我國農(nóng)村人力資本狀況的研究

摘要：人力資本投資對于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，然而目前我國農(nóng)村人力資源基數(shù)大、質量低、結構失調。本文分析了這種局面形成的原因及低水平的人力資本對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，并就此提出了落實科教興農(nóng)，增加農(nóng)村人力資本投資的對策和建議。

關鍵詞： 人力資本；農(nóng)業(yè)發(fā)展

人力資本是經(jīng)濟增長與發(fā)展的決定性因素，主要通過教育及其它方面的投資形成。農(nóng)村人口眾多，教育經(jīng)費投入不足，人力資本積累嚴重缺乏，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。因此，加大人力資本投資已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的飛躍和現(xiàn)代化進程面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

一、我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村教育支出嚴重不足，影響了農(nóng)村勞動者整體素質的提高

從國家方面來看，對農(nóng)村教育的投資不能滿足農(nóng)村人力資本形成的需要；從農(nóng)戶角度來說，由于受自身收入的限制和傳統(tǒng)思想意識的影響，加上沒有得力措施和相關政策的引導，使得農(nóng)民既缺乏人力資本投資的能力，又不具有人力資本投資的內(nèi)在沖動和壓力。勞動者只有接受教育并且具有勞動技能，才能成為人力資本，并通過與其他生產(chǎn)要素結合而發(fā)揮作用。否則，就只能是一種潛在人力資本，終將因不能與其它資源有效配置而導致財富浪費。

（二）人力資本的結構層次不明顯，勞動力的使用方向趨同

人力資本投資取決于教育投資，因而人力資本的結構也就在很大程度上由教育的投資結構所決定。在我國，國家、集體尤其是農(nóng)戶這一教育的最終受益主體，往往把有限的教育資金用在廣大農(nóng)村地區(qū)的小學、初中階段的文化基礎知識的教育上，職業(yè)技術教育無論在質上還是量上都比較落后。高等教育和成人教育方面的投資數(shù)量更不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對高質量的人力資本的需要，致使大多數(shù)農(nóng)村勞動者的文化水平和知識結構都處在較低水平上，加上在后來的務農(nóng)生涯中使用文化知識的機會減少，又沒有自學的環(huán)境和條件，更缺乏自學成才的激勵機制，便逐漸滑到半文盲、甚至文盲的隊伍中。出現(xiàn)了體力型人力資本大量過剩，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的較高質量的人力資本嚴重短缺的局面，其就業(yè)方向只能局限在勞動密集型的產(chǎn)業(yè)部門，大量農(nóng)村勞動力資源閑置或過剩也就成為必然。

（三）用于勞動力流動的費用不能滿足人力資本投資的需要

計劃經(jīng)濟體制下，嚴格的戶籍管理制度把大量的農(nóng)村人口長期固定在相對狹小的耕地上，既不存在農(nóng)村勞動力在國內(nèi)流動的機制，更談不上勞動力的國際流動，加上人口過度增長，使農(nóng)村的過剩勞動力越來越多。改革開放以后，被長期禁錮的農(nóng)村勞動力開始流動，但在完善的勞動力流動機制尚未建立之前，只存在著大量剩余勞動力向農(nóng)村以外狹小空間的單向流動。為此，國家雖然也投入了一定的財力和物力，但相對于滿足勞動力有序流動的各方面需要來說，只是杯水車薪。農(nóng)村勞動力流動中的費用目前仍主要靠勞動力本人來支付，而這種支付僅能維持一部分低素質剩余勞動力淺層次上的流動，不能滿足國內(nèi)外對高質量人力資本的需求。

二、農(nóng)村人力資本問題的成因分析

（一）教育投入不足

從中國的教育投資情況看，盡管1952～2004年國家用于教育方面的支出總額增加了91.36倍，年均增長速度達11.10%，但教育經(jīng)費人均占有量卻僅增加50.34倍，年均增速9.59%，人均增幅低于絕對增幅。從絕對量指標來看，1978～2004年我國國民生產(chǎn)總值凈增14.86倍，年均增速17.66%，而教育經(jīng)費支出僅增加11.54倍，年均增速16.04%；從人均指標來看，同期我國人均國民生產(chǎn)總值凈增11.81倍，年均增速為16.18%，人均教育經(jīng)費占有量增加了10.68倍，增速為15.55%，教育投資滯后于經(jīng)濟增長，而這種現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)更為嚴重。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)力水平落后

落后的社會生產(chǎn)力通常意味著相對簡單的勞動工具、較低的知識、技術含量及復雜程度不高的勞動。農(nóng)村勞動對勞動者知識和技能等要求一般不高，從業(yè)者毋須接受太多的教育和專業(yè)技術培訓，在這種情況下，人們對接受教育和培訓往往不重視。

（三）人力資源開發(fā)缺乏計劃和組織

人才培訓盲目、無計劃以及人才使用脫節(jié)在農(nóng)村中是一個普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象無疑是對人力資源的一種浪費。而有些地區(qū)實施培訓則主要是為了完成上級任務，缺乏人力資源開發(fā)的緊迫感、主動性和自覺性。

三、低水平的人力資本對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

農(nóng)村人力資本的嚴重不足，很大程度上影響甚至威脅著我國農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）使現(xiàn)代科學技術難以轉化和應用

盡管改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和技術變遷速度加快，但由于受多種因素限制，尤其是農(nóng)民自身素質的約束，其對現(xiàn)代技術缺乏了解，在先進技術的轉化、推廣與應用方面仍有較大差距。據(jù)測算，“十五”期間科技進步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中的貢獻率，漁業(yè)為48%，畜牧業(yè)為47%，而種植業(yè)僅僅為34%，這與發(fā)達國家70%～80%的水平差距很大。

（二）制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一般而言，農(nóng)村勞動者的教育文化水平對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化有兩方面重要影響：一是影響農(nóng)民找工作的概率，從而影響其向城鎮(zhèn)轉移的可能性。城鎮(zhèn)雇主一般喜歡文化水平較高的勞動者，他們對新行業(yè)適應性強，角色轉換快，而文化水平較低的農(nóng)村勞動力在獲取就業(yè)信息方面有很多障礙，角色轉換慢。二是影響著勞動者在當?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的概率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術進步和技術升級，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收本地勞動力的能力呈邊際遞減趨勢，降低了農(nóng)村剩余勞動力的轉移速度，延緩了農(nóng)村城市化的進程。

（三）難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)的市場化、社會化和集約化基礎之上的，是以較高水平的人力資本為前提，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)門類的多樣化，促進農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)勞動力素質低下阻礙了高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的建立。

四、增加農(nóng)村人力資本的對策和建議

（一）增加教育投入，提高農(nóng)村人力資本投資力度

我國農(nóng)村教育發(fā)展滯后，長期投資不足是人力資本水平偏低的一個重要原因。20世紀90年代以來，盡管我國教育投入增長較快，但總體投入水平較低的狀況并未得到根本改變，與世界各國教育投入水平仍相差甚遠。解決農(nóng)村教育投資嚴重不足的現(xiàn)象，要采取多元化籌集農(nóng)村教育資金，實行國家、集體、社會、個人一起上，形成多元化投資主體，共同承擔教育經(jīng)費，共同分享教育投資收益的多主體、多層次的教育投資格局。

（二）改革農(nóng)村教育，提高教育質量

首先，抓好農(nóng)村基礎教育，變應試教育為素質教育。學校要為農(nóng)村提供受到良好基礎教育、有能力接受新知識和新信息、掌握新技能的勞動者。同時，在抓好農(nóng)村基礎教育的同時，對現(xiàn)行的農(nóng)村教育體制，農(nóng)村中小學教育內(nèi)容和方法進行改革。各地可根據(jù)本地區(qū)的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和優(yōu)勢，開設一些相關的理論和實踐課程，使學生了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術，培養(yǎng)他們的實踐能力。其次，要大力加強和發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術教育。一是要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，形成開放式、多層次的成人教育體系；二是要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)中專及其他職業(yè)學校為基地，通過實行知識學習和實用技術培訓相結合，提高他們的專業(yè)知識和實際操作技能。

（三）進行制度創(chuàng)新

首先，要完善人力資本形成的激勵機制。將個人收入的增加與人力投資成本的變動直接掛鉤，在人力資本投資激勵政策的設計中，不斷提高個人直接收益，強化經(jīng)濟因素對人力資本投資的影響。其次，完善勞動力流動機制。現(xiàn)代人口就業(yè)遷移不僅使原有的人力資本作用得到充分發(fā)揮，同時也是人口素質得到提高的重要因素。為促進勞動力合理流動，需制定切實可行的就業(yè)遷移法規(guī)、政策，降低遷移成本。創(chuàng)造條件，敞開城門，促使農(nóng)村勞動者和城市勞動者享有平等的接受教育、訓練和就業(yè)的機會。

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