中國農村勞動力流動政策變遷研究

摘要：政策和體制是影響農村勞動力流動的重要因素，政策的變遷對農村勞動力流動有著極大的引導和推動作用。本文通過對政策問題的研究，分析國家政策變遷的趨勢。

關鍵詞：農村勞動力；流動；政策變遷

一、國家政策的變遷過程:從控制流動到公平流動

國家對農村勞動力流動就業政策的放開是在改革開放之后，這種放開經歷了一個從內到外、由緊到松、從無序到規范、由歧視到公平的過程。

(一)1949～1983年:控制流動

建國初期，由于特殊的歷史條件和國際背景，我國采取了先國計后民生、先生產后生活、先城市后農村的發展戰略。出于這一戰略需要，國家采取措施限制農民進城。改革開放前中國實行的是城鄉分割的戶籍制度和就業制度，農村勞動力的流動受到嚴格的限制，這種限制到改革開放初期并沒有根本的改變。

（二）1984～1988年：允許流動

從1984年開始，國家準許農民自籌資金、自理口糧，進入城鎮務工經商。這一小小的城門開放是農村勞動力流動政策變動的一個標志，它表明實行了30年的限制城鄉人口流動的就業管理制度開始松動。之后，政府又進一步出臺了一些政策和措施，允許和鼓勵農村勞動力的地區交流、城鄉交流和貧困地區的勞務輸出，使農村勞動力的轉移和流動進入了一個較快增長的時期。

（三）1989～1991年：控制盲目流動

這一時期政府對農村勞動力流動政策進行了局部調整，加強了對盲目流動的管理。盡管如此，這一時期的政策調整并沒有像計劃經濟時期那樣一刀切地清理清退農村勞動力，而只是加強了對農村勞動力盲目流動的管理，開始組織實施農村勞動力開發就業試點，并保留了大部分允許農村勞動力流動的政策和措施。……