中國農(nóng)村牧區(qū)反貧困理論綜述

摘要：21世紀我國的反貧困目標主要集中在農(nóng)村牧區(qū)，但是由于地區(qū)的差異，各地農(nóng)村牧區(qū)的反貧困對策又各不相同，本文擇其要，對目前主要的反貧困理論進行了綜述。

關(guān)鍵詞：貧困 信貸旅游人力資本 生態(tài)環(huán)境 創(chuàng)新

貧困是中國農(nóng)村牧區(qū)普遍的社會經(jīng)濟特征之一，貧困的大面積存在極其消極影響是農(nóng)村牧區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的最根本原因，所以實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)的脫貧致富，不僅是廣大農(nóng)牧民的愿望，也是全人類的共同愿望。然而，我國幅員遼闊，農(nóng)村牧區(qū)的個性又特別強，所以很難發(fā)現(xiàn)一個具有共性的經(jīng)濟運行規(guī)律，因此研究我國農(nóng)村牧區(qū)的反貧困理論具有非常現(xiàn)實的意義。

一、貧困的內(nèi)涵

貧困是指一個人或一個家庭缺少維持最低地生活水準的能力。貧困又分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指在特定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其合法收入，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。相對貧困是對一種特定參照群體而言，在同一時期，不同地區(qū)或不同階層的成員之間由于人們主觀認定的可維持生存水準的差別而產(chǎn)生的貧困。

二、中國農(nóng)村牧區(qū)反貧困理論綜述

（一）人力資本與農(nóng)村牧區(qū)反貧困

人力資本通過對教育、衛(wèi)生、保健和勞動力流動的投資形成，其中，教育投資是最重要的人力資本形成途徑。東北財經(jīng)大學(xué)閆天池博士認為：“中國的許多農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)教育落后，嚴重阻礙了農(nóng)村人力資源的進一步發(fā)展。”所以他提出要加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人力資源的配置，留住、引進優(yōu)秀的人才。張巖松認為：“在新時期，反貧困首先要提高貧困人口的能力和素質(zhì)，使貧困人口具有強烈的反貧困意識和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展的能力，即使在撤出外力援助以后，仍然具有自立發(fā)展和抗御自然、市場雙重風(fēng)險的能力，而人力資本投資是貧困人口能力建設(shè)的關(guān)鍵，所以加大農(nóng)村地區(qū)人力資本的投資，對于農(nóng)村反貧困是非常重要的。”內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊的徐蒙生和徐世友認為：“針對農(nóng)村牧區(qū)教育條件差，農(nóng)牧民文化水平低的情況，應(yīng)加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育投資，解決農(nóng)牧民子女上學(xué)困難的問題，同時應(yīng)當(dāng)鼓勵科技人員對農(nóng)牧民進行技術(shù)指導(dǎo)，使他們走上科技扶貧之路。”樊懷玉、郭志儀、李具恒、榮立和馬順福等人認為應(yīng)當(dāng)減少和消除農(nóng)村地區(qū)的知識貧困，提高人力資本積累。西南財經(jīng)大學(xué)趙曦認為應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村地區(qū)的人力資本投資水平。內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院的潘建偉也認為應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村牧區(qū)的人力資本投資，走教育、科技扶貧之路。國家民族事務(wù)委員會副主任來儀認為農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)該利用科學(xué)技術(shù)的力量。

（二）轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)的剩余勞動力

閆天池博士認為：“農(nóng)村剩余的勞動力加重了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，加上農(nóng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)低下，所以形成了惡性循環(huán)，這是農(nóng)村長期落后的根源，因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決農(nóng)村貧困問題的突破口；再者，勞動力轉(zhuǎn)移必然迫使農(nóng)村勞動力提高技能，而轉(zhuǎn)移后的生活和工作環(huán)境也有助于農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。”內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所的孫學(xué)力認為轉(zhuǎn)移牧區(qū)的剩余勞動力，對于牧區(qū)反貧困具有很現(xiàn)實的意義。來儀認為：“轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力主要是要勞務(wù)輸出，就是要使貧困地區(qū)的勞動力向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，以提供勞務(wù)創(chuàng)造物質(zhì)財富和增加收入而脫貧的方式，也就是實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域發(fā)展的扶貧開發(fā)模式。”他認為這種方式最直接、明顯。

（三）生態(tài)環(huán)境與反貧困

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部博士，中國社科院可持續(xù)發(fā)展中心博士后傘峰認為：“貧困問題是一個發(fā)展問題，只有通過發(fā)展才能擺脫貧困，環(huán)境問題也是一個發(fā)展問題，然而人類在發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的同時，卻以犧牲一部分人的利益為代價，加劇了這部分人的貧困，因此，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補償機制和實行生態(tài)移民工程，這樣既減輕了生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境的壓力，又能提高貧困人口可持續(xù)發(fā)展的能力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟研究中心陳潔博士在對內(nèi)蒙古草原牧區(qū)長期調(diào)研的基礎(chǔ)上，認為牧區(qū)反貧困的關(guān)鍵是主要是治理草原生態(tài)環(huán)境。趙曦認為解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，應(yīng)該科學(xué)、有序地推進退耕還林工程，改善這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。來儀認為：“第一要建立家庭生態(tài)農(nóng)場模式，這一模式是同時能實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的生產(chǎn)和經(jīng)營方式。這種扶貧模式投資少、見效快、管理方便、群眾很容易接受，具有一定的防災(zāi)抗災(zāi)能力。”第二就是要“人草畜”配套建設(shè)模式。 該模式主要是針對牧區(qū)抵御自然災(zāi)害能力的實際出現(xiàn)的，這種模式主要就是人定居、畜有圈和草圍欄的模式。通過這兩種模式在草原牧區(qū)上實現(xiàn)人草畜的可持續(xù)發(fā)展，促使牧民穩(wěn)定脫貧。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的段青松、吳伯志、字淑慧認為應(yīng)當(dāng)實行生態(tài)移民的扶貧方式。

（四）政府的反貧困職能———開發(fā)式扶貧

張巖松認為：“目前政府的反貧困主要職責(zé)應(yīng)該從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧。主要就是通過行政手段和經(jīng)濟手段（包括財政扶貧、信貸扶貧、法律手段），并第一次提出了政府反貧困績效評價及評價指標的選擇。”徐蒙生和劉世友認為堅持開發(fā)式扶貧的方針，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，針對貧困地區(qū)不同情況，對癥下藥，因地制宜找到符合本地區(qū)的扶貧開發(fā)路子，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，拓寬收入渠道，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。潘建偉也認為應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村牧區(qū)實行開發(fā)扶貧的路子。國務(wù)院扶貧辦主任劉堅也認為：“目前在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，扶貧開發(fā)仍然是一項重要的內(nèi)容。”

（五）創(chuàng)新與扶貧

樊懷玉、郭志儀、李具恒、榮立和馬順福等人認為應(yīng)當(dāng)在貧困農(nóng)村地區(qū)大力鼓勵創(chuàng)新機制，包括技術(shù)創(chuàng)新，例如“地膜技術(shù)”和“雨水集流技術(shù)”；同時也要加強制度創(chuàng)新，創(chuàng)立各種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。趙曦也認為在貧困農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)實行制度創(chuàng)新，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）大力發(fā)展旅游業(yè)脫貧致富

閆天池認為：“少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)資源豐富，而我國的大多農(nóng)村牧區(qū)處于少數(shù)民族地區(qū)，所以充分、有效的開發(fā)旅游資源對于帶動貧困地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展具有很現(xiàn)實的意義；再者，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性很強，其發(fā)展將會直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如輕紡工業(yè)、食品工業(yè)和通訊等的長足發(fā)展。而且旅游業(yè)是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)比發(fā)展其他非服務(wù)行業(yè)更有利于解決就業(yè)問題。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，就能給社會的其他行業(yè)提供5個就業(yè)機會，所以是解決農(nóng)村剩余勞動力的一條比較理想的途徑。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的陳曉燕和段德君認為：“鄉(xiāng)村旅游可以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促使國民收入再分配，調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，是農(nóng)村反貧困的一種有效的方式。”湖北大學(xué)商學(xué)院的郭清霞和姚立新認為生態(tài)旅游開發(fā)是旅游扶貧的最佳發(fā)展模式。

(七)農(nóng)村牧區(qū)的小額信貸

小額信貸扶貧，是20世紀80年代以后在國際上通用的扶貧模式，是一種享有國際聲譽的扶貧模式。來儀認為：“貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，如果缺乏資金的投入和援助，脫貧是難以想像的，過去單純的資金投入式的扶貧效果并不理想，而小額信貸扶貧就是解決這個問題的有效模式。蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的楊堅認為應(yīng)當(dāng)建立時常化運作的農(nóng)村小額信貸的扶貧模式。

（八）加強農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林毅夫認為應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊徐蒙生和徐世友也認為應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定脫貧。

總之，貧困是我國農(nóng)村牧區(qū)普遍存在的特征之一，研究農(nóng)村牧區(qū)的反貧困理論，對于我國的整體經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高是至關(guān)重要的。

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