核電工業：危險的誘惑

對中國政府來說，盡管益處很多，核電的眾多缺點、挑戰和風險也必須正視

2006年初，中國政府宣布，到2020年，中國的核電裝機容量計劃從目前的約800萬千瓦提高到4000萬千瓦。這一雄心勃勃的發展計劃可能帶來巨大的收益，但也面臨著重重挑戰和風險。

中國核電工業起步于1991年浙江秦山核電站的一期并網發電。隨后廣東大亞灣兩臺機組于1994年投產。秦山核電站由中國自行設計，而大亞灣則選用了法國的技術。之后，另外位于廣東和浙江的6臺機組在2002到2004年間相繼投產。2006年，江蘇一座由俄羅斯設計的核電站并網。截至目前，中國核電總裝機容量近800萬千瓦，占中國電力總裝機容量的約1．4％。同時由于核電的特殊性，其實際裝機容量可達中國總發電量的2％。

同樣，在江蘇，廣東和浙江三省，還有至少5座以上在建核電站，分別使用中國、法國和俄羅斯的技術，總裝機容量超過4000萬千瓦，并預計將于2007-2011年建成投產。這可能是世界所有國家中在建核電容量中最高的，略微超過俄羅斯和印度，占全球在建核電裝機容量的約15％。盡管發展迅速，但到2010年或2011年，核電仍占中國總發電量的1．5％，和目前比例基本持平，因為其它類型電站也在同樣迅猛發展。

2010到2020的10年間，核電將會有真正的大發展，計劃有2800萬千瓦投入建設。在遼寧、山東、福建、浙江和廣東，最少有11到12座核電站正處于籌建階段。來自法國、加拿大、俄羅斯和美國的公司正在積極競標，謀求參與其中某些項目。其它約1500萬千瓦容量的項目還在項目書階段。

如果一切按照計劃完成，到2020年中國將可能擁有世界第五大核電工業，僅次于美、法、日、韓四國．接近俄羅斯。核電屆時將增加到中國總發電量的約4％。

核電的迅速擴張要求中國能夠獲得增加油燃料供應的途徑；提高技術人員和熟練工人的數量；建立核電站嚴格的建造和運營標準；落實核廢料處理的規定和相應設備；同時對核原料的運輸進行嚴格控制。

中國大力發展核電工業的益處顯而易見。發展核電使中國電力供應的來源更多樣化，減少對煤電和水電的依賴。對能源短缺的沿海省份，核電提供了一個能源供應的可靠途徑。最后，核電排放的溫室氣體幾乎為零。這也正是促使許多國家重新評估反對核電建設意見的主要原因之一。在歐盟，芬蘭已經成為第一個新建核電站的國家。

盡管益處很多，核電的眾多缺點、挑戰和風險也必須正視，這些因素多與中國核電發展的速度相關。

在建設、技術、運營、安全和擴散標準方面，中國核電工業擁有無可挑剔的歷史紀錄。這歸功于中央政府給予核電的高度優先性，以及積極尋求外部幫助的意愿——中國曾經同25個國家簽署了合作協議。問題是在未來15年中國核電規模擴張250％的情況下，以往的高標準能否保持。中國核工業集團公司的發展，參與核電的企業和擁有核電站省份數目的增加，將會給相應的政府機構的監管帶來更大挑戰，同時也將給核電工業自身的管理帶來更多難題。

中國以往在其它能源及自然資源領域有過不少教訓。產業的迅速擴張勢必對中央政府管理和監控的有效性帶來相當消極的影響。由于監管機構責任和工作量的增加，中央政府應相應增加它們的規模和可掌控的資源。毋須太遠，發生在一水之隔的日本的經驗就足以借鑒。日本就曾經由于核電工業管理標準而引發公眾對政府的信心危機。

在建造和運營標準之外，還有其他兩個問題需要關注。

首先是核廢料的處理。中國目前約有1000噸核廢料，到2020年會增加到12000噸。這樣，中國和其他核國家一樣，面臨著處理核廢料的挑戰，要建造必要的設施，以保證今后千秋萬代的安全。

其次是核擴散問題。最近朝鮮、巴基斯坦和前蘇聯的相關經驗表明核原料在政府知曉或者不知曉的情況下如何神秘“消失”。如果中國希望向國際社會展示一個負責任成員的形象，就必須確保對國內一切核原料流動過程的絕對控制。

最后的問題是核電的經濟性。所有這些努力的結果是否物有所值?當然，答案取決于在評估經濟性的同時如何綜合合理評估外在收益和成本，比如強化能源安全供應和減少排放物，以及處理核廢料和可能發生事故的最終成本。

中國在核電上的雄心使其未來充滿挑戰和考驗。但所有人都應期盼中國的成功，因為一旦失敗，將會影響我們每一個人。

(作者為英國鄧迪大學能源法律政策中心主任)