加強高校學生黨組織制度建設之我見

［摘 要］ 高校學生黨組織工作制度是學生支部和黨員必須共同遵守的辦事規程和行動準則，是大學生黨建工作規范的總和。加強黨的制度建設是搞好黨的作風建設的根本保證^［1］，建立和完善學生黨建工作制度和機制更是搞好大學生黨員黨風建設的關鍵環節。

［關鍵詞］ 高校黨建 學生黨組織 制度建設

當前，在全面建設小康社會，以科學發展觀統領社會發展全局，構建社會主義和諧社會的新形勢下，高校學生黨組織工作得到充分重視，大學生黨員隊伍發展迅速，黨員比例逐年提高，高校學生黨組織規模、數量不斷擴張。2004年全國共發展黨員241.8萬名，與2003年相比，發展學生黨員增幅最為明顯，共增加了19.5萬名^［2］。在這種新情況新形勢下，迫切需要探索加強高校學生黨組織制度建設的新思路、新途徑，才能充分保證黨組織在大學生全面發展過程中發揮政治核心和戰斗堡壘作用。

一、完善制度建設是學生黨組織建設的迫切需要

學生黨組織制度是學生黨支部和學生黨員必須共同遵守的辦事規程和行動準則，是學生黨建工作規范的總和。保持大學生黨員先進性長效機制的建設，必須從制度和機制上強化對學生黨員和入黨積極分子的教育、管理和監督，保證學生黨支部的戰斗堡壘作用和學生黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，保證學生黨員隊伍建設得到不斷加強。完善學生黨組織制度建設的重要性和迫切性體現在以下幾個方面：

1．加強學生黨組織黨風建設的迫切需要。重視黨的制度建設是鄧小平建黨理論的重要內容，也是黨的十一屆三中全會以來，我們黨的建設實踐的重要內容^［3］。建立完善制度和機制是搞好黨風建設的關鍵環節。制度和機制是實現黨的路線、方針、政策的保證，是加強黨的作風建設的重要保證。克服各種不正之風，既要解決思想問題，也要解決制度問題。以我校為例，截至2005年12月底，我校在校學生黨員2610名，占在校生數比例約15%。學生黨員隊伍規模擴大，專兼職黨務工作人員緊缺，要管理好并使學生黨組織始終發揚好黨的優良傳統和作風不容易。入黨積極分子的考察、培養、發展，預備黨員的考核、教育，正式黨員的教育、管理、考核，工作任務之繁重，迫切需要建立健全學生黨組織制度，以加強學生黨員的思想作風、學風、生活作風、工作作風的建設。實踐表明，要教育和管理好這支隊伍，使我們黨的優良作風在學生黨員中長期堅持并發揚，關鍵環節就是要建立起一整套有效的制度和機制。完善的制度，有利于黨組織對黨員、學生干部實行有效的管理和監督，增強思想認識，規范工作程序，提高工作效率，及時發現矛盾，堵塞漏洞，解決問題，使學生黨組織始終保持蓬勃生機，健康發展。

2．加強學生黨組織黨員發展工作的迫切需要。高校大學生黨員發展的質量總體是好的，高校學生黨員無論在學習上、工作上和生活中的模范作用明顯。這與高校重視發展程序和嚴格制度有密切的關系。多年來，高校遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針，結合學校工作實際，制定了一系列發展辦法與程序。主要有大學生黨員發展工作細則、支部民主評議制度、入黨積極分子與黨員發展公示制度、推薦優秀團員為入黨對象的“推優制度”、談話制度，群眾座談會制度、黨校培訓制度等。我們還開展了發展前、轉正前的“答辯制度”等，強化了組織發展的管理，加大了師生的監督力度，使發展工作做到公開、公正、公平。2005年，我校共發展學生黨員1793名，一方面黨員發展數不斷增加，另一方面，黨務工作者人手偏少，這種情況只有用嚴格的制度和程序才能保證黨員的質量。這些制度和辦法已為高校普遍地運用及推廣，對保證大學生黨員的發展質量起到了積極的作用。

3．加強學生黨組織黨務管理建設的迫切需要。在高等教育大眾化、教育體制改革和大學生就業市場化等新形勢下，在校學生規模持續擴大，成份日益復雜，學生在學習、經濟、生理、心理、就業等方面的問題層出不窮，學生工作負責人和輔導員的工作職責范圍不斷擴大，工作內容不斷增加，能夠專注做好學生黨建工作的精力十分有限。像我院在校學生1500余人，51個行政班，按照低年級有黨員，高年級黨支部設在班級的要求，至少需要設25個支部。同時，學生黨建工作本身日趨復雜，而且規范化、程序化要求更高。按照現代管理跨度觀點，學生黨組織必須是高度復雜化、高度正規化和高度集權化的。組織結構應該像高效率的機器一樣，以規則、條例和正規化作為潤滑劑。建立學院、年級兩級支部書記聯席會議制度，學生黨組織日常工作內容規范化、程序化、標準化，督促學生黨員加強自我教育、自我管理、自我發展，提高黨性修養，才能充分發揮輔導員、班主任、導師、學生黨員在黨建工作中的主導作用，以及學生個體在黨建工作中的主體作用，從而化解當前學生黨建工作任務重與專職工作隊伍嚴重不足這一對矛盾，并且增加學生黨建工作的針對性、深入性和主動性。

二、學生黨組織制度建設的主要目標

1．建立起符合高校特點的學生黨支部目標管理體系，提高學生黨建工作效率。對學生黨支部實行目標管理，可以充分發揮大學生黨員自主性強、善于自我管理的優勢。建立和完善黨員學習培訓和經常性教育，黨員聯系同學和服務同學，黨員教育管理與監督，支部班子思想政治建設，黨建工作責任和保障等方面的制度，形成學生黨組織保持共產黨員先進性長效機制的制度體系，使支部工作走上制度化、規范化的軌道。創新學生黨組織設置、工作方式和活動內容。按照有利于加強黨員的教育管理監督，有利于黨組織發揮作用的原則，合理調整、設置黨組織，形成健全的黨的組織網絡。既要努力實現把支部建在班上的目標，又要努力實現支部在班上發揮核心作用的目標。積極針對高校學生黨員特點，創新黨組織的活動內容和工作方式，發揮每位黨員的主動性，集思廣益，群策群力，引導黨員把樹立遠大理想和發展變化的現實情況結合起來，使黨支部工作更加貼近學生的思想、學習和生活實際，努力使黨支部成為凝聚黨員和聯系同學的核心。

2．從嚴治黨，建設高素質的學生黨員隊伍。學生黨員教育與管理存在一些薄弱環節，如重發展黨員輕教育培養，重入黨前教育輕入黨后培養的傾向；部分學生的入黨動機盲目性、功利性的傾向；個別學生黨員在實際表現中入黨前后不一致，黨員先進性不夠突出的現象。黨的意識是共產黨員最基本的意識，是執政黨帶有根本性的問題^［4］。增強學生黨員、入黨積極分子的黨的意識，強化每位學生黨員心中有黨，在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，使共產黨人的責任融入到靈魂血脈之中，深入到精神信仰之中，做一名合格的純粹的共產黨員。改善和優化高校學生黨員隊伍的結構，形成素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍。切實加強高校學生黨員的教育管理，樹立共產主義遠大理想，堅定報國之志，努力鍛煉成才，堅持誠信做人，成為社會主義合格建設者和可靠接班人。

3．構建以學生黨建為核心的大學生思想政治教育新機制，樹立黨的良好形象。發揮以黨建帶團建、以黨建帶學建、以黨建帶學生社團組織建設的作用，讓學生黨建“進班級、進社團、進學生公寓、進網絡”，加強對學生政治理論社團的指導和支持，充分發揮其教育載體作用。在學生組織中建立黨支部和黨小組，形成學生的政治核心，推動學生工作和學生活動在黨的領導下堅持正確的方向，切實地為學生的全面成長服務。支部活動要根據學生的特點，開展各種形式的服務社會、服務同學的實踐活動，讓學生黨員在實踐中得到鍛煉，在同學中樹立鮮明的形象，體現共產黨員的先進性，使學生黨支部成為班級團結進步、學習創新的核心力量。黨建工作實踐中，學生黨員既要成為支部工作的對象，又要成為支部開展工作的骨干力量，在角色轉換中既培養發展新黨員，又在實踐中鍛煉成長。

三、加強學生黨組織制度建設的工作思路

學生黨組織制度建設必須立足當前、著眼長遠。制定新制度要堅持現實性和前瞻性的有機統一，既考慮當前工作需要、條件具備等因素，又要著眼于制度建設的長遠性和基礎性；既著力解決當前影響黨員先進性的突出問題，又要充分考慮今后工作中可能遇到的新情況、新問題、新矛盾，使制度能發揮長效作用。

1．著眼于建交學生黨建的先進性長效機制。從高等教育發展的實際看，從高等學校大學生黨建工作的形勢看，應突出抓好三個方面。首先，著眼于強化學生黨組織功能，不斷提高黨組織解決自身問題的能力，進一步增強創造力、凝聚力和戰斗力，以民主集中制為核心，建立健全學生黨組織建設的制度。主要包括建立黨的組織工作內容的相關制度，支部書記聯席會議制度，黨內組織生活制度，民主評議制度等內容。其次，著眼于把各支委班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤于黨務、團結協調的堅強支委集體，建立健全支委班子思想政治和作風建設的制度。主要包括黨支部的建設工作責任制度，支委班子堅持民主集中制度，支部書記雙重組織生活制度，支委干部聯系、服務黨員、服務同學制度和廉潔自律制度等內容。第三，著眼于增強黨員意識、提高黨員素質、促進黨員履行義務和保障黨員行使權利，建立健全融黨員教育管理監督和服務于一體的黨員隊伍建設的制度。主要包括黨員學習教育制度，黨員聯系同學、服務同學制度，黨員發揮作用制度，黨內民主參與制度，黨員管理制度，發展黨員制度，“三會一課”制度等內容。

2．強化制度意識，提高制度建設的自覺性。必須加強對全體學生黨員和入黨積極分子進行黨的制度教育，要提高制度的權威性和有效性，否則制度觀念就確立不起來，制度的威望就樹立不起來，制度也就難以得到有效的實施。為此，一是加強學生黨組織的制度的宣傳教育。學生黨組織的制度是組織生活的準則，是體現學生黨員的整體意志，客觀地反映了學生黨組織內各種關系，組織內部程序、科學結構和活動方式，是組織成熟的表現。二是加強學生黨員黨性教育，不斷提高黨員素質。思想政治素質是第一素質，黨員的民主意識、制度意識是與黨員的思想政治素質分不開的。三是不斷提高學生黨員制度意識水平。加強學生黨組織的制度建設，切實增強學生黨組織黨員的制度意識，充分發揮支委干部的表率作用，群眾看黨員，黨員看干部，通過個體制度意識來影響和提高群體的制度意識。

3．加強黨內制度的程序化，提高制度的可操作性。在現行黨的實體性制度的基礎上，加快建立健全程序化的黨內制度，這是實現黨務管理工作規范化，提高制度建設有效性的重要窗口。建立健全入黨積極分子培養發展程序，團員推優程序，支委換屆選舉程序，發展黨員支部大會程序，發展、轉正前答辯程序、材料程序，黨員違紀違規處理程序等。加強學生黨組織黨內監督和紀律處理，不斷提高制度的嚴肅性和有效性。制度制定以后能否得到有效的實施，除了提高黨員的制度意識、政治素質和加強程序化制度建設外，各項程序必須注重系統性，強化操作性，根據黨章和國家法律法規以及其他現行的黨內規章制度，做到相互銜接、系統配套，形成有機整體。各項程序必須堅持實事求是，注重制度的針對性和可操作性，盡可能做到明確具體，簡便易行，求實管用，避免抽象籠統，避免單純追求數量，力戒形式主義。

新形勢下，學生黨組織必須針對學生黨建工作現狀和發展趨勢，在總結經驗的基礎上，分析問題，剖析原因，探索規律，調整組織設置，制定和完善符合高校學生黨建工作實際的規章制度體系，堅持規范有序，嚴格制度約束，改進工作方式，創新活動內容，從根本上、整體上、機制上保證學生黨建的先進性。努力擴大學生黨組織工作的覆蓋面，增強黨組織的影響力、凝聚力，使學生黨員更好地了解和參與黨內事務，促進廣大學生黨員發揮模范帶頭作用，開創高校學生黨建建設的新局面，把學生黨組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。

參考文獻：

［1］［3］盧先福：《黨的作風建設》，北京：黨建讀物出版社2001年9月第1版，第228、241頁。

［2］《組織工作大事紀要》，《黨建》2005年第7期。

［4］《大事聚焦》，《黨建》2006年第2期。

責任編輯 鐘海連