對設定責任底線的思考

全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障，特別是要建立綜合評價考核獎懲體系，形成嚴格的責任約束機制。而在當前和今后一個時期，科學設定責任底線尤為重要和迫切。

設定責任底線的必要性

所謂責任底線，就是在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會過程中，各級政府必須肩負起最起碼、最基本的責任。

設定責任底線，有利于各級政府明確自己應負的最基本的責任。責任應是具體的、嚴肅的、有約束力的。這個最基本的責任就構成責任底線。能否盡到這個責任，是衡量一級政府是否在真正落實科學發展觀、真正構建和諧社會、真正執政為民的最基本的判斷標準，是衡量一級政府是否對黨和人民忠誠、是否具備執政能力的基本判斷標準。設定了這樣的標準或底線，再配之以相應的保證措施，就必然會引導地方政府進一步樹立正確的政績觀，進一步明確執政目標、理清發展思路，進一步提高執政成效。

設定責任底線，有利于解決當前經濟社會生活中的突出問題。為什么“上有政策，下有對策”的問題在一些地方和單位總是存在，并由此導致重特大事件不斷?其根本原因就是缺乏責任底線的嚴格約束和認真執行，違法亂紀、失職瀆職的成本過低。毛澤東同志曾經說過，“世界上怕就怕‘認真’二字，共產黨就最講認真”。只要責任底線明確了，并嚴肅認真地執行之，那么，許多在發展過程中產生的“頑癥”，就一定能被克服。

設定責任底線，有利于對各級政府進行考核評價。在科學發展觀提出之前，考核評價一級政府和領導干部的能力與貢獻，主要看這個地方的經濟發展狀況，那是一個以GDP論英雄的時代，“官出數字，數字出官”成為社會輿論中的負面話題之一。之所以會出現這種情況，是因為那時上級對下級政府缺乏全面衡量執政成效的責任底線，無法作出全面客觀的考核。于是，GDP就成了唯一的考核依據。而有了明確的責任底線后，哪一條達到了，哪一條沒有達到，一目了然，并能由此引導各級政府朝著全面落實科學發展觀與構建和諧社會的方向去努力。

從實際出發設定責任底線

設定哪些責任底線，須由落實科學發展觀和構建和諧社會的要求決定，由解決關系群眾切身利益的現實問題、由影響全面協調可持續發展的現實問題決定。筆者認為，應圍繞四個大的方面來設定底線。

以解決經濟發展中最急迫的問題為底線。一是節約發展的底線。中央提出在“十一五”期間，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末要降低20％左右，這就是節約發展的一條重要底線。二是清潔發展的底線。必須非常明確地設定一個地方、一個企業污染物排放的總量底線，明確地設定治理污染、恢復和保護生態環境的底線。三是安全發展的底線。明確設定單位GDP企業造成的傷亡人數的底線。只有建立在這些底線基礎上的經濟發展和效益增長才有實際意義，才能被作為政績之一被肯定。

以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為底線。歸納起來應至少設定以下六個方面的底線：一是勞動力充分就業的底線；二是社會保障底線，特別注重醫療、養老、最低收入等方面的保障；三是勞動保護方面的底線，特別注重在最低工資、勞動時間、勞動現場條件、員工工傷事故處理以及農民工工資按時發放等方面確定底線；四是居住環境方面的底線，特別注重在空氣、水質潔凈度以及垃圾無害化處理等方面確定底線；五是藥品、食品、飲用水使用安全的底線；六是解決群眾就學、就醫、住房問題的底線，等等。

以解決一些社會事業尤其是公益事業滯后于經濟發展的問題為底線。社會公益事業關系到群眾的切身利益，政府對社會事業的投入長期滯后于經濟發展，必然會帶來上學、就業、就醫困難等社會問題。因此，要像設定單位國內生產總值能源消耗的底線一樣，明確設定單位國內生產總值的文化、教育、醫療衛生等等公益事業投入的底線指標，使軟的一手硬起來。

以解決影響社會穩定最突出、最急迫的問題為底線。社會平安與穩定是社會和諧、政權穩固的最基本的標志。當前主要應解決以下問題，一是群眾信訪特別是群體性上訪和群體性事件；二是帶有黑社會性質的團伙犯罪；三是重大刑事案件，如重大的殺人、盜竊、黃賭毒案件等等。而且要把問題真正解決在萌芽狀態，解決在基層，解決在原發地。

確保責任底線要有硬舉措

建立和完善監測、監管和監督機制。把技術監測、上級監管和群眾監督有效地結合起來。通過監測、監管和監督，及時、準確地掌握各地經濟社會運行過程中落實科學發展觀和推進和諧社會建設的情況，特別是責任底線達標的情況。

建立健全統籌協調和監測情況的反饋公開機制。在各級建立相應的落實科學發展觀、構建和諧社會責任底線的統籌協調機制，及時協調有關事宜，定期或不定期地通過行政渠道和新聞媒體向下一級政府和全社會公布監測結果，并督促失職者進行整改。

建立完善責任追究和整改機制。對沒有達到責任底線指標、或因突破底線而造成重大損失者，嚴肅追究責任人的責任，并責成加以整改和補救，把對國家和人民造成的損失降低到最底限度。對弄虛作假、隱瞞少報問題或壓案不報者，一經發現，從重處理，確保責任底線得到嚴格執行。

責任編輯：尤 展