安徽政府網站建設現狀分析

摘要：本文采用網絡信息計量學研究方法，對安徽政府網站進行了具體的定量分析，指出了安徽政府網站存在的問題以及發展對策。

關鍵詞：安徽； 政府網站； 電子政務； 發展對策

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

一、引言

政府網站是宣傳政府形象的窗口，是政府發布信息的載體，是公眾獲取信息的重要渠道，一個地區政府網站的建設現狀基本上反映了該地區的電子政務發展水平。政府網站評測是政府網站建設的重要輔助工具和改進依據，目前對世界范圍、一國范圍內的實際研究成果已經較多，但就安徽政府網站的系統性評測目前尚未看到。因此，迫切需要對過去幾年安徽政府網站建設水平進行科學的評價，了解安徽政府網站建設的現狀、水平以及存在的問題，從而為科學推進安徽政府網站建設提供支持。

二、調查對象及評價方法說明

（一）調查對象說明

在安徽省124個省市縣（區）政府網站中，能夠正常瀏覽的為119個，占總數的95.97%。本次調查的實際對象為能夠正常訪問的安徽政府網站。

（二）評價方法說明

本次評測主要依據國家信息化專家咨詢委員會課題組設計的政府網站評估指標體系[1]，并結合《安徽省政府網站管理辦法》[2]和安徽省實際情況對評價指標體系進了調整，具體指標為信息上網、使用指南、網上辦公、招商旅游、互動性、鏈接情況、時效性和國際化程度八個部分。每部分指標滿分為1分，網站滿分為8分。每一部分指標中的各項子指標滿分為1分，如果某項指標原始的記分滿分為n，那么要把該項指標的得分除以n。如網上辦公部分，有網上咨詢、網上申報、網上審批和政府網上采購四個子指標，每項子指標分值為1分，子指標又根據其內容的實際情況，分別給分，如網上咨詢，根據其有否網上咨詢，分別給有設置欄目：1；可用：2；無：0。本次評測的數據采集時間為2006年11月15日至2006年12月15日。

三、安徽政府網站的現狀分析

（一）網站的整體情況分析

通過表1我們可以看出，安徽政府網站整體情況尚可，平均分為5.2032（滿分為8分），有六大指標得分在0.6分以上，其中信息上網、鏈接情況等兩部分指標都在0.8分以上。但網上辦公、國際化程度不高，這兩部分得分都低于0.5分。

安徽政府網站從總體上看表現為：（1）政務信息上網內容豐富，時效性較好，各個網站信息更新較為及時，基本上能夠適應當前公眾的信息需求。但是網站之間的時效性也有差異，有的網站每天更新，個別網站一個月以上都沒有更新；（2）網上辦公表現一般，除少數政府網站具備網上申報、在線審批等功能外，大多數網站的在線服務深度比較有限；（3）各級政府對于招商、旅游信息上網非常重視，大部分網站都建有信息豐富、功能性和服務性良好的招商引資和旅游頻道；（4）政府網站與公眾、企業間交互性表現較好，大多數的網站設置了政府信箱、論壇或留言板。但也有的論壇和留言板互動性不高，論壇或留言板里只有市民留言，并沒有得到相應的回復；（5）國際化程度普遍不高，66.38%的網站沒有外文版，大部分網站對外宣傳意識亟待加強；（6）地級市政府網站建設情況普遍好于縣（區）級政府網站建設，總分排名前十位的網站中，地級市網站有八家，而縣（區）級網站僅有兩家，顯示出了縣（區）級政府網站存在發展不平衡現象。

此外，網站的站名、域名不夠統一。從網站名稱上來看，使用“中國+行政區簡稱”的有24個，使用“XXX人民政府”的有41個，使用“XXX政府網”的有12個，使用“XXX公眾信息網”的有8個，使用“XXX政府信息網”的有4個。網站域名方面，使用行政區簡稱全拼的有57個，使用拼音縮寫的有35個，還有一些不規范用法。這些不規范給用戶查找政府網站帶來一定程度的不便。

（二）網站的具體現狀分析

1、信息上網

該項指標得分為0.8372。信息上網主要由政府公告、政策法規、政務新聞、機構設置與職責說明、本地概覽五個子指標組成，其中各子指標得分情況如下，見表3:

在這5個子指標中，政務新聞和本地概覽得分最高，幾乎接近滿分。這說明絕大部分的政府網站都有這兩個欄目。并經常對信息進行及時更新。

此外，政策法規子指標得分偏低，反映出安徽省各級政府對政策法規的公開化重視不夠，政策及法律意識尚需加強。

通過調查我們發現，有些網站在信息上網方面做得相當不錯，有15.13%的網站信息上網指標獲得了滿分。如省政府和馬鞍山市政府網站信息上網及時、到位，政務信息資源豐富。

2、使用指南

這是反映網站使用便利程度的指標。對于一個政府網站來說，不僅要信息豐富，能為公眾提供所期望的信息，而且要方便使用，即網站內容結構清晰，信息查找迅速，導航信息明了，服務程序規范，因此可從辦事指南、網上查詢、便民服務、網上導航和返回首頁等四個方面來進行考察。

使用指南總體得分為0.7195，其中各項子指標得分如表4所示：

可以看出，在使用指南部分，各個子指標差異不大，只是網上查詢、網站導航和返回首頁得分相對偏低。網上查詢、網站導航和返回首頁得分稍低是因為有些網站沒有設計此模塊，可能是部分網站的建設和設計者沒有考慮到這個功能的重要性而將其忽視了。使用指南是一個網站規范性的重要體現，其得分初步反映安徽省政府網站的規范性還需加強。

3、網上辦公

網上辦公是政府網站的核心功能，其重要性絕不亞于信息上網，甚至隨著時間的遷移，前者的作用遠遠大于后者。但是由于技術的實施難度，利益格局的影響等原因，網上辦公在操作上遠比信息上網難得多。這一點也體現在其得分上，不到0.4分。

從調查情況來看，網上辦公功能欠佳，該項指標得分僅為0.3984。網上辦公主要由網上咨詢、網上申報、網上審批、政府網上采購幾個子指標組成，其中各子指標得分情況如下，見表5：

我們在評測中發現，許多網站網上辦公還處于發展階段，不少網站的網上辦公通常只是在某一個階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過網絡來實現，也有不少網站只提供一二項辦公業務。其中，多數網站只具有網上辦公的個別環節（如下載表格或填報信息），不能全程進行網上辦公處理。提高政務網站的網上辦公能力，應當成為安徽省現階段政府網站工作的重中之重。網上辦公功能已經較為完善，處于領先地位的網站，如合肥市、馬鞍山市和滁州市政府網站。

4、招商旅游

招商旅游指標得分為0.7508，該指標一共有兩項子指標，其得分情況為招商引資0.8672，旅游信息0.6344。數據統計顯示，這兩項指標受到各級政府網站的高度重視。絕大多數政府網站都提供招商引資和旅游信息，但是各個政府網站提供的信息和服務程度差異比較明顯。以招商引資為例，許多網站提供的信息非常全面，包括投資動態、投資項目、投資環境、優惠政策、服務指南、辦事機構、開發區介紹等許多子欄目。當然也有些地區只是簡單地把項目信息列舉出來，更多信息則需要通過其他方式來進一步聯系。

安徽政府網站中，有26.89%的網站招商旅游指標獲得了滿分，其中黃山市黃山風景區政府網站的旅游信息獨具特色，設置了旅游指南、旅游線路、景點介紹、關聯景區等欄目，每天發布景區空氣污染指數、空氣質量級別、空氣質量狀況，還可以在網站預訂景區電子票務，極大的方便了旅游者。

5、互動性

該項指標得分為0.7145。互動性是判斷一個政府網站好壞的標準之一，網絡最大的優點在于低交互成本，通過網絡與公眾進行交互，是網站的基本功能之一。公眾參與的關鍵在于政府必須參與，決定政府網站公眾參與程度和效果的是領導同志和政府工作人員的意識，政府網站工作者必須要加強與職能部門的聯合共建，不斷牽線搭橋，促進政府各部門與網民進行互動[3]。本次調查選擇了三個參數來評測網站公眾參與度和交互性，分別為政府信箱、網上論壇、網上監督。調查結果見表6：

調查結果表明，絕大多數網站設置了公眾參與類欄目，推動了政府與公眾互動。有些網站在互動功能方面做得非常好，在所有被調查的網站中，有31.10%的網站在互動性指標方面獲得滿分。例如蕪湖市政府網站在“市民心聲”欄目下根據縣區和有關部門職能分別設立咨詢投訴窗口，市民和企業的咨詢、建議和投訴回復及時，而且公布收信數、回復數及回復率。黃山市黃山區政府網站“市民企業在線”欄目為每個咨詢投訴事件自動分配一個編碼，并將事件交由職能部門及時處理，市民和企業可以根據編碼查詢事件處理情況。這些網站為其他正在建設中的政府網站互動性提供了良好的范例。但也有些網站做得并不理想，網上監督這一功能被少數網站所忽視。由于缺乏政府的積極參與，一些網站的互動性欄目就成了擺設，群眾意見和建議無法得到及時處理與反饋。

6、鏈接情況

政府網站的鏈接情況是體現一個網站是否實用的標準之一，它可以很好地反映出該政務網站的開放度和知名度，網絡鏈接也是一個網站建設必須的基礎環節。任何一個網站要成為一個網絡節點而不是一個信息孤島，應該與其他網站進行信息交互。這種信息交互一種是網站與網站內部信息流通；另一種是指用戶從一個網站鏈接到其他網站的途徑。衡量一個網站與其他網站信息交互的難易程度可以通過網站的鏈接數目和鏈接的組織狀況確定。

鏈接情況指標得分為0.8687，該指標共有五項子指標組成，分別是：與上級鏈接、與同級鏈接、與企業鏈接、與下級鏈接。統計結果見表7：

在調查中我們發現，大部分網站鏈接情況良好，網站互聯的意識較強。經過統計，有54.62%的網站鏈接情況指標獲得滿分。

7、時效性

網站時效性主要指信息更新頻率，更新程度是衡量一個網站質量的主要指標，一個高質量的網站會有一個固定的更新頻率。從調查結果來看，安徽政府網站時效性指標得分為0.6367。這說明大部分網站的信息更新及時，能為本地區提供最新的政務信息，但各網站之間的時效性差異也較為明顯，我們從表8中可以出看這種差異。

8、國際化程度

我們經過統計發現，安徽政府網站的國際化指標普遍偏低，得分僅為0.2774。具體情況見表9

通過調查我們發現，有些政府網站有國際化意識，但是沒有付出實際行為。例如巢湖市政府網站、金寨縣政府網站，預留了“英文版”標志，但是點擊后為空頁面或是根本沒有鏈接。當然也有一些網站比較注重國際化形象，如淮南市政府網站、廣德縣政府網站，甚至還有些網站根據經濟交往的特點，標注“繁體”、“英文”和“日文”等多種版本，如來安縣政府網站、黃山市黃山風景區政府網站。

隨著對外開放和經濟全球化，國際意識和境外需要者的需求變得越來越重要，國際化相應地將成為網站的基本要素。

四、整體評價及發展對策

以上評測數據及分析表明，安徽政府網站已經跨越了準備、起步階段，目前正處于發展階段，政府網站的建設整體規模和建設水平應該在中部地區處于靠前位置，在全國處于中上游水平。安徽政府網站自身的渠道建設已經較為完善和成熟，政府網站的功能定位都能得到出色的體現，尤其在政務信息的全面性和網站信息量上較為突出，所有這些網站都能夠針對不同用戶對象的生命周期提供主題服務，網站發展所依賴的制度保障也正在逐步完善[4]。但有些功能需要進一步完善，一部分落后的縣（區）政府網站需迎頭趕上。

基于安徽政府網站建設現狀的分析，對今后安徽省各地區政府網站建設提出以下發展對策：

1. 提高網站的整體水平。通過評測數據可以看出，安徽政府網站的平均分為5.2032，只是比平均及格分稍高一點，而且指標參差不齊，有的得分很高，如信息上網（0.8372）、鏈接情況（0.8687），有的非常低，如網上辦公（0.3984）、國際化程度（0.2774）。所以當前需要改變安徽政府網站整體水平不高，部分指標高、部分指標極低的狀況，使整個網站的水平得到一個較大的發展，部分極低的指標能夠得到快速提升。通過加強對政府網站的建設，切實改善對外服務，同時提升外部要求來激勵內部壓力，促進其他項目的建設，整合政府服務，促進政府職能轉變。

2. 縮小縣（區）級政府網站與市級政府網站之間差異。從目前調查的情況來看，安徽各市級政府網站平均分為6.7547，縣（區）政府網站平均分為4.9274。政府網站發展的這種不平衡現象需要引起高度重視，長期下去將會影響安徽省電子政務的整體發展，甚至會產生政府數字鴻溝。因此，對于網站建設水平較低的縣（區），市級政府應給予資金、技術等方面的扶持，不斷完善其“政府門戶”，以保持各地政府網站的均衡發展。

3. 增強網上服務能力。以網上辦事為核心的深層應用是政府網站保持生命力的保障，也是目前的最薄弱環節。在線辦事必須要各部門后臺電子政務系統作為支撐，因此，要從根本上提升安徽政府網站的服務能力，必須要求各地方政府加強電子政務建設，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業務電子化的進程，并不斷推進跨部門業務協同與信息共享，簡化企業與社會公眾辦事的復雜度，提高辦事的效率。

4. 開發網站融資渠道。安徽省很多縣市政府財政并不寬裕，網站的建設和完善需要大量的資金，而政府網站作為一個網絡媒體，具有良好的宣傳作用。因此，政府網站建設應該解放思想，堅持經濟效益與社會效益并重，走市場化運作之路，積極尋求資金支持，如通過在線服務及網絡廣告獲取運行維護資金，使政府網站走上良性循環、持續、健康的發展道路。

參考文獻：

[1]張維迎，劉鶴.中國地級市電子政務研究報告[M].北京：經濟科學出版社，2003，15。

[2]安徽省政府網站管理辦法[EB/OL].http://www.ah.gov.cn。

[3]王長勝.中國電子政務發展報告NO.3[M].北京：社會科學文獻出版社，2006，113。

[4]國務院信息化工作辦公室，賽迪顧問股份有限公司.2005年中國政府網站績效評估報告[EB/OL] .http://www.mofcom.gov.cn/zt/column/subject/wzpx/subjectm.html。

（責任編輯 焦德武）