鄧小平“兩個大局”思想在振興東北老工業基地中的新發展

摘要：實施振興東北地區等老工業基地戰略，加快調整和改造，是在我國進入現代化建設新的發展階段，鄧小平“兩個大局”思想的重大戰略決策和戰略部署，具有重大的經濟意義和政治意義：有利于促進地區經濟的協調發展；有利于增強國民經濟的活力和發展后勁；有利于推進國有經濟布局和結構調整；有利于提高我國產業和企業的國際競爭力；通過這一戰略的實施，有利于發揮東北等老工業基地的各種優勢，并使之成為全國新的經濟增長點。

關鍵詞：戰略背景取得成效 存在問題

一、“兩個大局”思想出臺的背景

當改革開放和現代化建設全面開展以后，鄧小平提出了“兩個大局”的思想。一個大局，就是東部沿海地區加快對外開放，使之較快地先發展起來，中西部地區要顧全這個大局。另一個大局，就是當發展到一定時期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局。

在改革開放的進程中，“兩個大局”的思想被黨中央一貫堅持，并在新形勢下不斷得到了生動的體現和具體的發展。

黨的十六大報告提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發展接續產業”，為東北老工業基地振興吹響了第一聲號角。

２００３年１０月，《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》正式下發。２００３年１２月，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組成立。溫家寶總理親自擔任組長，黃菊、曾培炎兩位副總理擔任副組長，國務院２５個主要職能部門負責同志作為領導小組成員。

２００４年４月，國務院成立了振興東北地區等老工業基地辦公室，全面啟動了振興戰略。

在此期間，黨中央、國務院主要領導同志親自關心東北老工業基地的振興工作，多次深入東北老工業基地的廠礦企業和邊遠鄉村，調查研究，掌握情況，了解民意，作出部署，極大地推動了振興工作的全面開展。

二、“兩個大局”思想指導下所取得的成效

振興東北，是國家從全面建設小康社會、實現可持續發展的全局高度實施的重大戰略。中共中央黨史研究室主任孫英在“振興東北老工業基地的歷史與發展論壇”上說，這是中央再一次把東北推到國民經濟發展的前沿地帶，目的是使其成為繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區之后，中國經濟發展新的“火車頭”和“發動機”。

從世界銀行集團副行長、首席經濟學家弗朗索瓦#8226;布吉尼翁初次到沈陽縱論東北振興前景，到今年１２月德國總理施羅德親赴長春出席東北三省與德國經貿合作座談會。近一年來，東北地區的經貿活動、振興論壇、投資合作，令人應接不暇，數十個國家和地區的工商企業在這里簽下總額數十億美元的大單。統計數據顯示，去年前１０個月，遼寧新批利用外資合同１９７８個，實際利用外資３６．５億美元，同比增長８９．６％，創造歷史最好水平。吉林和黑龍江兩省實際利用外資增速也達到兩位數以上。振興東北老工業基地已經成為我國經濟發展一個新的熱點和亮點。外商們認為，對于他們來說這是一次難得的投資機遇。東北吸引投資少、發展起步晚，但潛力足、上升空間大，這與“蛋糕已經分完”的東南沿海相比，條件要優越得多。

為支持東北老工業基地振興，國家在東北推出一系列政策措施，包括率先免征農業稅、增值稅轉型、完善城鎮社會保障體系、企業分離辦社會職能等改革試點，對部分行業和企業在稅收、銀行貸款、項目核準、投資支持等方面采取靈活優惠的政策。

外資快速涌入東北的同時，民營資本也開始了新的“闖關東”。在“２００４全國民營企業參與東北老工業基地振興合作交流會”上，來自全國各地的民營企業家及海外客商僅與沈陽市就簽訂了２０８個合作項目，總投資達２３５億元。黑龍江省１至９月引進國內超億元項目達５７項，同比增長５４．５％，國內資本參與國企改組改造項目也超過項目總數一半以上。其中較大的項目包括溫州資本參與的秋林公司改造、浙江邦德集團注資哈爾濱農用車制造廠等。今年前三個季度，吉林全省民間投資比去年同期增長兩位數以上。

繼去年第一批１００個東北地區工業結構調整改造國債項目批準立項以后，今年又安排了第二批１９７個國債項目立項，到今年１０月中旬，３２個項目的國債資金已經到位。這兩批項目投入的重點是圍繞建設基礎原材料工業和裝備制造工業基地。

與此相呼應，國家大力加強東北地區的基礎設施建設，東北三省新的入關高速公路以及東北東邊道鐵路等交通基礎設施項目，正在緊鑼密鼓的籌備中。把大連建設成為東北亞國際航運中心的規劃也正在實施，丹麥馬士基集團等海外資本的紛紛進入，給大連這個百年老港吹來了一股新風。

東三省的七個國家級高新區紛紛圍繞各自的特色產業制定了發展戰略，如擁有石油資源的大慶重點發展石化工業，鞍山高新區則依托鞍鋼發展鋼鐵工業，大連高新區以軟件業為支柱產業，長春則重在汽車、生物制藥等等。

三、存在的問題

（一）設備更新和技術改造相對緩慢

東北老工業基地的企業，大部分都是50年代和60年代建立起來的，多年來，國家對東北老工業基地的索取多，投入少，有一段時間，國有企業的折舊費都上繳國家。因此，相當一部分老企業的設備更新和技術改造滯后，嚴重影響了企業在市場經濟環境中的競爭和發展能力。

（二）債務包袱比較沉重

目前，在東北的工業企業中，有不少企業的債務包袱比較沉重，主要是由于部分企業在“撥改貸”以后，通過銀行貸款進行了更新改造，從此背上了比較沉重的債務負擔；也有一些企業是以銀行貸款為主新建的，這類企業，從建廠之日起，就一直背負著沉重的債務包袱。

（三）近4成的企業生產能力閑置問題比較突出

由于產品不能很好地適應日趨激烈的市場競爭的要求，目前，東北的很大一部分企業，都不同程度地存在著開工不足的問題，單位資產產出率大大低于全國同行業的平均水平。從2002年的情況來看，單位“生產經營用固定資產”完成的工業總產值低于全國同行業平均水平1/2的企業共有4148家（其中，有3161家企業低于1/3），在東北規模以上工業企業中，這部分企業的數量占37.1%，資產占31.6%，從業人員占27%，工業總產值僅占14.7%。

（四）效益較好的企業比重不高

目前，東北工業的效益狀況不容樂觀。2002年，東北三省共有3346家企業發生虧損，占29.9%；有1228家企業的盈利為零，占11%；有1580家企業的盈利在10萬元以內，屬微利企業，占14.1%；有1755家企業的盈利在10--50萬元之間，占15.7%；有823家企業的盈利在50--100萬元之間，占7.4%；盈利超過100萬元的企業只有2435家，占21.8%，其中，盈利超過1000萬元的企業僅487家，占4.4%。

（五）產業結構調整緩慢

新興產業比重過低；產業競爭能力下降，市場份額逐步萎縮；資源面臨枯竭，缺乏后續替代產業；國有經濟在社會總資本中比重過高，戰線過長，布局不合理。

（六）農村傳統農業比重大，科技含量不高，生產力水平落后

四、解決措施的幾點建議

振興東北老工業基地，是我國初步建立社會主義市場經濟體制、加入世界貿易組織之后對外開放進一步擴大、現代化建設進入新的發展階段的歷史條件下，也是在經濟全球化趨勢日益加劇、世界科技革命日新月異、產業大規模轉移的新形勢下進行的。在這樣的國際國內背景下，東北老工業基地調整和改造，不是簡單的填平補齊，也不是僅僅調整幾個產品、上幾個大項目、救活幾戶企業，而是整體推進體制機制創新、經濟結構戰略性調整、經濟和社會協調發展，事關改革、發展和穩定大局。因此，必須與時俱進，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出老工業基地振興的新路子。

（一）深化改革、擴大開放，突出體制創新和產業創新

創新是老工業基地調整改造的靈魂。體制創新是調整生產關系的中心環節，產業創新是調整生產力的根本途徑。把體制創新和產業創新有機結合起來，統籌考慮生產力和生產關系的調整。例如在圖們江地區設立東北第一個經濟特區———大琿春經濟特區，為了推動我國中部的吉林、黑龍江、內蒙古東部的發展以及促進東北老工業基地的改造和振興，迫切需要以大琿春經濟特區為對外開放的窗口，與世界發達國家進行貿易往來。

（二）堅持主要依靠市場機制，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用

正確發揮政府宏觀調控和政策導向作用，營造良好的投資、創業、發展環境和公平競爭的市場秩序。例如錦州筆架山風景區，由前幾年的自發經營經過政府宏觀調控，統一定價，使工作人員不再自相競爭，從而在旅游項目中獲得更大的收益。

（三）堅持走新型工業化道路，以技術跨越推動產業升級和經濟跨越

發揮科教和人才優勢，以引進域外資金、技術和管理為主，注重在較高的起點上直接采用有突破性帶動作用的先進科技成果。例如大連高新園區的建立及各省開發區的建設均是以科技和人才為第一需求。

（四）堅持有所為、有所不為，充分發揮比較優勢

把握東北實際情況，立足于加工制造業優勢，整合資源，揚長避短，集中力量加快重點地區、優勢產業和重點企業發展，避免盲目重復建設和產業趨同化，走特色的振興之路。

（五）堅持把擴大就業作為調整改造的優先目標

把解決就業問題與產業結構調整、完善社會保障制度緊密結合起來，在發展壯大技術密集和資金密集產業的同時，大力發展勞動密集型產業。

（六）堅持統籌城鄉經濟和社會發展，把老工業基地調整改造與解決糧食主產區“三農”問題結合起來，與人口、資源、環境協調發展結合起來，發揮生態和自然資源優勢，走可持續發展道路

支持少數民族地區加快發展。例如大連市營城子，建立了大連博士農業科技園及營城子生態旅游園區等先進園區，依靠新的科學技術培育出市場需求的產品，有的產品直接與國外定單，遠銷歐美。

（七）堅持從實際出發，講求實效

立足于自力更生，積極爭取國家支持;既著眼于長遠的發展，又要著力解決當前的突出矛盾;充分考慮群眾利益和社會承受能力，處理好改革、發展和穩定的關系，使東北人民在實施老工業基地振興戰略中得到實惠。

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