關于準格爾旗建設社會主義新農村的思考

十六大以來，黨中央、國務院高度重視“三農”問題，把農村工作作為全黨工作的重中之重，農村呈現出良好的發展局面，對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。但當前制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有消除，解決“三農” 問題的任務依然相當艱巨。為此，黨的十六屆五中全會提出了以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標的建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是落實科學發展、解決“三農” 問題的重大戰略舉措，也是實現和諧小康社會的必由之路。

準格爾旗地處晉陜蒙三省區交界處，轄1 個自治區級經濟開發區、9個蘇木鄉鎮，共159個行政村。2005年，全旗實現地區生產總值131億元，其中第一產業增加值4.4億元，占3.4%；二產增加值81.6億元，占62.3%；完成全部工業增加值73.4億元，占56%；第三產業完成增加值45億元，占34.3%，三次產業比例調整為3.4:62.3:34.3，呈現出一產調優、二產調強、三產調快的特點。財政收入28.8億元，城鎮居民人均可支配收入11399元，農民人均純收入4705元，牧業年度牲畜總頭數106萬頭只，糧食總產量11萬噸，經濟的快速發展為新農村建設奠定了結實的物質基礎。當前，隨著工業經濟的迅猛發展，準格爾旗總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，工農關系正處在調整的轉折時期，必須繼續推進工業化，實行工業反哺農業，促進農業持續發展。可以說，建設社會主義新農村，是落實科學發展觀、構建和諧準格爾的重要內容，也是解決準格爾旗“三農” 問題的切入點。建設社會主義新農村，必須解決好以下幾個方面的問題：

一、堅持以農民為主體，一切從實際出發

在新農村建設中，農民的主體地位不容動搖。從一定意義上講，當前“三農” 問題的實質是農民問題，農民是新農村建設事業的真正主力軍，依靠農民辛勤勞動，確保農民在新農村建設中的主力軍地位，充分調動農民建設自己家園的積極性，是新農村建設是否成功的關鍵。中央多次強調，要遵循“從各地實際出發，尊重農民意愿” 和“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，突出農民的主體作用，積極引導農民對直接受益的公益設施投資投勞。

在新農村建設中，各地的立地條件不同，脫離實際建設新農村必然不會成功，因此，建設新農村，必須一切從實際出發。從一定意義上講，從實際出發就是要突出農民的主體地位，尊重農民的意愿，同時根據農村的生產生活條件建設新農村。就準格爾旗而言，就是要讓農民根據實際情況自主選擇最適合本村的項目，政府決不越俎代庖，替農民決策或大包大攬，而要通過宣傳動員、制定規劃、組織協調、提供服務以及給予財政和技術支持等措施，倡導和支持新農村建設。

二、堅持黨的領導，完善政策環境

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。近年來，從中央到地方，各級政府不斷出臺惠農政策，極大地推動了農村的發展，為新農村建設奠定了良好的政策基礎。準格爾旗旗委、政府對“三農”問題格外關注，不斷在政策層面和實踐方面探索解決“三農”問題的途徑。2003年，準格爾旗在全區率先免收農牧業稅，實現了農民“零負擔”；2004年，在全區率先開展了農村低保工作；同時，作為全區的試點旗縣之一，正式啟動了新型農村合作醫療制度；2005年，準格爾旗又在全自治區率先啟動實施了失地農民養老保險。隨著工業經濟的快速發展，準格爾旗開始了以工補農、統籌城鄉發展的探索和實踐。這些探索和實踐為新農村建設打下了結實的基礎。

“十一五”期間，準格爾旗要加大對“三農”資金的投入力度，按照集中發展的要求，大力發展農村公共事業，加強農村水、電、路、通信建設和環境整治，著力改變農村落后的人居環境和生活方式。加強農民職業技術和就業技能培訓，積極穩妥地推進農村人口向城鎮和二三產業轉移。按照發展沿河高效農牧業經濟帶建設高產、優質、高效、生態、安全的精品農牧業區發展戰略，深入推進以肉羊、飼草料、蔬菜和林沙產業為主的農畜產品基地建設，加快發展現代農牧業和循環農牧業，大力扶持加工流通龍頭企業發展，積極培育和規范各類專業協會，加快推進農牧業產業化。推進農業科技創新，加快農業標準化建設，加強農田水利建設，加快農業機械化發展，切實改善農業生產條件和裝備水平，提高農業綜合生產能力。按照以上發展思路，盡快出臺相應配套的政策措施，通過政策支持，大大加快準格爾旗新農村建設步伐。

三、夯實產業基礎，促進生產發展

新農村必須有自己的產業基礎，否則“生產發展、生活寬裕” 只能是句空話 。因此，建設新農村要以發展農村經濟為中心，按照不同地理條件，確定不同的產業發展方向，以主導產業的發展支撐當地農村經濟發展。

根據全旗自然條件的不同，新農村建設應主要分為三種類型：①以農牧業生產條件較好的北部黃河沖積平原為主的新農區建設；②以礦區資源豐富的東、西部丘陵溝壑區為主的新礦區建設；③以薛家灣沙圪堵兩鎮等重點鎮為主的城郊區建設。新農區建設要與其發展優勢產業相結合，根據不同地理特點，立足一產，建設一批高產、優質、高效、生態、安全的精品農牧業區；新礦區的建設要依托煤炭資源，加大勞動力轉移力度，實施集中搬遷建設，大力發展服務業，同時，要加大礦區生態建設力度，實行“一企一礦治理一山一溝”的政策措施，達到“地企和諧、企民共富、交通便捷、生產安全、礦區整潔” ；城郊區要充分發揮區位優勢，發展城郊農牧業、觀光農牧業、花卉農業、特色餐飲業，逐漸形成規模，開拓周邊市場，形成產業化、規模化經營。具體來說，就是要建設以十二連城為中心，輻射大路、布爾陶亥部分地區的沿河6萬畝高效農牧業區以及孛牛川沿河造地形成的2萬畝高效農業生產區；以薛家灣、沙圪堵兩鎮為中心，輻射大路、龍口的城郊特色種養殖業區；以暖水、準格爾召為中心，輻射納日松、龍口及沙圪堵部分地區的生態經濟區。全旗建成20萬畝飼草料基地，5萬畝無公害蔬菜、瓜果生產基地，200畝花卉、苗木生產基地，50萬畝以山杏為主的核果類生產基地，5萬畝綠色精品小雜糧生產基地等。同時，大力培育龍頭企業，積極發展第三產業，建設富有特色的農業旅游景區，建設安全、便捷、高效的運輸服務體系。

四、堅持規劃先行，加大經費投入

規劃是經濟發展、社會進步的前提。有一個好的規劃，不僅能加快發展速度，而且能提高發展質量，使發展建立在有序、健康、全面、協調的基礎上。新農村建設同樣離不開科學規劃的指導，應在廣泛征求群眾意見的基礎上，按照現代鄉村理念，科學合理、全面細致地進行規劃。

加強村鎮規劃建設管理，按照科學發展觀的要求，以“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”為原則，搞好村鎮規劃，嚴格規劃管理，嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮規劃的落實。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的應高起點規劃建設，條件差一些的地方規劃也要適度超前。規劃建設模式力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。要從農村實際情況出發，先規劃后實施，做到設施配套、功能齊全、切實可行，使農民真正體會到新農村規劃建設的好處。在規劃到位的基礎上，精心組織安排，迅速啟動實施，確保新農村建設見到實效。

同時，新農村建設必須有資金保障。從準格爾旗的實際來看，加大經費投入主要有以下四種渠道。一是加大財政資金的投入；二是加大項目資金的投入，統籌移民、扶貧、以工代賑、農牧業、林業、水利、農業綜合開發等涉農專項資金，集中投向農村；三是從資源型企業中籌措資金，實行工業反哺農業；四是幫扶部門、企業資助及社會各界捐助，推進城市帶動農村。

五、強化政府主導作用，建立長效工作機制

新農村建設中強調農民的主體地位，并不否定政府參與的重要意義，政府尤其不能“無為而治”。概括地說，政府的主導作用表現為更好地為發揮農民的主體作用提供良好的支撐平臺，借此幫助農民減少從事新農村建設的成本與風險，增加可持續發展能力。因此，為了保證新農村建設的順利實施，旗鄉兩級應成立建設新農村工作領導機構，通過宣傳動員、制定規劃、組織協調、提供服務等措施，積極探索和實施有利于促進新農村建設的長效機制，為新農村建設提供有力保障。

切實加強領導，把新農村建設擺上政府工作重要議事日程，成立旗、鄉兩級新農村建設工作領導機構，負責本地區新農村建設工作的具體指導協調和督促，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

政府各相關部門要相互配合，搞好服務，形成合力。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，及時做好村鎮規劃編制任務，并提供盡量多的村鎮規劃、房屋設計圖紙供各地參考，并負責對從事規劃工作的人員進行上崗培訓；國土部門應嚴格按照規劃要求把好土地審批關；交通部門應抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計；衛生、城建、農業部門應抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續，積極支持新農村建設。

因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

六、加強農村精神文明建設，推進農村民主政治文明

近年來，雖然準格爾旗經濟得到了快速發展，但傳統的陋習、賭博以及封建迷信活動在農村一些地區仍廣泛存在。有病不到醫院看，攀比修建墳墓，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，農閑時聚眾賭博、婚喪事大操大辦等現象屢見不鮮。針對農村這些不文明的現象，可以通過廣播、電視、“三下鄉”印發宣傳材料等手段，深入開展農村形勢政策教育，認真實施公民道德建設工程，大力普及科學技術、法律知識，積極發展農村文化，切實加強生態環境建設，大力整治村容村貌村風，倡導新風尚，培育新農民，塑造新風貌，擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，加強精神文明建設，促進“三個文明”協調發展。

強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”“星級文明戶”“文明村莊”“信用村”“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。同時，要積極引導和扶持村辦企業健康發展，有效提高和壯大村集體經濟實力，增強村級組織自我發展能力。

總而言之，社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的歷史任務，是一項利民富民的民心工程，是一項提升領導干部執政能力的黨建工程，是一項密切黨群干群關系的基礎工程。因此，必須堅持以人為本，從解決農民生產生活中最迫切的實際問題入手，真正把好事辦好、實事辦實，切實讓農民得到實惠，建成一批“十有十無”的和諧文明富裕的社會主義新農村。