外商直接投資對浙江省制造業產業結構升級的影響分析

摘 要：長期以來，利用外資優化產業結構是我國引資的重要目標。經濟全球化和新一輪國際產業轉移，對浙江省制造業產業結構產生了很大的影響。本文通過近年來對統計數據的定量分析，認為外商直接投資對浙江省制造業產業結構高度化產生了正面的影響，并據此提出了浙江省引進外資政策的啟示分析。

關鍵詞：外商直接投資；制造業；產業結構升級

在國家和地區經濟發展中，經濟結構轉型的方向對經濟增長來說至關重要。現代經濟增長的本質是產業結構的全面轉變，而在整個產業結構中，工業結構無疑是最重要的。制造業作為工業部門中最活躍的成分，其結構轉變是現代經濟發展的主題之一。經濟全球化的發展，外資的大量流入，正越來越深刻的影響著我國的經濟，特別是在當今全球性產業結構調整的過程中，新一輪國際產業轉移將成為我國產業結構變化的重要因素。

一、浙江省制造業利用外資現狀

浙江省經過20多年的發展，在引進和利用外資方面有了長足的進步，引資規模日益增加。截至2004年，浙江已累計實際利用外商直接投資達290億美元，而浙江省吸引FDI最多的部門是制造業。從1998年到2004年，浙江利用外商直接投資從131802萬美元上升到668128萬美元，而制造業FDI則從90251美元上升到557828萬美元，外商對制造業領域的投資占其全部投資額的比重也有顯著提高，從68.47%上升到83.49%。除在1999年比重有所降低之外，其他年份都呈穩定增長趨勢，其年均增長率為3.70%。

二、外商直接投資對制造業結構升級的影響

大量的外資引入不僅提供資金，更主要的是帶來先進的技術和現代化的管理經驗，以此推動制造業的發展，促進產業結構的優化升級。制造業結構升級，在很大程度上表現為高技術行業的發展和用高技術對傳統行業的改造。因此，本文從兩個方面研究FDI對浙江省制造業結構升級的影響，即FDI對各要素密集度行業投入的比重變化及對制造業內部各行業技術水平的影響。

（一）外商直接投資對制造業產業結構高度化的影響分析

隨著工業化的發展，生產要素稟賦和需求結構會發生變化，即伴隨著工業結構升級的過程，生產要素密集度會呈現出升級的變化趨勢。制造業的結構演變經歷主導產業從勞動密集型到資本密集型，再到技術密集型的轉換過程。因此，要研究外資對制造業產業結構高度化的影響，就要首先分析外資企業的產業特征和要素密集特征。

根據王岳平對工業部門按要素密集程度的分類，制造業可分為勞動密集型、中度資本密集型、資本密集型、中度勞動技術密集型、中度資本技術密集型和技術密集型行業。根據上述分類，通過對浙江省1997～2004年間制造業相關數據進行整理計算，得出外資企業對不同要素密集度行業的貢獻差異來分析FDI對產業結構高度化的影響（如表1）。

由表1可以得出結論：

1．從絕對份額來看，1997年以來，外資對制造業整體的產出貢獻平均為19.74%。從不同要素密集型行業看來，外資投入主要集中于技術密集型行業，平均貢獻額度達39.21%；其次勞動密集型和中度資本密集型行業的平均貢獻額度分別為23.10%和20.96%，都大于制造業整體水平；而外資貢獻額度最小的行業為資本密集型行業，平均水平只有4.28%；外資貢獻額度小于制造業整體的還有中度技術密集型行業。由此看出，外資企業投入更多的集中于技術密集型和勞動密集型行業，而對于資本密集型和中度技術密集型行業，外資貢獻額度較小。

2．從變化趨勢來看，8年來外資企業對制造業整體貢獻呈穩定上升態勢，從1997年的15.69%上升到2004年的27.39%，年均增長率為8.67%。而在分行業程度上，8年來外資貢獻總體增長最快的是資本密集型行業，其年均增長速度為49.47%，主要在于外資貢獻基數很小，特別是2004年顯著增加；而貢獻度穩定增長并且速度較快的有中度資本技術密集型和技術密集型行業，年均增長率分別達到16.06%和15.89%；由于中度勞動技術密集型行業的外資貢獻份額較小，因此整體中度技術密集型行業增長速度不是很快；勞動密集型行業除2004年有大幅度增長之外，其他年份增長都比較緩慢，年均增長率只有8.92%；而中度資本密集型行業外資貢獻份額有下降的趨勢，只有2004年有顯著回升，使其年均增長率有6.83%。

由以上分析可以看出，外資對技術密集型行業的經濟貢獻比較大，并且以較大的幅度快速增長；中度技術密集型行業雖然總體外資貢獻額度較小，但近年來中度資本技術密集型行業呈現快速穩定增長趨勢；勞動密集型行業雖然外資貢獻份額較大，但變化幅度不是很大；中度資本密集型行業貢獻額度較大，但上升趨勢微弱；而對于資本密集型行業來說，外資貢獻額度最小，但上升速度很快。

因此，外資企業對浙江省制造業產業轉移已經逐漸轉向以資本、中度資本技術和技術密集型行業為主，從在不同行業所占比重對產業結構的影響看，外資促進了浙江省制造業的產業結構高度化。

（二）外商直接投資對制造業產業結構的合理化的影響分析

制造業的制造過程包含不同的生產環節，通過資源的合理配置，如勞動密集型產業也可以滲入更多的資本技術因素，從而達到產業結果的合理化，提高產業效率，使產業產生更大的結構效益。

而考察行業內部結構優化，本文選用勞動生產率、工業增加值率和每百元資金實現利稅的增長率作為指標，反映不同行業內部升級狀況；用各行業外資企業工業增加值占總工業增加值的比重來反映外資對行業的貢獻份額。通過分析外資的貢獻份額和三個增長率指標的相關關系來研究其對制造業產業結構合理化的影響。各要素密集型行業數據是由分行業指標數據計算得來，分行業均采用1997～2004年的數據(如表2所表示)。

由表2看來，不同要素密集型行業中，外資工業增加值比重與另外三個指標都沒有顯著的正相關性。而之后通過對制造業27個行業8年中的外商投資企業占全部工業增加值的比重與另外三個指標進行相關性分析，來研究外資對制造業各行業內部產業結構升級的作用。計算結果顯示，外資工業增加值比重與工業增加值率年均增長率相關系數為0.245，僅微弱正相關，且顯著程度不高；與勞動生產率和每百元資金實現利稅年均增長率相關系數分別為-0.613和-0.662，呈中度負相關（∣r∣＜0.3為微弱相關，∣r∣＞0.8為強相關，r為相關系數）。

如上結果與人們的直觀感受有很大差距，不完全符合對外開放以來通過吸引外資以促進制造業發展的現實。現對相關性分析結論進行如下總結：

1．外商投資企業并沒有明顯的表現出提高行業內部升級的作用。對于工業增加值率的增長率，只表現出微弱的正相關；而對于勞動生產率和每百元資金實現利稅的增長率，外資企業甚至有降低的傾向。因此，整體上說，制造業內部各行業技術升級受資本來源的影響較小，更多取決于產業本身的特點。

2．具體到行業水平來說，近年來外資貢獻最大的是技術密集型行業，但其勞動生產率及每百元資金實現利稅的增長速度卻很慢，表明外資投入可能只是規模上的擴張，并沒有帶來先進技術以促進行業內部質的提高。另外，外資的進入存在擠出效應，排擠內資企業，使內資企業競爭優勢下降，加上電子通信行業本來就不屬于浙江省優勢行業，這樣使得全行業整體水平并沒有太大的提高。

3．對于外資投入較多的勞動和中度資本密集型行業，外資的大額投入并沒有顯著促進行業內部升級。只有飲料、食品加工和橡膠行業，其產業升級的指標增長速度相對較快；而其他行業外資只對某一個指標的增長率促進作用較大。外資在一定程度上對技術密集度低的行業內部升級有正面作用。

4．專用設備、醫藥、交通、黑色金屬及石油加工業等，雖然外資貢獻份額較小，但其內部產業升級的三個指標中增長速度較快，主要是與其產業特點相關。因為這些行業本身屬于資本或中度技術密集型行業，行業本身基礎較好，近年來發展形勢良好，而外資的小規模引入對其內部升級的影響并不是很大。

三、結論及相關政策建議

由分析看出，外商直接投資對浙江省制造業產業結構高度化產生了正面的影響，而對其合理化，外資并沒有表現出強相關性。外資只是從表面上優化了制造業產業結構，而對各行業內部真正的升級，貢獻并不是很大。由此得出對浙江省利用外資的以下幾點啟示：

（一）在引進外資的過程中，不能只看外資所在的產業，更要看其本身的知識和技術含量，即注重外資質的提高；在提高制造業產業結構高度化的同時，更要關注引進產業的結構合理化，使外資能真正提高行業內升級。外資企業對技術密集度較低的行業會有一定的行業內升級作用，而這些產業也正是浙江省制造業中具有國際競爭優勢的產業，與發達國家及新興工業化國家之間形成了產業互補關系，因此政府可以鼓勵這些產業優質外資的進入，積極發展勞動或中度資本密集型行業，實現其規模化和專業化生產，提高產業競爭優勢。

（二）在大力引進外資的同時，要防止外商投資企業對內資企業的沖擊過大，特別是外企有競爭優勢的中高度技術密集型行業，對外資的盲目大量引入不僅不會加速產業升級的步伐，而且最終會導致整個行業水平的停滯不前。浙江省更多的是民營企業，規模無法跟外企特別是跨國企業相提并論，競爭力度很小，因此要正確引導外資企業合理、適度進入，努力提高內資企業素質，并引導其積極應對競爭，從而實現利用外資促進產業升級的目標。

（三）浙江省一些中度技術密集型行業的基礎較好，對外資企業一些先進的管理和技術知識吸收能力相對較強，近年來外資對這些行業的投入傾向度也加大，因此，如果能合理引導外資的投入力度，對這些行業的內部結構升級將產生事半功倍的效果。

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