如何引導民間資本為西部經濟“補血”

摘要：在西部大開發的進程中，民間資本的投入是一個重要環節。本文通過對我國東西部地區民間資本的運行方式進行比較，分析困擾西部地區民間投資的主要因素，從而找出引導民間資本參與西部大開發的對策，為西部經濟“補血”。

關鍵詞： 民間資本 西部地區 民間投資 西部大開發

2004年3月，國務院召開西部開發工作會議，溫家寶總理強調中國政府繼續推進西部大開發的戰略不會動搖，國家對西部大開發的支持力度不會減弱。不過， 在國家財力有限的情況下，中央政府既要幫助老工業基地解困，又要幫助西部地區脫貧。如果民間資本和外資不大規模跟進的話， 西部大開發的長遠目標將很難實現。由于西部地區現有的投資軟、硬環境與東、中部地區相比仍有相當大的差距，外資比例不可能在短期內提高。而另一方面，截至2001年底，中國民間資本存量已高達12萬億元，民間資本雄厚，投資潛力巨大。如何有效啟動和利用民間資本這一寶貴資源， 加快西部地區的經濟發展步伐，支持全面小康社會建設，是推進西部開發戰略的關鍵問題之一。

一、我國東西部地區民間資本運行方式的比較

在我國，民間資本投入方式的選擇有逐步發展變化的過程。在發展初期主要以內源直接融資吸引民間資本投入，具體融資方式為在自組織系統內籌資，如集資入股、利潤再投入等，可以實行有限合伙制，也可以實行股份制。當經濟發展到一定階段，內源直接融資方式不能滿足投資者需求時，可結合運用外源直接融資方式，運用這種方式可通過成立投資基金、信托基金或發行企業債券等形式吸引民間資本投入。但是，由于我國東西經濟發展不平衡，我國大部分民間資金集中在東部，西部地區民間資本相對較少，所以東部和西部地區的民間資本運行方式也有所區別。

（一）西部地區民間資本間接的運行方式

西部地區民間資本運行方式單一，主要有以下幾種方式：一是通過中介機構（即銀行）投向企業。二是由民間資金直接投資創辦企業，但創辦的民營企業大部分為中小企業，而且民營企業數量少、規模小，風險大。三是由于西部地區資本市場不健全，不完美，導致民間資本進入主板市場、二板市場不足，即民間資本投資于企業債券，股票市場的數量較少。

（二）東部地區民間資本多元化的運行方式

東部地區大部分采用直接的運行方式。這些直接的運行方式是：一是民間資金由個人直接投資創辦企業，通過聯營、集資、入股等方式進入基礎設施產業；二是通過盤活存量資產吸引民間資本；三是民間資金直接進入資本市場，用以發行股票、企業債券，發展投資基金和信托基金等。還有一些其他方面的運行方式。

二 、困擾西部地區民間投資的主要因素

一是西部地區融資渠道單一， 民間投資發展缺乏后勁。西部民營企業投資的資金來源比較單一，主要依靠自我積累，滾動發展。民營企業由于缺乏抵押基礎和有實力的投資擔保中介機構，同時又出于自身積累和利益的考慮，籌集資金主要依靠民營企業和個人之間的相互拆借。據有關部門對寧夏143戶民營企業抽樣調查，在22.3億元總資產中，自籌資金占42.6%，國家預算的投資不到0.4%，且從未利用過債券和股票進行融資。

二是西部地區民營企業觀念保守，受自身實力、素質的制約，投資的規模小，技術層次低。大部分民營企業資金有限，追求短期效益，偏好投資少、見效快的項目，投資很難上規模，在國內同行中缺乏競爭力，而且民間投資因為自身競爭力和信息渠道等問題，往往難以找到好的投資項目。據調查，2003年甘肅省有40.3%的非公有企業因找不到好的投資項目而減少或取消了投資。

三是西部地區隱性投資門檻阻礙民間投資發展。由于西部地區受計劃經濟和傳統觀念影響較深，有些行業存在地方保護主義。目前民間投資多集中于餐飲、住宿、娛樂、商貿、交通運輸等服務業和大工業配套的制造業，而在基礎設施和科教文體等領域涉及較少。

四是政府職能轉變緩慢，民間投資環境問題突出。仍然是由于西部地區“計劃”色彩濃厚，很多地方項目管理仍以行政重地為主，沒有全面實行招標制度，不利于民間投資主體參與競爭。而且審批過程出現事項繁、門檻多、收費項目多、人員素質低等問題。在實際工作中缺乏引導和支持民間投資發展的具體產業政策，而且人為造成多頭管理和工作效率低下，部分基層干部常因一己私利或小團體利益沒得到滿足來刁難外來投資。

五是西部地區國有企業改革滯后，政企不分，企業運行不規范，也是制約民間投資的重要原因。西部地區國有企業數量多，國有經濟比重高。民間資本參與國有經濟改革和戰略調整會給西部地區民間投資提供良機，然而，企業運行不規范，嚴重阻礙了西部地區民間資本的啟動。

六是信用缺乏在西部不發達地區尤為突出。由于西部地區市場發育不健全，市場信息傳播速度慢，企業建立和維持信譽的動力普遍不足。相互拖欠資金或貸款是最為突出的問題。嚴重地阻礙了東西部資本的流動和經濟交往的擴大。

三、引導民間資本參與西部大開發的對策

（一）通過投資補貼，鼓勵民間資本參與西部大開發

西部開發五年多來，政府已向西部地區投入了大量的資金，但如果僅以補貼資金“輸血”的辦法來應對，西部地區經濟體依舊難以從機體內產生活力。因此，政府應采取投資補貼的形式。中央和地區政府的投資重點主要是制定科學的投資政策，建設一些重大的公共基礎設施，改善民間投資的環境。而一般的工商業項目則應主要依靠民間資本來建設。即使是某些公共基礎設施（如公路、橋梁等），政府也不一定要大包大攬，而應該盡可能多地鼓勵民間資本參與投資。中央政府可以從現有預算內資金中拿出一部分，或者通過其他渠道籌集一部分資金，對于符合一定條件的新的擴建項目進行投資的民營企業，提供一定比例的投資補貼，將民營企業在西部地區投資的資本利潤率提高到接近發達地區或者全國的平均水平，通過這種利益驅動，吸引民間資本到西部去“淘金”。這種辦法既有利于通過市場機制合理配置社會資源，也有利于減輕中央財政的壓力。

（二）通過稅收杠桿引導民間資本參與西部大開發

經濟學家厲以寧認為，東部個人所得要征所得稅。為調動人才流動積極性，西部是否可以考慮把這個稅給免掉？當然，對于向西部投資的民間資本的優惠政策傾斜的重點應該放在基礎產業、生態和環保產業、高新技術產業，資源綜合開發和深加工產業、特色農業等方面，以便把民間投資引導到國家產業政策和西部大開發戰略優先支持的產業和項目中去。

（三）加快西部地區金融體制改革，為民間資本參與西部大開發創造良好的投融資條件

在保持國家宏觀金融調控能力的條件下，允許民間資本投資經營某些金融業務，允許組建民間資本控股的股份制或合作制金融機制。由政府廣泛募集社會閑散資金，設立“西部開發基金”，以便通過資本市場籌集西部開發所需要的巨額建設資金。充分發揮貼息貸款的誘導作用，鼓勵民營企業對國家產業政策和西部大開發戰略重點支持的項目進行投資。

（四）通過產權制度改革激發民間資本進行國土調整的熱情

國家應該把西部地區的國土資源綜合開發和生態環境保護作為特殊的大產業，除采取若干優惠政策（比如國家采取補貼，獎勵和貼息貸款方式）鼓勵社會各方面參與投資和經營之外，還應該在產權制度改革方面有所突破，如可嘗試通過向全社會公開招標的方式，將自然環境比較惡劣的荒山、荒灘，沙漠等國土資源的所有權或100年的經營權賣給私人或民營企業。

（五）搭建吸引民資投入西部的信用橋梁

加快西部地區產權制度改革，改變和提高地方政府職能，培育誠信文化，通過商會（行業協會）推動企業信用自律，制定實施細則，貫徹落實國家統一的信用制度和法規。

（六）創造吸引民間資本投資西部的軟環境

一是解放思想，轉變觀念。西部地區經濟之所以長期落后，一個很重要的原因就是思想觀念的陳舊落后。因此，西部大開發必須營造一個有利于企業生產經營的社會環境和市場環境以及能夠吸引內外投資者的盈利機會。這就要求西部地區的干部群眾徹底擺脫計劃經濟思想的束縛，努力克服小生產意識和地方保護主義，樹立適應經濟全球化和市場無分隔的現代經濟觀念，提倡自由競爭、開拓創新、效益至上、可持續發展、以人為本等觀念。另外，還應與時俱進調整開發的內容、領域、方法和手段。內容上要以開發人為主；領域上要從主要開發自然資源轉變為既開發自然資源又開發市場、技術、文化、教育等要素資源；方法上要以市場導向為主；手段上既靠有形資本投入又靠無形資本投入。

二是以減少政府審批程序，提高政府辦事效率，增強政府信用為重點，加快政府機構改革和政府職能轉變。

三是加快西部地區市場化改革的進程，為民間資本參與西部大開發提供良好的市場環境。應在努力培育市場主體的同時，不斷完善市場機制，建立公平、公正、公開的市場秩序，切實保護投資者的合法權益；應加快所有制結構調整，大力發展非國有經濟，形成多種所有制成分共同發展的格局。

四是建立與健全科學的人力資源開發和利用制度，形成吸引優秀人才的“知本洼地”。應加強知識產權的保護，適當放寬無形資產在企業注冊資本中最高比例的限制；應適當降低民辦教育和民辦科技的門檻，鼓勵民間資本投資教育和科技實體。

五是培育創業和創新文化。在西部大開發中西部地區的居民也應借鑒和學習溫州等地的創業和創新精神，更多地依靠自身的努力去創造財富。

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