推進(jìn)公安基層黨建 打牢平安江蘇基礎(chǔ)

當(dāng)前，全黨全國正在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神。對公安機(jī)關(guān)來說，學(xué)習(xí)好、貫徹好全會精神，就是按照構(gòu)建和諧社會“關(guān)鍵在黨”和自覺以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)推動和諧社會建設(shè)的要求，研究部署加強(qiáng)公安基層黨建工作的思路和措施，進(jìn)一步提升公安基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、深化平安建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。現(xiàn)階段，我們著重要提高認(rèn)識，擺正思想。

確立新起點(diǎn)，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來認(rèn)識和抓好基層黨建工作。推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)是全黨首要的政治任務(wù)，平安創(chuàng)建是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容、重要載體。公安機(jī)關(guān)要在平安創(chuàng)建中當(dāng)好排頭兵，在和諧社會建設(shè)中有所作為，就必須深刻領(lǐng)會“關(guān)鍵在黨”的重要內(nèi)涵、重要意義，強(qiáng)化基層黨組織自身的主體意識、創(chuàng)新意識，切實(shí)增強(qiáng)新形勢下加強(qiáng)公安基層黨建工作的責(zé)任感、緊迫感。在當(dāng)前，就是要放眼全黨、全國工作這個(gè)全局，站在平安建設(shè)、和諧建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，整體謀劃黨建，具體推進(jìn)黨建，走出游離中心抓黨建的困惑，扭轉(zhuǎn)就事論事抓黨建的被動局面，使基層黨建工作真正做到大處著眼、找準(zhǔn)定位，小處著手、務(wù)求實(shí)效。

研究新思路，圍繞加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)來認(rèn)識和抓好基層黨建工作。從我省公安民警隊(duì)伍的構(gòu)成來看，全省近8萬名公安民警中，黨員有6萬多人，占民警總數(shù)的80％，各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和各警種、各部門的骨干力量，基本上都是共產(chǎn)黨員。平安創(chuàng)建要深入推進(jìn)，公安工作要全面發(fā)展，關(guān)鍵在于基層黨組織過硬不過硬，黨員民警能不能當(dāng)好排頭兵。應(yīng)該說，在這方面我們有許多好的做法、經(jīng)驗(yàn)和體會，但也有不少差距和教訓(xùn)。2004年以來，全省公安機(jī)關(guān)因各種原因被查處的民警中，派出所、交巡警隊(duì)等基層所隊(duì)的黨員民警較多，占到違法違紀(jì)民警總數(shù)的80％以上。黨員民警在隊(duì)伍中客觀存在的這兩個(gè)80％，形成了鮮明的對比和強(qiáng)烈的反差，它給我們最深刻的啟示，就是黨員民警的教育管理在整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)中處于非常重要的位置，抓住了黨員民警隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的“牛鼻子”。

明確新目標(biāo)，圍繞推進(jìn)“三基”工程建設(shè)來認(rèn)識和抓好基層黨建工作。多年的實(shí)踐告訴我們，各項(xiàng)公安工作部署、措施的落實(shí)靠基層，公安隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)在基層，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平、警民關(guān)系也主要體現(xiàn)在基層。派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、交巡警隊(duì)、治安隊(duì)等基層所隊(duì)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺。而基層所隊(duì)黨支部就是黨在公安機(jī)關(guān)的基層組織，是各所隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。面對新形勢、新任務(wù)對公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，我們無論是在思想觀念上，還是在手段上、機(jī)制上，都還存在著許多的不適應(yīng)。因此，以“三所三隊(duì)”等基層所隊(duì)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，有利于“三基”工程建設(shè)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有利于激發(fā)和調(diào)動各方面的積極因素，有利于解決制約基層發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的圓滿完成。

基層黨建工作能否開創(chuàng)新局面、取得新成效，關(guān)鍵看各地公安機(jī)關(guān)能否緊緊圍繞基層黨組織的自身建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。為此，必須抓好以下“三個(gè)環(huán)節(jié)”：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。建立健全公安機(jī)關(guān)黨委(組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、各警種共同參與負(fù)責(zé)的公安基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)制度，市、縣公安機(jī)關(guān)黨委(組)書記切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，黨委成員抓好分管聯(lián)系單位的黨建工作，進(jìn)而逐步建立健全書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。各市、縣公安機(jī)關(guān)黨委(組)要根據(jù)省廳“先鋒工程”的意見，抓緊制定具體工作意見，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)，分階段組織實(shí)施。確定一批基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)面對面的指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，理清思路，努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。省廳將在各市推薦上報(bào)的基礎(chǔ)上，確定50個(gè)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，建立情況月報(bào)和季度通報(bào)制度，加強(qiáng)情況掌握，抓好工作落實(shí)。

理順組織關(guān)系，形成整體合力。根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)意見》中“所隊(duì)黨支部由所在公安機(jī)關(guān)或警種黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”的明確要求，各地基層所隊(duì)要向地方黨委匯報(bào)，盡快調(diào)整、理順黨組織關(guān)系。目前全省還有一部分所隊(duì)組織關(guān)系隸屬地方黨委，各地要以貫徹公安部意見為契機(jī)，抓緊協(xié)調(diào)理順關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，努力形成上下聯(lián)動、共同推進(jìn)黨建工作的良好局面。

堅(jiān)持典型引路，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批不同層面、不同警種、不同崗位的先進(jìn)典型，通過多種有效形式，引導(dǎo)和推動面上黨建工作。各地要在每年“七·一”前后大力宣傳、表彰一批基層先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，組織黨員民警先進(jìn)事跡巡回演講活動，充分展示先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨員民警的風(fēng)采。同時(shí)，廣泛開展“怎樣當(dāng)好支部書記”、“怎樣開好民主生活會”、“怎樣上好黨課”等專題研討交流活動，把傳統(tǒng)的做法與創(chuàng)新的模式結(jié)合起來，以此發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，活躍黨務(wù)活動，加強(qiáng)黨建工作。要根據(jù)本地社會治安特點(diǎn)和基層所隊(duì)的警種特點(diǎn)，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，努力以卓有成效的黨建工作促進(jìn)公安中心工作的落實(shí)，以公安中心工作的績效檢驗(yàn)黨建工作的成果。

(作者系江蘇省公安廳政治部主任、江蘇警官學(xué)院黨委書記)

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