正確處理社會主義新農村建設中的幾個關系

［摘 要］ 建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。由于新農村建設點多面廣，內涵豐富，要求很高，筆者認為，在建設過程中應正確處理好幾種辯證關系。

［關鍵詞］ “三農”問題 新農村建設 辯證關系

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。這是在全面建設小康社會的新時期，黨中央根據我國城鄉關系面臨的新情況和新問題，為全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展、解決“三農”問題作出的重大戰略舉措，對繁榮農村經濟，增加農民收入，改善農村環境，縮小城鄉差距，構建和諧社會，具有十分重大的意義。在建設社會主義新農村建設中應該正確處理好以下幾個辯證關系：

一、正確處理好農民主體與政府主導的關系

農民是新農村建設的主體，是直接受益者，也是新農村的建設者、管理者和維護者，是新農村建設的主力軍和力量源泉。只有在新農村建設中始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重農民的自主權，發揮其主體作用，新農村建設才能具有旺盛的生命力。因此，新農村建設的方案、規劃的設計，目標、任務的制定，村規民約、公共服務體系的建設等涉及群眾切身利益的事情都要交由群眾討論通過，充分調動他們建設自己美好家園的積極性、主動性，激發其創造性。但搞好新農村建設僅依靠農民遠遠不夠，尤其是在中西部欠發達地區的農村，不少農民在生產生活上還有很多困難，根本沒有精力也沒有能力去搞新農村建設。加之新農村建設涉及農村經濟社會的方方面面，是一項艱巨、復雜的系統工程，僅依靠農民是很難完成的。因此，在建設過程中，應在發揮農民主體作用的同時，充分發揮政府的主導作用。一方面要加大政府扶持力度。按照農民出資為主、政府和社會幫扶為輔的原則，政府要落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，通過“以獎代補”的方式予以適當的資金幫扶，加快農村基礎設施建設，幫助、吸引農民進新農村建房，保障新農村建設順利推進。另一方面，加大部門幫扶力度。有關部門要深入示范點駐點幫扶新農村建設，引導和協助搞好宣傳發動、矛盾調處、資金籌措、組織投工投勞等工作。建議從中央到地方，各級各部門都要對口支援建設一個新農村，并將此形成一種制度。同時，還可以堅持多條腿走路，拓寬投資渠道，積極通過市場運作、社會捐助等形式籌資，對一些基礎設施建設，盡可能爭取社會資金投入，以調動方方面面支持新農村建設的積極性，形成全黨動手、各部門支持、全社會參與的建設格局。

二、正確處理好統一規劃與突出特色的關系

規劃是建設的龍頭和靈魂，規劃成敗決定發展的水平、速度和質量。可以說，規劃的失誤是最大的失誤，規劃的浪費是最大的浪費。從過去農村建設發展的成敗看出，由于規劃工作做得不好，造成后來建設中走的彎路很多，浪費很大。因此，高起點科學規劃，是建設新農村的前提和基礎。要有長遠眼光和超前意識，著眼于未來，不但縣市要搞好整體布局規劃，每一個鎮、每一個村也都要搞好具體的新農村建設規劃，并嚴格按規劃建設，切實解決村莊建設雜亂無章、各自為政的問題，避免“有新房、無新村”的狀況。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，規劃建設不能搞單一模式，力求形式多樣化，或生態莊園式，或農村社區式，可分散村落式，也可城郊集中式，讓農民有選擇的空間。同時要抓好區域規劃，根據各自的實際情況，發揮自身優勢，突出多樣化和特色。如果沒有特色，農村建設就會千篇一律、千村一面，就會缺乏品位和魅力，這樣的建設只能是簡單的建筑物堆砌，不是真正意義上的新農村。但是，突出特色并不是無限制的張揚，要注重單體設計與整體景觀協調。所以，應在統一規劃的基礎上，根據村鎮地理區位、自然條件、歷史淵源、人文資源、風俗民情及發展現狀等一系列因素，把民族特色、區域特色和時代特色有機地結合起來，充分體現地域性、多樣性、層次性，凸現村鎮的特色，突出人與自然、環境的和諧統一。

三、正確處理好農村基層政權組織與農民自治組織的關系

既要充分發揮農村黨支部、村委會和村民小組在實施新農村建設的領導和組織協調作用，更要注意發揮農民的主體作用，尊重農民意愿。江西贛州市探索成立了村民理事會，在農民的自我組織、自我管理、自我監督、自我教育、自我服務、自我建設方面發揮了積極作用。各級黨組織要認真總結經驗，加強對村民理事會的指導，做到“多支持、多溝通、多服務、少干預”，具體指導村民理事會制定章程、建立制度、規范運作；鼓勵和支持理事會自主管理、民主決策、大膽工作。村民理事會中黨員較多的，要設立黨小組，發揮黨員的模范帶頭作用。

四、正確處理好近期目標與長遠目標的關系

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，科學把握新農村建設的近期目標與長遠目標的關系，事關新農村建設的全局。新農村建設的長遠目標就是要建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義現代化新農村。我們今天講的社會主義新農村就是要在中國共產黨的領導下，走中國特色的社會主義現代化建設道路，以科學民主和改革開放來解決中國農民的全面發展和農業、農村的現代化問題。現在中央提出的“二十字”要求，實際上是在全面建設小康社會階段新農村建設的中期目標。近期目標應該是從解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手去推進社會主義新農村建設，切實解決好農業增效難，農村建設難，農民增收難、就業難、就學難、就醫難、養老難等難題，實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利。各地在新農村建設的實踐中必須把近期、中期和長遠的建設目標統一起來，必須堅持以遠期的目標為導向，從近期目標入手去努力實現中期目標。因此，必須科學地搞好新農村建設的遠景藍圖、中期規劃和近期的建設計劃，把遠景藍圖作為新農村建設的指導。比如村莊的整治建設，既要從解決村莊環境臟、亂、差和道路硬化、河道凈化、四旁綠化以及改水、改廁、改廚、改房等農民迫切需要解決的問題入手，又要考慮到優化統籌城鄉生產力和人口布局，促進農村人口向城鎮集中，農民住宅向新社區集中，工業企業向工業功能區集中。因此，必須搞好縣域的村莊和新社區布局規劃，并與縣城和中心鎮的建設規劃以及基礎設施和公共服務規劃相銜接。同時，各地在建設社會主義新農村過程中切忌生搬硬套別人的經驗，要遵循因地制宜的原則，從本地實際出發，找準突破口和著力點，使新農村建設既能解決農民群眾最迫切的難題，讓農民群眾普遍得到實惠，又能實現全面小康的新農村目標，為現代化新農村建設打下扎實的基礎。

五、正確處理好試點示范與做好面上推廣的關系

搞好試點、樹立典型、積累經驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的方法。建設新農村，尤其需要規劃先行、試點起步、穩步推進。農村工作的一個重要方法就是試點示范。農民是最講究實惠的，好的示范要比單純的說教管用得多。搞好試點示范與做好面上推廣，實際上是工作方法的問題，是重點論和全面論統一的問題。典型應該是一個自然形成的過程；樹立典型，要尊重典型的多樣性。有的地方把新農村建設簡單地視為新村莊的建設，還有的搞形式主義，通過壘大戶等方式吸引大家參觀，這就變成了政績工程。推廣典型要避免幾個誤區。一是防止“一刀切”，照搬照抄。各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地學習借鑒別人的經驗。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是千萬不能借債搞建設。

六、正確處理好積極推進與量力而行的關系

建設新農村國家不可能百分之百的掏錢，各地的新農村建設在積極推進的同時，要量入為出、量力而行。由于有的縣是貧困縣，財政還比較困難，沒有充足的資金拿來彌補新農村建設的負債，在新農村建設切入點的選擇上，要從農民群眾最關心、最直接、最現實的事著手，不能搞勞命傷財的形象工程，如果稍微把握不好就會形成新的鄉村債務。同時，還要嚴格執行“一事一議”制度，防止因公益事業建設強迫農民掏腰包，從而導致農民負擔反彈。

七、正確處理好建設新農村與加快城鎮化的關系

社會主義新農村建設是在積極推進城鄉統籌發展的形勢下進行的。隨著我國經濟的快速增長和綜合國力的顯著提高，改變城鄉二元經濟結構的條件已經具備。因此，合理調整國民收入分配格局，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，加快形成有利于農業發展、農村進步和農民增收的機制，加快形成有利于促進農村公共事業發展的機制，是建設新農村的重要途徑和保障。應正確認識和處理新農村建設與加快城鎮化進程的關系，不能把二者對立起來。一方面，不能把我國“三農”問題的根源歸結于城鎮化，過分夸大城市對農村剩余的“剝奪”，如片面強調城市占用了幾乎全部發展資金，城市建設使用了大量廉價的農村土地，農民工所創造的剩余價值留在了城市等。另一方面，也不能認為只有城鎮化才是現代化。從全世界范圍來看，任何國家的現代化都是建立在高度城鎮化基礎上的。如果只強調農村建設而否定城鎮化，就會延誤我國現代化進程。但是，隨著工業化和城鎮化的發展，也必須促進農業和農村的現代化，否則，工業化、城鎮化就會受到嚴重制約。應當認識到，新農村建設是統籌城鄉協調發展的必由之路，有利于形成城鄉良性互動關系。只有切實加強新農村建設，徹底改善農村落后的生產生活條件和基礎設施狀況，發展農村經濟，增加農民收入，促進農村各項社會事業快速發展，才能實現城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

責任編輯 張榮輝