淺析農民增收問題

摘要：改革開放以來，我國經濟發展日新月異，但農村的經濟發展不快，農民收入增長緩慢，這已成為一個焦點問題。本文首先簡述了農民收入增長緩慢的現狀，接下來分析了目前農民收入增長緩慢的原因和帶來的消極影響，最后提出解決這一問題的策略。

關鍵詞：三農問題農民收入增長緩慢科技興農剩余勞動力轉移

從1982年到1986年中央相繼出臺了五個關于農村改革問題的“一號文件”，大大激發了農民生產積極性，使農民收入大幅增加。其人均年收入增長率達到13.4%。2004年中央再度出臺“一號文件”———《中共中央，國務院關于促進農民增加收入的若干意見》。接下來，2005年，《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》出臺，鎖定了“三農問題”。的確，當前我國經濟和社會發展面臨的最嚴峻的問題之一就是“三農問題”，而“三農問題”最突出的又是農民增收問題。

一、農民收入增長緩慢的現況及其原因

改革開放以來，農民收入隨經濟的發展而不斷增加，生活水平不斷提高。但是增長太慢，跟不上經濟發展的步伐。

從表中的數據看到：農村居民的收入增長明顯比城市居民收入增長緩慢，差距懸殊。與我國GDP的增長速度相比其差距也是十分明顯。近十年，我國GDP平均年增長率為8.52%，而農民的收入年均增長僅為4.23%。農民收入增長緩慢的原因主要有：

（一）農村人多地少的基本現實

據統計目前農村人均占有耕地面積0.67畝，僅僅夠自給自足。在農資價格高漲，農業稅負重的情況下，農民的生產甚至有“倒賠”的可能。更為嚴重的是，這樣沒有促成農業機械化的壓力，也不利于實現農業現代化、規模化和農產品的商品化，制約了農村居民收入增長。同時這一問題隨著可耕種的土地面積減少而加劇。有關資料顯示：2004年與1999年相比，由于土地荒漠化、沙化、城市垃圾向農村擴散、環境惡化等問題，我國可耕種土地減少了37924平方公里。

（二）農村面臨的各種內外環境嚴重制約了農村經濟的發展

盡管中央政府一直以來很重視農村經濟的發展。但經濟發展中農村暴露出來的問題太多太雜，靠政策解決往往顧此失彼。況且農村處于政府管理的最低層，國家的政策很難得以落實。首先，農業本身就是弱勢產業，受自然因素的影響很大。一旦遇上自然災害農民收入就要大打折扣。風調雨順時又怎樣呢？“谷賤傷農”，增產而不增收。其次，我國市場機制本來就不健全，農產品市場機制更甚。如農產品的質量標準體系不健全，農產品進入市場的渠道不通暢等。再次，長期以來的城鄉戶籍管理制度導致農業和非農業的勞動生產率差距的擴大，農村剩余勞動力轉移受到阻礙。最后，長期以來形成的農村閉塞狀況，如農村的交通不便利，人口素質低，觀念落后，信息不暢，農業融資渠道的閉塞等也嚴重影響農村經濟的發展。當然制約農民收入增長的因素遠不止這些，農村經濟的發展緩慢是多方面因素長期相互作用的結果。

農民收入增長緩慢給我國經濟的發展帶來很多消極的影響。第一，農民收入增長緩慢直接影響了我國綜合國力的提高。衡量國家綜合國力的諸如恩格爾系數、基尼系數、人口素質、人均可支配收入等指標在農村的水平普遍偏低，導致平均水平很低。第二，農民收入增長緩慢影響了全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前城市居民基本上已經過上了小康生活，而絕大部分農村居民剛解決了溫飽問題，西部不發達地區很多農民甚至連溫飽問題還沒有解決，可見建設全面小康社會的瓶頸就在農村。第三，農民收入增長緩慢還導致國內需求不足。我國13億人口中有近9億是農民，而目前農村居民的消費主要集中在衣、食、住、行，且質量不高，數量也不大。如果農民的購買力提高了，不但可以大大刺激消費，擴大內需，帶來經濟的快速健康發展。我國也會成為更大的消費市場，從而可以吸引更多的國外投資，形成良性循環。

二、增加農民收入的對策

（一）運用先進的科學技術，促進農民收入增加

我國農業要發展就必須憑借先進的科學技術，提高農業勞動生產力。科技在農業的投資收益率是相當高的。建國之初30年中，我國農業的投入與產出比是1：16，“六五”期僅育種一項的投入產出比就高達1：212。經濟迅猛發展的同時，我國科學技術也取得了舉世矚目的成就。但由于種種原因，科技在農業的利用水平還相當低。目前在廣大農村，使用的主要生產工具仍然是傳統的曲木犁、鐮刀、鋤頭等。以色列和瑞典也是很典型的農業國，但由于科學技術在農業中的廣泛運用，已躋身于世界發達國家之列。可見依靠科學技術是可行的，具體是要解決好以下幾個方面問題。

1.土地制度的改革

1978年，我國農村發動了以“聯產承包責任制”為內容的土地制度改革，在當時解決了激勵、分配和監督問題，極大促進了當時農村經濟的發展。但這種“分散經營”已經不能適應當前生產力發展水平了。所以應將分散經營的土地因地制宜地集中規劃平整，規劃出經濟作物種植基地、特色的養殖基地、建設用地、交通、水利基礎設施。然后將土地承包給有創新意識的農民。這樣農業就可以形成一定的規模，農民必須借助先進的機械和技術才能完成生產，同時生產出來的產品滿足了自身需要還會有很大的剩余，農產品必須進入市場。從而使農業現代化的實現成為可能。

2.農業下游機構、體制的改革

這里所說的農業下游機構就是指為農業的發展提供服務的相關部門，比如農業科研單位、種子站、檢疫防疫站、農資公司等。農業現代化的實現離不開這些部門的協助。首先，加大對農業科研單位的科研資金投入，改良種苗，研制出高效無公害的綠色農藥、肥料和飼料等，從而提高農業科技附加值。并且在組織上把農業院校、農業科研單位、專業化農業協會和農民四個方面有機的結合起來，提高科技的利用率。 其次，進行農村信貸機制的改革。目前農業的融資渠道是不通暢的，農村全部貸款只占全部金融機構總貸款余額的10%左右。這和農業對GDP的貢獻率不對等，已經嚴重制約了農村經濟的發展。我們看到，前面所講到的農業投資，如購買先進的技術、農業機械、種苗、農藥、肥料、飼料等生產要素就需要向銀行貸款。應該出臺相關的政策。如加大農業貸款的預算，簡化農村信貸的程序，為農業貸款提供貼息免息等。再次，建立和健全農產品的市場機制；為農產品的價格制定保護政策，如制定最低收購價；疏通流通環節的障礙。再次，建立和健全和與國際接軌的農產品質量安全體系，包括加強動物疫情的檢測和防治體系的建立，增強我國農產品的國際競爭力。最后，加快農村交通、信息網絡等基礎設施的建設。

（二）做好農村剩余勞動力的轉移

運用先進的科學技術，促進農民收入增加的過程實際上是一個將農業從勞動密集型產業逐漸向科技和資金密集型產業轉化的過程，在這個過程中必然會產生大量的剩余的農村勞動力。如何將這些勞動力進行轉移就成為一個亟待解決的問題。

1.積極鼓勵農民工走出去

根據人口學中“人口流動高位移規律”，勞動力總是從邊際效益低的區域流向邊際效益高的區域。這說明勞動力由農村向城市轉移是完全符合科學規律的。根據資料表明，2003年我國就有超過1億農民到城市打工，而且每年打工的人數還在增多。打工收入也成為農民收入的最主要來源。但是，目前農民工主要靠出賣死氣力，賺點血汗錢。所以首先應該對農民進行職業技能和道德法律教育。一方面，提高農民的職業技能，提高農民工工資的同時也提高農民就業能力。目前農民工主要靠勞力賺錢，辛苦而且工資低。另一方面，通過對農民的法律和道德教育，使農民成為知法、懂法、守法，能運用法律保護自己的合法權利，又能自覺遵守社會公德和職業道德的公民。其次，為農民創造良好的就業環境。打破城鄉二元經濟結構，取消農業和非農業戶口管理體制；建立和完善工資支付和保障制度，嚴格規范用人單位的工資支付行為，建立農民工的社會保障制度；同時為農民子女進入城市就學掃清障礙。另外為農民就業提供信息，多舉行專門針對農民工的招聘會。同時，在轉移的過程中，注意到短期轉移和永久轉移的結合，短期的轉移是永久性轉移的一個過程，永久性轉移是短期轉移的歸宿和目標。

2.積極把投資吸引進來

把投資引進來就是把優秀的農業項目吸引到農村來投資，大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大當地勞動力的容量。我國經濟處于起飛的階段，鄉鎮企業和民營企業有很大的發展空間，而且這樣可以在農村形成一廠帶動一村，一村帶動一片的連帶效應。這也是使農業向后延伸，形成完整的農業產業鏈，實現產銷一體化的有效方式。為此應該制定相關的政策引導投資向農村轉移，指導扶持鄉鎮企業的發展。如為這樣的企業貸款提供擔保，減免利息，減免這樣企業的稅收等。

最后，應該認識到解決農民增收，不管是運用科學技術促進增收，還是轉移農村剩余勞動力都是一個長期的、復雜的系統工程。需要全社會各個部門的積極參與和配合。

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