在推進“兩個率先”中構建和諧江蘇

在推進“兩個率先”中構建和諧江蘇，已經成為江蘇全省上下的奮斗目標和實際行動。

將社會更加和諧作為一個重要目標由我黨的最高領導機關正式提出，始于黨的十六大。黨的十六大報告將“社會更加和諧”列為更高水平小康社會必須體現的六個方面之一。十六屆四中全會進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務，要求全黨適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置。把和諧社會內涵確定為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六項特征。十六屆五中全會在提出國民經濟和社會發展“十一五”規劃建議中，又對和諧社會建設做出全面、具體安排。構建和諧社會從理論層面迅速進入策劃層面而更具實踐的性質；其基本指導思想是，要從解決關系人民群眾切身利益的現實問題人手，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設。今年7月，胡錦濤同志在慶祝我黨成立85周年重要講話中，要求各級黨組織把構建和諧社會放在更加突出的位置，并明確做出了包括以下五項內容的鄭重承諾：抓緊完善利益協調機制，努力讓全體人民共享改革發展的成果；創新社會管理體制和管理方式，推動社會管理科學化、規范化、法制化；堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分激發各方面的創造活力；正確處理改革發展穩定關系，正確處理人民內部矛盾，營造安定團結、和諧穩定的社會局面；組織和引導基層黨組織和廣大黨員切實做好服務群眾、凝聚人心的工作。今年10月召開的六中全會則將構建社會主義和諧社會作為會議的主題，并做出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這一《決定》是對我國構建社會主義和諧社會具有重大指導意義的綱領性文件。

江蘇省委省政府對構建和諧社會十分重視。早在2005年初，李源潮書記在省政協九屆三次全會上的講話，中心就是要在推進“兩個率先”中建設和諧社會。李源潮書記說，江蘇經濟在又快又好發展的同時，也存在不協調、不全面的問題，社會生活中還存在不公平、不穩定的現象，尤其還存在一些影響社會和諧的突出矛盾，因此，在推進“兩個率先”中加快構建和諧社會，既十分必要，又非常緊迫。我們要牢牢把握發展的戰略機遇期，堅持率先發展、科學發展不動搖，在“五個統籌”上下功夫，逐步使城鄉發展良性互動，區域之間攜手共進，以外促內相得益彰，經濟社會趨于協調，人與自然交融共生。統籌各方面發展，應突出“三個優先”，即堅持富民優先、科教優先、環保優先。同時，全面建設法治江蘇，深入創建平安江蘇，積極打造誠信江蘇，加快建設綠色江蘇。

進入2006年后，省委省政府進一步明確提出，要堅持統籌兼顧，弘揚“三創”精神，更加注重發展的效率、發展的全面和發展的公平，讓發展的成果惠及全體人民。今年3月在全國人大會議期間，我省主要負責同志就提出，江蘇將進一步落實“五個統籌”、堅持“五個兼顧”，建設“五大江蘇”，在推進“兩個率先”中構建和諧社會。“五個統籌”就是：統籌城鄉共同發展，依靠工業化致富農民，依靠城市化帶動農村，依靠產業化穩定提高農業，鼓勵農村人進城務工經商，城里人下鄉開發農業；統籌南北區域發展；統籌經濟與社會發展，把科教興省、人才強省作為江蘇發展的主體戰略；統籌省內與國外發展，堅定不移地實施經濟國際化戰略，立足在國際市場找飯吃，同時積極發展民營經濟；統籌人與自然和諧發展，改變傳統的發展方式，發展循環經濟。通過落實“五個統籌”，把發展的和諧作為社會和諧穩定的根本立足點。其次，堅持“五個兼顧”，即兼顧國家、企業、群眾三者利益，兼顧發展能力強的群體與發展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，把利益的兼顧作為社會和諧穩定的關鍵。與此同時，把全面推進“法治江蘇”、“平安江蘇”、“文化江蘇”、“誠信江蘇”、“綠色江蘇”建設，作為構建和諧社會的重要載體和內容，積極營造良好的法制環境、社會環境、文化環境、市場環境和人居環境。

在今年10月召開的省委十屆十一次全會上，李源潮書記代表省委提出了“堅持科學發展，建設和諧江蘇”的新要求，號召全省把和諧發展的要求貫穿“兩個率先”的全過程。

在推進“兩個率先”、構建和諧江蘇的實踐中，省委省政府十分注重建立長效社會管理體制，始終堅持以富民優先為核心。其中最突出的是，在全國率先創造性地制定了省級全面小康四大類18項25條指標體系，以及江蘇和諧社會評估指標。科學的指標體系的確立并據此進行的考核，有力地推動著政府的公共服務職能的強化，政府工作把教育、福利、公共衛生等放到更突出的位置，引導著各級干部轉變政績觀，促進了社會管理和公共服務職能的完善、公共服務質量的改善、依法管理社會的能力和水平的提高。

與此同時，省委省政府始終堅持“富民優先”，按照“五個兼顧”的原則，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，扎扎實實地推進社會主義和諧社會建設。在社會保障、基本醫療和養老保險等方面，我省城鎮基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面分別達到96．8％、90．3％和99．4％，新型農村合作醫療制度的人口覆蓋率達84．5％。同時，我省加速構建新型社會救助體系，包括城鄉最低生活保障制度、農村五保供養、醫療救助、住房救助等一攬子救助制度，在全國率先實現了城鄉低保全覆蓋的目標。

在維護群眾的合法權益方面，進-步落實提高征地補償標準、改進拆遷安置辦法、對分流下崗和改制中置換身份職工給予合理經濟補償等措施；重視提高進城務工農民的工作和生活待遇，認真解決拖欠農民工工資和進城務工人員子女就學問題。在全面提高社會建設和管理水平方面，加快發展科教文衛體等各項社會事業，增加社會公共產品和服務，滿足人民群眾多樣化需求，其中重點加大公共財政對基礎教育、公共衛生、公共文化等重點領域的投入力度，引導和鼓勵社會資本進入社會事業領域。

在和諧江蘇的構建中，我省做了許多創新性的工作。例如：2004年4月，省委省政府召開社會矛盾調解工作會議，部署在全省普遍建立社會矛盾糾紛調處中心，將人民調解、行政調解、司法調解等融為一體。這一嶄新的“大調解”機制是解決新時期人民內部矛盾的創舉，也是“平安江蘇”的第一道防線，它使人民更加和睦，社會更加安定。中央社會治安綜合治理委員會將“大調解”寫入2006年工作要點，4月下旬又在蘇州召開全國綜合治理工作會議，充分肯定并推廣江蘇的經驗。在扶貧開發方面，加大對蘇北的支持力度，5年多來，“四項轉移”省內外共計向蘇北轉移500萬元以上的項目7947個，項目總投資額2431．4億元，實際引資額982．8億元。蘇北各項經濟指標增幅已經全面超過蘇南，人均GDP可達到全國平均水平。蘇北地區的迅速發展縮小了南北差距，這對全省的和諧發展十分重要。在城市人居環境方面，改善比較明顯。江蘇是全國第一批循環經濟試點省，“生態省”創建工作也走在全國前列，其中揚州市榮獲“中國人居環境獎”、“聯合國人居獎”，南京被授予“國家環保模范城市”稱號。江蘇各地都為和諧江蘇的建設作了有益的探索，比如：淮安市委每年組織“萬名機關干部進農家”，構建六條溝通民意的高速通道，深入體察民情民意，確保群眾滿意；江陰市推進城鄉一體化發展；蘇州市滄浪區進行幸福社區建設，等等。

當前，中國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。構建和諧社會也有一個認識和實踐的過程。我們堅信，只要我們保持清醒頭腦，深刻認識中國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾、問題及其產生的原因，更加主動地正視矛盾、積極化解矛盾，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，就一定能實現中央和省委提出的構建社會主義和諧社會的目標。

責任編輯：劉 忠