論周恩來(lái)高尚的行政人格

［摘 要］ 作為偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和政治領(lǐng)袖，周恩來(lái)讓后人緬懷的不僅是他優(yōu)雅的風(fēng)度、豁達(dá)的品格，還有他高尚的行政人格。主要表現(xiàn)為：盡職盡責(zé)的敬業(yè)精神；艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)；在工作中發(fā)揚(yáng)民主，廉潔奉公。周恩來(lái)高尚的行政人格對(duì)行政倫理的建設(shè)與發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

［關(guān)鍵詞］ 周恩來(lái) 行政人格 行政倫理 道德自律

從新民主主義革命開(kāi)始，周恩來(lái)一直以革命領(lǐng)袖、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的身份為黨和國(guó)家工作。在這半個(gè)多世紀(jì)里，周恩來(lái)一如既往地為黨和人民奮力工作，他的豐功偉績(jī)?yōu)槿嗣袼把觯瑸槭廊怂Q道。周恩來(lái)的治國(guó)思想和高尚的行政人格給后人留下了寶貴的精神財(cái)富。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，研究周恩來(lái)的行政人格，對(duì)當(dāng)前的行政倫理建設(shè)無(wú)疑具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、周恩來(lái)行政人格的主要內(nèi)涵

周恩來(lái)幾十年如一日辛勤地為黨和人民工作，毫不計(jì)較個(gè)人私利，支撐著他的是忠于黨、忠于人民的堅(jiān)定信念和高尚的行政人格。

1、盡職盡責(zé)，甘為孺子牛的敬業(yè)精神。

周恩來(lái)光輝的一生絕大部分是在工作中度過(guò)的，他對(duì)工作盡職的程度是常人很難比得上的。他常說(shuō)：“我是人民的總理，也是人民的勤務(wù)員。”^①在這種甘為公仆的精神引領(lǐng)下，周恩來(lái)為了人民鞠躬盡瘁，拼命工作。作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他日理萬(wàn)機(jī)，每天工作長(zhǎng)達(dá)15-16個(gè)小時(shí)，不知疲倦、兢兢業(yè)業(yè)。有時(shí)工作到深夜，為了避免睡著耽誤手頭上的工作，他讓工作人員每隔15分鐘提醒他一次。1955年，在萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)的7天時(shí)間里，他一共睡了13個(gè)小時(shí)。晚年周恩來(lái)重癥纏身，但仍然勤于政務(wù)。從1972年5月發(fā)現(xiàn)患有癌癥到1974年6月病情惡化不得不住院，這兩年多的時(shí)間里，周恩來(lái)一直堅(jiān)持在工作崗位上，而這段時(shí)間內(nèi)他大小手術(shù)總共做了近20次。在1975年召開(kāi)的四屆人大會(huì)上，病重的周恩來(lái)，堅(jiān)持參加會(huì)議并代表國(guó)務(wù)院做了長(zhǎng)時(shí)間的政府工作報(bào)告。正如他自己所說(shuō)，“要誠(chéng)誠(chéng)懇懇，老老實(shí)實(shí)地為人民服務(wù)”，“象牛一樣努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死。”^②他把自己的一生無(wú)私地獻(xiàn)給了祖國(guó)和人民，獻(xiàn)給了革命和建設(shè)事業(yè)。

2、艱苦樸素，一生勤儉的優(yōu)良作風(fēng)。

周恩來(lái)一生都保留了艱苦樸素、勤勞儉樸的優(yōu)良作風(fēng)。從一件穿了十幾年的睡衣到幾十年如一日的用餐標(biāo)準(zhǔn)，周恩來(lái)總是嚴(yán)格要求自己。西花廳是周恩來(lái)在中南海的辦公室，也是一所老式建筑，國(guó)務(wù)院辦公廳的工作人員擔(dān)心西花廳的舊磚地面容易潮濕，時(shí)間久了會(huì)影響他的身體，乘他下鄉(xiāng)之際換了地板和窗簾。他回來(lái)很生氣，批評(píng)了工作人員，并堅(jiān)持把新鋪的地板和新?lián)Q的窗簾都換走。為此事，他還在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的會(huì)議上多次做了自我批評(píng)。有幾次，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的同志主張把中南海的舊式建筑翻修一下，并把工程圖紙都準(zhǔn)備好了，可周恩來(lái)就是不同意。他說(shuō)：“貪大、求洋、講排場(chǎng)，這不是共產(chǎn)黨人的作風(fēng)，堅(jiān)持艱苦樸素才是共產(chǎn)黨人的本色。”

3、發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)定地走群眾路線。

發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線一直是周恩來(lái)的工作原則。周恩來(lái)指出：“我們的國(guó)家是人民的國(guó)家，政府是人民的政府。”“力量的源泉是人民，歸根到底，一切勝利的取得是依靠人民的力量。”^①身為國(guó)務(wù)院總理，他在工作中習(xí)慣發(fā)揮眾人的力量，群策群力把問(wèn)題解決得最完美。為了真正地做到人民群眾當(dāng)家作主，周恩來(lái)在籌建首屆中央政府時(shí)就費(fèi)盡心思，把一批民主人士安排在政務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，民主集中制“不但是組織原則，而且是工作原則” 。他提出黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要在決策中善于運(yùn)用民主決策方式，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要走“領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、群眾”三結(jié)合的決策過(guò)程，同時(shí)要自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督。

周恩來(lái)是走群眾路線的楷模。早在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，周恩來(lái)就把“永遠(yuǎn)不與群眾脫離，向群眾學(xué)習(xí)”作為自我修養(yǎng)的要?jiǎng)t。^②他在政府工作中把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的生活水平作為重要工作來(lái)抓。在操勞國(guó)計(jì)民生的同時(shí)，他還關(guān)心基層人民的生活。為了使北京公共交通擁擠的狀況得以改善，周恩來(lái)親自乘坐公共汽車，尋求解決方案。周恩來(lái)任國(guó)務(wù)院總理多年，但他一直與人民群眾保持密切的聯(lián)系，始終把自己當(dāng)作一名普通勞動(dòng)者，保持著普通勞動(dòng)者的本色。50年代修十三陵水庫(kù)，總理先后4次帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)干部到工地參加勞動(dòng)。并且堅(jiān)持和其他勞動(dòng)者一樣住簡(jiǎn)易工棚，吃工地食堂。

3、廉潔奉公，黨和國(guó)家的廉政先鋒。

周恩來(lái)一生清正廉潔。在工作中，周恩來(lái)總是把公私區(qū)分開(kāi)來(lái)。在組建第一屆中央政府時(shí)，他堅(jiān)持不給鄧穎超安排重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，他把自己和鄧穎超的家庭關(guān)系與政治關(guān)系嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。在用車制度上，周恩來(lái)從來(lái)公私分明，只要是私人用車，他堅(jiān)持自費(fèi)，決不占國(guó)家一分便宜。周恩來(lái)從不收禮，只要是地方或是其他同志送來(lái)的東西，他都要求工作人員要么退還，要么按雙倍的價(jià)格付費(fèi)。為表示家鄉(xiāng)人民對(duì)總理的愛(ài)戴，1961年，淮安縣縣委給他送去家鄉(xiāng)的藕粉、蓮子等特產(chǎn)。周恩來(lái)見(jiàn)家鄉(xiāng)送來(lái)禮物，很是不安，他堅(jiān)持拿出工資付了費(fèi)。周恩來(lái)十分反對(duì)政府在他的家鄉(xiāng)修建紀(jì)念館，他多次寫信或打電話給家鄉(xiāng)政府，要求不要修復(fù)自己的故居。

二、周恩來(lái)高尚的行政人格形成的原因分析

周恩來(lái)的一生是戰(zhàn)斗的一生，他把畢生精力獻(xiàn)給了黨和人民，也因此受到全國(guó)人民和世界友人的尊重和愛(ài)戴。下面對(duì)周恩來(lái)行政人格的成因作一分析。

1、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰與堅(jiān)定的為人民服務(wù)的信念。

堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰和堅(jiān)定的為人民服務(wù)的信念是周恩來(lái)高尚行政人格形成的首要因素。周恩來(lái)一生身經(jīng)百戰(zhàn)，他以革命者與領(lǐng)袖的身份經(jīng)歷了大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)；他又以建設(shè)者與領(lǐng)導(dǎo)者的身份參與了新中國(guó)近30年的建設(shè)。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的革命和建設(shè)時(shí)期，周恩來(lái)以忘我的精神狀態(tài)投入其中，支撐著他的就是堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰和為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念是分不開(kāi)的。周恩來(lái)十分注重明確與人民的關(guān)系，他說(shuō)：“我們是從人民中來(lái)的，我們過(guò)去的勝利都是在人民的支持下取得的，不能忘本。”^①，他還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻銘記：“我們每個(gè)人，不管過(guò)去做過(guò)多少工作，現(xiàn)在擔(dān)任什么職務(wù)，沒(méi)有黨和人民，就既不會(huì)有過(guò)去的成績(jī)，也不會(huì)有今天的職務(wù)，黨和人民是偉大的，我們個(gè)人是渺小的。”^①

2、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)與修養(yǎng)，始終保持正己率人的自律精神。

堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)與修養(yǎng)是周恩來(lái)始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。在革命與建設(shè)時(shí)期，周恩來(lái)一直擔(dān)任黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他沒(méi)有固步自封，而是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地向人民學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)。早在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，周恩來(lái)在制定自我修養(yǎng)要?jiǎng)t時(shí)就把加緊學(xué)習(xí)作為要?jiǎng)t首條。同時(shí)，他還提出要緊密聯(lián)系群眾，向群眾學(xué)習(xí)。只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)才能保持清醒的頭腦，也只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)才能在建設(shè)祖國(guó)中做出科學(xué)決策。周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)政府的26年間始終做到了正己率人，這不但是他高尚的行政人格形成的原因，也是他踐行行政人格的結(jié)果。周恩來(lái)對(duì)自己的要求非常嚴(yán)格，這種要求體現(xiàn)在他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌⒑?jiǎn)樸的生活中。周恩來(lái)還用這些要求來(lái)約束廣大的政府工作人員和自己的親屬。他在反官僚主義時(shí)要求廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)好“五關(guān)”，即思想關(guān)、政治關(guān)、社會(huì)關(guān)、親屬關(guān)和生活關(guān)。在針對(duì)防腐、治腐的問(wèn)題上他提出了“內(nèi)約束”與“外治理”的方針 ^③，把領(lǐng)導(dǎo)干部的自律與人民的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。周恩來(lái)還給親屬制定了幾條規(guī)定，即：艱苦樸素，不謀私利，不搞特殊化。

三、周恩來(lái)高尚的行政人格對(duì)當(dāng)前行政倫理建設(shè)的重要啟示

當(dāng)前是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)我國(guó)行政倫理建設(shè)顯得尤為重要。學(xué)習(xí)和踐行周恩來(lái)高尚的行政人格要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員始終把人民群從的利益放在首位，真正成為廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，認(rèn)真踐行為人民服務(wù)宗旨。

廣大公務(wù)員在行政過(guò)程中要不斷地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與修養(yǎng)，使決策過(guò)程科學(xué)化，執(zhí)行決策人性化。但是正確理論的科學(xué)運(yùn)用和個(gè)人的人格是分不開(kāi)的。2000年6月，江澤民在中央思想政治工作會(huì)議上談到：“人格的力量很重要。做思想政治工作的同志首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要在‘立言’和‘立行’上下工夫，努力把真理的力量和人格的力量結(jié)合起來(lái)。”^④加強(qiáng)行政倫理建設(shè)要求廣大公務(wù)員要真正做到“是人民的公仆，為人民服務(wù)” 。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員只有真正地領(lǐng)悟了人民群眾是力量源泉，才能在工作中不謀私利。周恩來(lái)在工作中幾十年如一日地實(shí)踐著做人民勤務(wù)員的格言，他始終把人民群眾的利益放在第一位，這是與他高尚的行政人格分不開(kāi)的。當(dāng)前廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要在理論學(xué)習(xí)和修養(yǎng)上下工夫，切實(shí)地領(lǐng)悟?yàn)槿嗣穹?wù)作為黨的宗旨的深刻涵義，把為人民服務(wù)的工作做到實(shí)處，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，始終把人民群眾的根本利益放在第一位。

2、提高公務(wù)員的道德約束力，把道德自律和他律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

周恩來(lái)高尚的行政人格告訴我們：一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部，要在工作中一如既往地做到奉公守法、清正廉潔、不謀私利，歸根到底還是要靠領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的自我約束能力。沒(méi)有一個(gè)有力的道德約束力，再完善的法律也會(huì)被踐踏。領(lǐng)導(dǎo)干部的自律是與黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平緊密相連的，一個(gè)具有高度自律能力、一個(gè)有著強(qiáng)烈道德感、一個(gè)具有高尚行政人格的公務(wù)員隊(duì)伍，它才能始終做到代表人民的根本利益，才能始終踐行為人民服務(wù)的宗旨。當(dāng)然，公務(wù)員的自律和社會(huì)的他律永遠(yuǎn)是辯證統(tǒng)一的，沒(méi)有完全的自律，也沒(méi)有一味的他律。在加強(qiáng)當(dāng)前行政倫理建設(shè)的過(guò)程中僅僅依靠自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要構(gòu)建一個(gè)有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)機(jī)制應(yīng)該包括法律、制度、輿論與群眾的監(jiān)督。

注釋：

①《周恩來(lái)選集》下卷，第421，274，125，126頁(yè)。

②《周恩來(lái)選集》上卷，第125，241頁(yè)。

③《人民公仆的典范，為政清廉的榜樣——周恩來(lái)行政思想與實(shí)踐》，周富榮，《地方政府管理》，1998（4）。

④《行政倫理學(xué)》，王偉，北京：人民出版社，2005，230。

責(zé)任編輯 張榮輝