)，是國家創(chuàng)新的核心內(nèi)容，是其他創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證。

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相對滯后，很大程度上是由于這些省份政府的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為此，必須構(gòu)筑政府創(chuàng)新機(jī)制來推動中部地區(qū)的崛起。政府創(chuàng)新的方向就是要構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府既是全新的政府治理模式，同時(shí)更是嶄新的政府管理理念。構(gòu)建服務(wù)型政府，需要政府職能的創(chuàng)新。只有深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上解決政府“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”的問題。長期以來，中部各省由于各種原因政府創(chuàng)新相對滯后，干部當(dāng)官做老爺?shù)乃枷雵?yán)重，政府服務(wù)意識不強(qiáng)。要學(xué)習(xí)上海浦東等地“小政府、大社會”的管理理念，做到政府“有所為、有所不為”和“有進(jìn)有退”。要進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會等幾個(gè)關(guān)系，政府要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控職能，尤其是間接調(diào)控。將工作重點(diǎn)從直接抓項(xiàng)目、辦企業(yè)轉(zhuǎn)到制定地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著力維護(hù)良好的法制、政策、人文、信用、服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，最大限度地削減政府在經(jīng)濟(jì)工作中的審批職能，把市場能夠解決的問題交由市場去解決，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。將政府目前所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性和部門協(xié)調(diào)性工作交給社會中介組織和社會自治組織去完成，變“全能政府”為“有限政府”、“服務(wù)政府”。

構(gòu)建服務(wù)型政府，需要政府管理的運(yùn)行機(jī)制和管理方式創(chuàng)新。要完善決策機(jī)制，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會各界聽證制度。完善科學(xué)、民主、法制的決策程序，重大問題實(shí)行社會公示和聽證，加強(qiáng)透明度和公眾參與度。同時(shí)，完善政策執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對政策執(zhí)行的檢查和監(jiān)管，建立問責(zé)制度，對于重大違紀(jì)、違法的主要責(zé)任人一定要一查到底，決不手軟。要積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，提高辦事效率，降低行政成本，促進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，管理方式由控制型向參與型和民主型轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)作為一種新型、快捷、互動、公開又節(jié)約成本的政府管理方式，是中部地區(qū)政府創(chuàng)新的首選，要積極扎實(shí)推進(jìn)。

構(gòu)建服務(wù)型政府，還需要人才的創(chuàng)新。因?yàn)楫?dāng)政策制定以后，起決定性作用的就是干部和人才。高績效的政府公共服務(wù)需要結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍為資源條件。建設(shè)服務(wù)型政府就要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加強(qiáng)政府的人才資源能力建設(shè)，儲備好、發(fā)展好、使用好人才隊(duì)伍。中部六省人才資源相當(dāng)豐富，但由于缺乏良好的用人機(jī)制，不僅外地人才不愿進(jìn)來，就是本地人才也大量外流。所以，要建立良好的用人機(jī)制，在全社會營造重才任賢的氛圍，創(chuàng)造留得住、好發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)筑中部人才高地。要把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)主要任務(wù)來抓，認(rèn)真制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，按照國家公務(wù)員條例和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中部地區(qū)的實(shí)際，建立和完善競爭選優(yōu)的選拔機(jī)制，適應(yīng)社會需要的培訓(xùn)機(jī)制，開放靈活的流動機(jī)制，能調(diào)動積極性的激勵(lì)機(jī)制，使公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)盡快步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。只有進(jìn)行人才創(chuàng)新，才能有助于實(shí)現(xiàn)以人為本的創(chuàng)新管理；有助于提高行政效率，降低行政成本；有助于建設(shè)有限的、效能的、廉潔的服務(wù)型政府；有助于中部地區(qū)的快速崛起。

總之，政府創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建對于中部崛起至關(guān)重要。既“廉潔”又“廉價(jià)”的政府的打造將是一個(gè)長期的過程，而這些恰恰是中部地區(qū)的弱項(xiàng)。希望在不久的將來，經(jīng)過中部地區(qū)廣大干部、群眾的共同努力，一個(gè)繁榮、富裕、和諧的“新中部”會展現(xiàn)在世人面前。

（責(zé)任編輯 王可俠）