安徽省屬國企經(jīng)營者激勵約束制度改革研究

摘要：國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束制度建設(shè)，是國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一，一個有效的經(jīng)營者激勵與約束制度，將會大大促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)制的完善和企業(yè)效益的提升。本文從對安徽省屬國有企業(yè)激勵與約束制度建設(shè)現(xiàn)狀分析從手，評價(jià)現(xiàn)有制度的優(yōu)劣，并提出了一系列改進(jìn)與完善國有企業(yè)激勵約束制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：國企經(jīng)營者； 激勵與約束； 治理； 創(chuàng)新

中圖分類號：F279.27.54 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束制度建設(shè)，是國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作為人力資本擁有者的企業(yè)經(jīng)營者與所有者之間的一個“合約安排”。一個有效的經(jīng)營者激勵與約束制度，將會大大促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)制的完善和企業(yè)效益的提升。這一點(diǎn)，對國有企業(yè)而言尤其重要。本文將從對安徽省屬國企激勵與約束制度的分析入手，評價(jià)現(xiàn)有制度的利弊，并提出一系列國企激勵與約束制度改革的政策建議。

一、安徽省國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束制度建設(shè)現(xiàn)狀

1999年，安徽省出臺了《安徽省國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》。該《辦法》對符合條件的國企廠長、經(jīng)理、董事長實(shí)行以年薪制為內(nèi)容的分配制度改革，并提出了實(shí)行年薪制應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則與條件。2002年，原安徽省委企業(yè)工委對納入監(jiān)管的33戶省屬企業(yè)中的23戶實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)管理。2003年進(jìn)一步擴(kuò)大了改革范圍，對所監(jiān)管的35戶中的31戶開展了年薪制改革，當(dāng)年共有28戶企業(yè)根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)年薪。

2004年安徽省國資委成立，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了《安徽省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理暫行辦法》。目前該《辦法》是省屬國有企業(yè)對負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎罰的主要政策依據(jù)。截止2005年底，除個別企業(yè)外，省屬38家國有企業(yè)中的絕大多數(shù)都按《辦法》的規(guī)定進(jìn)行了考核與獎罰。從安徽省屬國企年薪制實(shí)施情況看，總體狀況是良好的，成效也是顯著的。

1．解決了經(jīng)營者收入不高的問題。安徽省屬國有企業(yè)的薪酬制度進(jìn)行改革以來，國企負(fù)責(zé)人的收入狀況基本上是逐年提高，尤其是年薪制的實(shí)施使企業(yè)負(fù)責(zé)人收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，有效地解決了長期以來國有企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)酬不高的問題。以2002年、2003年和2004年為例，安徽省屬國企主要負(fù)責(zé)人的平均年薪已分別達(dá)到了24萬、28萬和30多萬，2005年個別效益較好的省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年薪收入已超過了70萬元。因此，安徽省屬國企負(fù)責(zé)人收入偏低的問題已經(jīng)得以解決。

2．在考核評價(jià)的基礎(chǔ)上，初步建立起了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，形成了激勵與約束相結(jié)合的機(jī)制。《安徽省省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理暫行辦法》中采用國有資產(chǎn)總額、利潤總額、上繳稅金、科研及技改基建投資額等指標(biāo)對國企經(jīng)營情況進(jìn)行評價(jià)，并在考核的基礎(chǔ)上確定國企負(fù)責(zé)人的年度收入。這些做法對國企負(fù)責(zé)人形成了強(qiáng)烈的刺激，促進(jìn)企業(yè)改善管理，提高效益。該《辦法》還首次將風(fēng)險(xiǎn)抵押金運(yùn)用制度化，使經(jīng)營者以自然人的身份承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人慎重、科學(xué)的進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營決策。

3．促進(jìn)了省屬國有企業(yè)的發(fā)展壯大。近些年，安徽省屬國有企業(yè)處于持續(xù)、迅速的發(fā)展之中，與2000年相比，2005年省屬企業(yè)資產(chǎn)總額從1152億元增加到2300億元，翻了一番；銷售收入從417億元增加到1300億元，增長2.4倍；凈資產(chǎn)從479億元增加到827億元，增長73%。2005年有6戶省屬企業(yè)銷售收入過百億元。省屬國有企業(yè)的競爭力近些年也大大提高，有的企業(yè)在國內(nèi)甚至國際市場都具有一定的影響。

二、國企激勵與約束制度建設(shè)中存在的主要問題與難點(diǎn)

國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束制度建設(shè)，是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)內(nèi)部利益的一次調(diào)整，因此，要完成這一調(diào)整，首先需要突破傳統(tǒng)觀念的束縛，在理論和認(rèn)識上形成新的共識。另一方面，由于國企改革是一個系統(tǒng)工程，企業(yè)激勵與約束制度的建設(shè)，需要其他領(lǐng)域改革措施的支持與配合，如果國企各項(xiàng)改革無法實(shí)現(xiàn)同步，將會導(dǎo)致激勵與約束制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.激勵制度創(chuàng)新還深受傳統(tǒng)觀念的束縛

黨的十六大報(bào)告明確指出：“確定勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。企業(yè)經(jīng)營者是管理要素的載體，作為以知識創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，人力資本在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位。隨著整個社會的轉(zhuǎn)型，企業(yè)經(jīng)營者有著自己的利益訴求，作為人力資本“供應(yīng)者”，他們與國資代表之間實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)合約關(guān)系。在目前國企經(jīng)營者激勵與約束制度的建設(shè)中，上述新的觀念還不能被充分的接受，傳統(tǒng)思維的束縛依然還很嚴(yán)重。例如，管理部門更習(xí)慣于從比例、限額等方面對經(jīng)營者的收入進(jìn)行界定，而較少從人力資本是資本要素的角度，從經(jīng)營者的委托、代理關(guān)系的角度以及風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、收益適配的角度，開展制度設(shè)計(jì)。

2.現(xiàn)行激勵與約束制度建設(shè)缺乏配套措施支持

作為一項(xiàng)企業(yè)的核心制度，國有企業(yè)激勵與約束制度的有效運(yùn)行需要其他相關(guān)制度的配合與支持，目前國企的制度環(huán)境與激勵和約束機(jī)制建設(shè)之間還存在著沖突。

（1）用人制度的缺陷。目前安徽省屬國企負(fù)責(zé)人任命與使用市場化程度還很低，與激勵制度相伴生的經(jīng)理人市場建設(shè)基本上還停留在觀念階段。其一，絕大部分省屬國企負(fù)責(zé)人任用都是政治程序的結(jié)果，與《公司法》要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。其二，國企經(jīng)營者在實(shí)際履行職責(zé)過程中缺乏職位的競爭威脅。目前外部經(jīng)理人市場與國企高級管理人才需求之間存在體制屏障，難以進(jìn)行有效的雙向流動，這使得激勵與約束制度的作用被大大弱化。其三，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的使用、考核的權(quán)力分散在不同的部門，國資部門作為出資人，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免及使用影響力有限。

（2）缺乏產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上有效內(nèi)部治理。以安徽情況為例，省國資委所屬的38戶國有企業(yè)，除了個別企業(yè)外，絕大多數(shù)集團(tuán)還是100%的國有成份。由于沒有解決好產(chǎn)權(quán)的多元化，國有獨(dú)資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的種種弊病依舊存在。在企業(yè)存在內(nèi)部人控制現(xiàn)象，又缺乏權(quán)力有效制衡的情況下，企業(yè)考核評價(jià)可能變成經(jīng)營者自己對自己的評價(jià)。這種背景下推進(jìn)的激勵與約束制度改革，將難以起到促進(jìn)管理、改善業(yè)績的目的，甚至可能成為某些國企經(jīng)營者獲取不合理收入理由。

（3）有效競爭的產(chǎn)品市場尚未完全形成。從理論上說，在一個完全競爭的市場環(huán)境中，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績往往能反映經(jīng)營者的努力程度。但目前國企的經(jīng)營還遠(yuǎn)未達(dá)到完全競爭的狀態(tài)，企業(yè)的經(jīng)營好壞還受到各種非市場因素的影響，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)營者的勤勉程度、創(chuàng)新及決策能力等相關(guān)度還不夠高，有時甚至較低。例如證券、信托、擔(dān)保等非銀行金融業(yè)務(wù)仍存在行業(yè)進(jìn)入障礙，這部分國有企業(yè)事實(shí)上處于壟斷的地位。再如煤礦、電力、燃?xì)狻⒏咚俟返绕髽I(yè)由于資源的有限性以及國有企業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，大多數(shù)都處于自然壟斷的狀態(tài)。對上述缺乏充分競爭的省屬國有企業(yè)，如果按照統(tǒng)一的激勵與約束制度去執(zhí)行，其效果當(dāng)然不會理想。

3.約束機(jī)制建設(shè)滯后，經(jīng)營者的權(quán)利與責(zé)任不對稱

從出資者角度看，激勵與約束是事物的兩個方面，有了激勵就應(yīng)有約束，與激勵制度相比，目前國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的約束制度的建設(shè)，顯得很不完善，也缺少力度，尚處于一個相對滯后的狀態(tài)。《安徽省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理暫行辦法》設(shè)置了省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并對諸如安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等方面的責(zé)任進(jìn)行了原則規(guī)定，從約束制度建設(shè)角度說，僅有這樣的規(guī)定是不夠的，還需對經(jīng)營者聘用與解聘，決策責(zé)任承擔(dān)以及企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力制衡等方面做出明確規(guī)定。

三、完善國企經(jīng)營者激勵與約束制度建設(shè)的主要思路

國企經(jīng)營者激勵與約束制度的完善是一個系統(tǒng)的工程，要從激勵與約束工具的選擇，激勵與約束制度與國企其他方面改革的協(xié)同以及業(yè)績考評方法改進(jìn)等方面進(jìn)行綜合考慮，從而提高國企經(jīng)營者激勵與約束制度的有效性。

1． 大力推進(jìn)中長期激勵制度創(chuàng)新

從安徽省屬國企激勵制度實(shí)施情況看，由于受政策等方面的限制，往往是即期激勵措施使用較多，中長期激勵措施使用較少。其實(shí)對于企業(yè)高層管理人員而言，如何通過有效的中長期激勵措施，使其和企業(yè)利益保持一致，是一項(xiàng)更為重要的制度安排，而國企改革實(shí)踐也提供了解決這一問題的辦法。

（1）股票期權(quán)激勵。目前省屬國企共擁有13家上市公司，隨著上市公司股權(quán)分置改革工作的完成，這部分國有控股或參股的上市公司的股價(jià)和其經(jīng)營業(yè)績之間將會呈現(xiàn)出正的強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。在這些企業(yè)中，可以逐步開展以股票期權(quán)為主的經(jīng)營者激勵方式。股票期權(quán)是一種長期性的激勵方法，其目的是使經(jīng)營者與所有者之間的利益訴求趨于一致，因?yàn)樵谝粋€有效的資本市場上，企業(yè)的價(jià)值增加與股票的上漲是強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，經(jīng)營者在獲得股票期權(quán)帶來的收益的同時，也促進(jìn)了企業(yè)價(jià)值的增加。另外對一些非上市的國有股份公司也可以參照資本市場的運(yùn)行機(jī)制，以虛擬形式的股票期權(quán)進(jìn)行激勵。

（2）經(jīng)營者持股激勵。經(jīng)營者持股是指以讓經(jīng)營者持有本企業(yè)一定數(shù)量的股票，使經(jīng)營者具有股東的身份，從而使經(jīng)營者的決策行為符合股東利益最大化的一種激勵制度安排。由于安徽省屬國企總規(guī)模一般較大，因此，經(jīng)營者持股比例要有所控制，不能背離了股權(quán)激勵的原本意義。同時，從總的發(fā)展形勢和各地改革的經(jīng)驗(yàn)來看，這些大企業(yè)經(jīng)營者的激勵股權(quán)應(yīng)主要從國資增值部分中進(jìn)行考慮，而不能從存量國資中無償授予。最后，實(shí)施股權(quán)激勵應(yīng)要求國企有較好的內(nèi)部治理且處于競爭性行業(yè)。

2． 完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)營者責(zé)任制度

根據(jù)安徽省屬國企改革的實(shí)際情況，為構(gòu)建一個與激勵與約束制度相適應(yīng)的企業(yè)環(huán)境，應(yīng)從進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革著手，進(jìn)而完善內(nèi)部治理，建立有效的經(jīng)營者責(zé)任制度。

（1）加快產(chǎn)權(quán)改革。黨的十六大提出：要積極推進(jìn)公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要形式。安徽省屬國有大中型企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)改革的力度，加快改革步伐，尤其是在集團(tuán)公司層面，要吸納其他所有制的經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入，形成多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，為構(gòu)造國有企業(yè)有效的治理結(jié)構(gòu)提供條件。

（2）完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。安徽省屬國企應(yīng)加快下述三方面的工作：①健全董事會。要根據(jù)安徽省屬國企的情況，逐步擴(kuò)大非經(jīng)營人員在董事會中的比重，解決目前存在的內(nèi)部人控制問題。董事會成員應(yīng)包括股東、職工代表、獨(dú)立董事、經(jīng)營者以及其他方面的代表。董事會要充分體現(xiàn)集體決策的特點(diǎn)，并建立決策問責(zé)制度。②改革監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)體制，擴(kuò)大監(jiān)事會的權(quán)力。如監(jiān)事會可代表公司起訴公司違法董事和高級管理人員，可臨時召集股東大會，參加公司董事會，有權(quán)了解公司經(jīng)營信息。③發(fā)揮黨組織的核心作用。要繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用，要通過積極的政治道德教育，提高廣大黨員，尤其是作為企業(yè)高級管理人員的黨員的思想水平，自覺遵紀(jì)守法，提升人生追求的層次與高度，使激勵制度逐步實(shí)現(xiàn)精神與物質(zhì)相結(jié)合的多元目標(biāo)。

（3）完善經(jīng)營者責(zé)任制度。國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是一個企業(yè)的核心，往往承擔(dān)著企業(yè)興衰的巨大責(zé)任，因此在企業(yè)負(fù)責(zé)人受到激勵刺激的同時，也要受到充分的約束，尤其要建立起以經(jīng)營結(jié)果問責(zé)為核心的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營考核制度。概括地說，安徽省屬國企應(yīng)建立起下述三個方面的制度與規(guī)則：①經(jīng)營結(jié)果問責(zé)制。經(jīng)營結(jié)果問責(zé)不能僅僅體現(xiàn)在薪酬扣減上，還要與經(jīng)營者的職務(wù)任免等事項(xiàng)直接掛鉤。②經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化。經(jīng)營結(jié)果問責(zé)是事后控制，而對國企經(jīng)營決策過程進(jìn)行規(guī)定則是事前控制。例如國有企業(yè)的重大項(xiàng)目應(yīng)要求進(jìn)行充分的市場調(diào)研，并建立嚴(yán)格的審核與批準(zhǔn)程序。再如，應(yīng)切切實(shí)實(shí)地建立重大事項(xiàng)的董事會集體決策的機(jī)制，不容許個人越權(quán)決策。③重大、偶發(fā)事項(xiàng)決策的公開化、程序化規(guī)定。企業(yè)決策總是存在偶發(fā)的、例外的事項(xiàng)，對這樣事項(xiàng)的決策應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)容公開、程序透明。

3.推進(jìn)經(jīng)理人市場建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營人才的市場化選擇

企業(yè)經(jīng)理人員任用的合約化、市場化，是激勵與約束機(jī)制有效運(yùn)行的前提條件，安徽省屬國企應(yīng)根據(jù)國家人事制度改革的精神，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的市場化選擇。

（1）改進(jìn)國企負(fù)責(zé)人的任用與管理。應(yīng)根據(jù)國家對國資監(jiān)管部門“管人，管事，管資產(chǎn)”的職能定位，依據(jù)修訂后的《公司法》等國家法律、法規(guī)中有關(guān)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，對現(xiàn)行的人事管理辦法進(jìn)行調(diào)整。對一些特殊的“省管干部”，可采取省國資部門受托的方式進(jìn)行管理，以便于整個企業(yè)干部管理的一致性。對新任用的企業(yè)負(fù)責(zé)人，不應(yīng)當(dāng)再套用或變相套用行政級別，應(yīng)一律實(shí)行聘用制。

（2）通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)老的國企負(fù)責(zé)人身份轉(zhuǎn)變。一些國有企業(yè)老的負(fù)責(zé)人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代一直享有和公務(wù)員一樣的待遇，有的曾經(jīng)是一定級別的干部，為順利地進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，對一些老的國企負(fù)責(zé)人，可以用支付補(bǔ)償?shù)姆绞綄ζ湓瓉怼吧矸荨边M(jìn)行“贖買”。實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之后，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人無論新老都應(yīng)實(shí)行合同聘用制。

（3）推進(jìn)經(jīng)理人市場建設(shè)。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)消除人事制度的體制性障礙，打通國企人才，尤其是高層人才供求與社會環(huán)境之間的通道，大力推進(jìn)人才市場的建設(shè)。①建立經(jīng)理人市場的相應(yīng)法律、法規(guī)。要對經(jīng)理人的聘用、考核與評價(jià)、獎罰、違約責(zé)任、商業(yè)禁忌等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，為企業(yè)與經(jīng)理人這兩個平等主體間的合規(guī)運(yùn)作提供制度框架。②建立經(jīng)理人市場的監(jiān)管與評價(jià)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)對經(jīng)理人員的評價(jià)、自律管理、仲裁等職責(zé)。

4．改進(jìn)和完善業(yè)績考核評價(jià)辦法

目前安徽省屬國企在經(jīng)營業(yè)績考核中已積累了相當(dāng)全面的經(jīng)驗(yàn)，下一步的工作主要是改進(jìn)考核辦法，使其更準(zhǔn)確、更精細(xì)，同時要加強(qiáng)對國外成熟管理工具的引進(jìn)和利用。

（1）進(jìn)一步完善人力資本的考核。目前實(shí)施的企業(yè)負(fù)責(zé)人考核方法的基本邏輯是：由于企業(yè)家決定企業(yè)的經(jīng)營成效，企業(yè)家的貢獻(xiàn)程度和企業(yè)業(yè)績好壞強(qiáng)相關(guān)，因而可以用企業(yè)經(jīng)營情況作為考核企業(yè)家的依據(jù)。然而，由于影響企業(yè)經(jīng)營狀況的因素太多，這種評價(jià)有時并不準(zhǔn)確。作為與激勵制度緊密相聯(lián)的業(yè)績考核辦法，應(yīng)該盡可能反映出企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造性工作所帶來的企業(yè)效益“增加的那部分”。這部分“余量”才是人力資本要素的特別貢獻(xiàn)。因此，現(xiàn)行省屬國企經(jīng)營者考核辦法中應(yīng)增設(shè)反映人力資本要素貢獻(xiàn)的指標(biāo)。例如，可以在構(gòu)建行業(yè)經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，用目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)減去行業(yè)平均經(jīng)營數(shù)據(jù)，再將這些差加權(quán)構(gòu)建一個指標(biāo)，用以反映國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的人力資本要素對企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，以使國企經(jīng)營者激勵方案更具公平性、合理性。

（2）開展全方位考核。目前的考核方案過于局限于財(cái)務(wù)結(jié)果的考核，不夠全面。由于安徽省屬國企大多有一定的規(guī)模，而且行業(yè)分布較寬，因此其考核應(yīng)是多側(cè)面，多角度的。一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析企業(yè)的回報(bào)水平和盈利質(zhì)量，從出資人角度對企業(yè)經(jīng)營結(jié)果、發(fā)展水平做出評判。二是進(jìn)行多角度綜合評價(jià)。例如，財(cái)務(wù)績效的評價(jià)要從企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營增長等方面，綜合反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；管理績效的評價(jià)要從企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營決策水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合，克服單純定量評價(jià)的不足。四是利用行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比評價(jià)。這一方面可以增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的客觀公正性，另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)尋找自身差距，向國內(nèi)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

（3）加強(qiáng)新的評價(jià)工具運(yùn)用。在安徽省屬國企經(jīng)營者業(yè)績評價(jià)辦法中，可逐步運(yùn)用一些國外成熟的管理工具，如，經(jīng)濟(jì)增加值法和平衡計(jì)分卡法。

價(jià)值經(jīng)濟(jì)增加值是一種新型的公司業(yè)績衡量指標(biāo)，它克服了傳統(tǒng)指標(biāo)在成本統(tǒng)計(jì)上的缺陷，能準(zhǔn)確、全面地反映公司在一定時期內(nèi)為股東創(chuàng)造的價(jià)值。在省屬國有企業(yè)的績效評價(jià)中引入經(jīng)濟(jì)增加值法，可使權(quán)益資本的使用成本得以體現(xiàn)，使得考核結(jié)果更全面、更真實(shí)，也使考核建立在一個更為公平的基礎(chǔ)上。

平衡計(jì)分卡作為實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略的管理工具，其意義在于引導(dǎo)人們除關(guān)注財(cái)務(wù)表現(xiàn)之外，必須同樣重視非財(cái)務(wù)方面的運(yùn)作能力，如產(chǎn)品創(chuàng)新、客戶關(guān)系、內(nèi)部流程、人員的學(xué)習(xí)與成長等等。因此在省屬國企的考核中運(yùn)用平衡計(jì)分卡這一工具，將使企業(yè)更注重軟力量的增長，彌補(bǔ)因?yàn)檫^于重視財(cái)務(wù)指標(biāo)而帶來的考核失真。

（責(zé)任編輯 王可俠）