建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市

建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是黨和國家作出的具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。這項建設的重點和難點在大中城市，因為資源浪費和環(huán)境惡化是工業(yè)化的產(chǎn)物，而工業(yè)化主要是在大中城市推進的。建設“兩型”社會，首先要建設“兩型”城市。要在中國工業(yè)化尚未完成的歷史條件下建設“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”城市，就必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

一是在戰(zhàn)略指導上，應從傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向科學發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會首次提出“以人為本”的科學發(fā)展觀。這一新發(fā)展觀表明，我們的發(fā)展目標包括城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，應從狹義的GDP增長擴展到廣義的HDI(人類發(fā)展指數(shù))的提高。按照HDI的標準，城市的發(fā)展不僅應當表現(xiàn)為經(jīng)濟的增長，而且應當是經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展，特別是與人自身相關(guān)的“民生性”指標(就業(yè)、收入增長、消費提高、生命質(zhì)量提高)應當?shù)玫饺嬖鲞M。2003年底，有關(guān)方面“盤點”我們的發(fā)展，結(jié)果表明，與物質(zhì)財富增長相關(guān)的指標增長較快，而民生性指標則增長很慢，這種情況如果不改變，城市就會走上畸形發(fā)展的道路。在國家的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，已制定了同HDI一致的《“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標》，分成“經(jīng)濟增長”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”、“人口資源環(huán)境”和“公共服務人民生活”等4欄?，F(xiàn)在，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，用國家規(guī)定的這一系列新的指標作為評價標準，并用以規(guī)劃城市的建設和發(fā)展。

二是在總體設計上，應從建設生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)向建設生態(tài)型城市。在發(fā)展中國家，城市尚未完成它作為工業(yè)生產(chǎn)基地的歷史使命，因此，城市抓生產(chǎn)是必需的。但是，按當代思維，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須放在生態(tài)平衡的大格局中來規(guī)劃與實施。按照不同的情況，或者不建設消耗資源多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，或者控制這類企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，對這類企業(yè)加大降耗治污的改造力度，強化整治措施。因此，建設生態(tài)型城市不是不要發(fā)展生產(chǎn)，而是要正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系。建設生態(tài)型城市，要從三個方面入手：一是“建”，建設綠色環(huán)境，構(gòu)造城市綠肺；二是“治”，治理已有的不合生態(tài)型城市要求的設施和環(huán)境；三是“拓”，拓展“循環(huán)經(jīng)濟”，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，引導資源的循環(huán)式利用，提高資源的利用效率。

三是在發(fā)展部署上，應從畸輕畸重的片面發(fā)展轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。毫無疑問，城市的發(fā)展應當以經(jīng)濟建設為中心，著力制定經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。許多城市在確定發(fā)展部署時，都強調(diào)“經(jīng)濟市場化”、“區(qū)域協(xié)作化”、“經(jīng)濟外向化”，這是必要的。但另一方面，又往往忽視政治文明建設、思想道德建設和人文環(huán)境建設。即使搞文化建設，也是倡導所謂“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”，其實文化本身也是產(chǎn)業(yè)，文化的發(fā)展可以給全局的發(fā)展以強大的推動力。由于片面發(fā)展，追求經(jīng)濟指標的“爭先進位”，有一些城市就不惜浪費資源、惡化環(huán)境，破壞繼續(xù)發(fā)展的條件，吃祖宗飯，斷子孫糧。這方面的片面性問題，在一些城市中相當嚴重。今年，國務院提出的主要預期目標是：國民生產(chǎn)總值增長8％左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％。這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的指導思想。可是有一些省、市在制定今年預期目標時卻不理會能耗降低的目標要求，這是必須嚴肅對待和堅決糾正的一個問題。

四是在產(chǎn)業(yè)選擇上。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)為主。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為高投入、高消耗、高污染、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)多為以高新技術(shù)為基礎的低消耗、少污染、高效率的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)在很大程度上契合了“兩型”城市的建設要求。我們的城市應該大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，努力改變城市工業(yè)發(fā)展中的高能耗、高污染現(xiàn)象。發(fā)達國家一直對新興產(chǎn)業(yè)非常重視，以美國為例，1998年其生物技術(shù)領(lǐng)域上市公司總市值不超過970億美元，2000年猛增到4000億美元。中國的城市也在重視信息技術(shù)和生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如上海，1995年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3％，2000年增加到12％，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，2000年已達到300億元。“十一五”期間，我國的大城市應抓住機遇，以科學發(fā)展觀為指導，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面作出更大的努力。

五是在城鎮(zhèn)化推進上，應從舊工業(yè)化思路轉(zhuǎn)向新現(xiàn)代化思路。在中國，城市發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重大問題是如何使城郊農(nóng)村逐步城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化是同農(nóng)村的工業(yè)化聯(lián)系在一起的。許多農(nóng)村饑不擇食，為了早日變富，建設了一些資源消耗多、環(huán)境負性作用大的企業(yè)。“先建設，后治理”，這是舊工業(yè)化的思路。21世紀農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不能走這條老路，必須按照新現(xiàn)代化的要求，走新的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一是農(nóng)業(yè)自身要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。二是郊縣工業(yè)須以園區(qū)建設促進集約發(fā)展。在引進工業(yè)項目時，發(fā)揮農(nóng)村土地、勞動力資源優(yōu)勢，選擇合乎生態(tài)要求的企業(yè)。在由主城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)企業(yè)時，選擇合格項目，進行必要的技術(shù)改造，防止把污染帶到農(nóng)村去。三是在農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程中，著重倡導發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、餐飲業(yè)、各種服務業(yè)。這樣做，就能使農(nóng)村城鎮(zhèn)化同“兩型”城市建設的目標相一致。

發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在很大程度上取決于城市領(lǐng)導干部觀念的轉(zhuǎn)變。相對于過去注重量的擴張的城市建設套路，“兩型”城市建設對城市領(lǐng)導干部提出了新的更高的要求：

改變對GDP“爭先進位”的盲目追求，全面地、實事求是地規(guī)劃城市的發(fā)展。一些城市的領(lǐng)導干部關(guān)注GDP增長率，對高增長率孜孜以求，這本身并沒有什么不對，問題出在這樣幾個方面：第一，經(jīng)濟的發(fā)展離不開政治民主和思想文化的發(fā)展，而單純地追求GDP增長，則會忽視城市的民主法制、思想道德、科學教育等方面的基礎建設，因為這些建設的效應一般要經(jīng)過較長時間才能顯現(xiàn)出來，因此會被急功近利者所慢待。第二，經(jīng)濟增長和人口、資源、環(huán)境有著密切的關(guān)系，追求GDP的增長率有時是靠犧牲資源、環(huán)境取得的，這會喪失持續(xù)發(fā)展的能力，而危及人們的長遠生存，是對人民的極不負責。第三，一個城市GDP的增長率須有客觀條件支撐，經(jīng)過努力，實現(xiàn)可以達到的增長率，這是可取的。“爭先進位”如果是實事求是的，也應當鼓勵。但是超越客觀可能性，去爭那個客觀上爭不到的“先”，那是不可取的。爭不到還要爭，就會采取一些違背規(guī)律、脫離實際、帶來其它問題的措施。這與建設“兩型”城市的要求是不相符合的。所以，城市的發(fā)展規(guī)劃，應當是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

克服熱衷于“形象工程”的偏向，扎實推進城市的內(nèi)涵建設。脫離城市的內(nèi)涵發(fā)展而追求“形象”的氣派與華美，這一問題在不少城市都不同程度地存在著。譬如：一方面，為建過分寬大的廠場、馬路，為建第一高樓而勞民傷財；另一方面，地下各種管道設施陳舊破爛，水電供應等生活保障嚴重不足，等等。這同“兩型”城市建設的要求極不適應。追求“形象工程”的另一結(jié)果是一俊遮百丑，在“形象工程”的掩蓋下，臟亂差的問題長期得不到解決。特別是百姓居住的小街小巷，環(huán)境惡劣，秩序混亂，每當上級檢查考核之時，臨時“抱佛腳”整理一番，檢查一過臟亂依舊。城市建設是在量與質(zhì)、內(nèi)涵與形象相統(tǒng)一中發(fā)展起來的，一定要扎扎實實地促進城市的內(nèi)涵建設與素質(zhì)提高，使城市展現(xiàn)出素質(zhì)高與內(nèi)涵美。

糾正靠達標、評比推動建設的片面做法，把“兩型”城市建設導入法制化正軌。城市建設近年來的“創(chuàng)建”活動煞是熱鬧，一搞“創(chuàng)建”，就要檢查、評比、考核、表彰。有報道說，全國有8個省開展了生態(tài)省建設，5個省市搞了循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，國家環(huán)境保護模范城市達到47個，國家級生態(tài)示范區(qū)已有166個，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到79個，等等。我們并不懷疑確有搞得好的地方，但不贊成把“兩型”城市建設搞成一種“運動”。這項建設有很高的難度，需要長期的艱苦努力，不是“運動”一陣子就能成功的。正確的做法應當是，建立相關(guān)的法律、法規(guī)，制定長期規(guī)劃和年度計劃，用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段反映建設的推進情況，對違法違規(guī)事件給以嚴厲查處、懲戒。務必控制獎項設置，嚴禁虛假評比。要靠科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)、靠科學手段與辦法促進“兩型”城市的建設。

(作者系中共南京市委黨校副教授)

責任編輯：袁 文