論農村社會保障制度在新農村建設中的功能

摘要：2006年中央一號文件明確提出了建設社會主義新農村的戰略構想。新農村建設包含著豐富的內涵，農村社會保障制度就是里面的重要內容之一。文章從建構性和工具性兩個方面論述了農村社會保障制度在新農村建設中的功能，并就建立和完善農村社會保障制度提出了相應的政策建議。

關鍵詞： 新農村建設農村社會保障制度 建構性功能工具性功能

2006中央一號文件提出了建設社會主義新農村的目標，建設社會主義新農村既包括農村經濟社會的發展也包括農村各項制度的建設和完善，在農村建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度是建設社會主義新農村的重要內容，良好的農村社會保障制度在建設社會主義新農村中將發揮重要功能。

一、農村社會保障制度在新農村建設中的構建性功能

社會主義新農村建設在哲理上體現的是一種公平的思想，建立完善農村社會保障制度是這一思想的一個具體表現， 是新農村建設的應有之意。中國工業化是通過內部積累開始起步和推進的， 其中農業是提供積累的主要部門。據統計，從20 世紀50 年代到改革前的1978 年，農業部門為國家工業化提供的資金約為 4500億元。改革以來，國家吸收農業積累有增無減。國家通過建立項目齊全、標準較高且個人不負擔任何費用的社會保障制度， 使城市職工通過低工資等形式提供的積累得到了適當的補償。而國家對農民的社會保障的承諾卻微乎其微，僅僅為農民提供了一定的社會救濟，這對廣大農民顯然是不公平和不合理的。因此建設社會主義新農村應當加快農村社會保障體系的改革和完善，逐步實現社會保障制度的城鄉銜接，使農民能和城市居民一樣平等地享受社會保障的權利， 以促進社會公平和社會公正。

社會保障制度是社會公平的調節器，而為農村人建立社會保障制度更體現其公平性。中國原有的二元經濟結構，導致了中國現存的二元社會保障制度，使城市人與農村人的社會福利待遇相差懸殊，城市人的高福利水準，讓農村人望塵莫及，這是中國的歷史和現實。在中國經濟飛速發展的今天，如何讓農村人也同等地享受到經濟發展的果實，是新農村戰略的核心思想， 因此，建造一個公平的、合理的農村社會保障制度，讓農村人同城市人享有同樣的權利就成為必要。農村社會保障在這個過程能夠很好地發揮社會公平調劑器的作用，它通過稅收調節﹑福利補貼﹑社會救助等進行國民收入的分配和再分配， 以達到社會公平的目的。因此，農村社會保障制度是新農村建設體系的一個組成部分，缺少了它新農村建設就不完整。

二、農村社會保障制度在新農村建設中的工具性功能

（一）農村社會保障制度為發展新農村市場經濟提供必要支持

新農村建設的目的之一是要在農村建立完善高效的市場經濟體制，市場經濟的競爭機制所形成的優勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收人而陷于生存危機，社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產成為可能。目前，國際社會對社會保障制度在市場經濟中的作用已經形成共識，即社會保障不能被簡單地看作是對國家的一種負擔，而應該把它看作是為了在經濟中使工作能力、效率和動力保持高水平的一種手段。如果一個國家缺少完備的社會保障體系，那么，這個國家要構建任何一種市場經濟體制都是不可能的，同樣，如果在中國的農村不建立良好的社會保障制度，新農村市場經濟將不會順暢地發展起來。

（二）農村社會保障制度是建立循環農業﹑生態農業的必要條件

新農村建設提出發展循環農業，建立生態良好的農村目標，但目前中國農業在高速發展之后出現了土地、水等資源環境壓力越來越大的情況，嚴重制約著農產品的生產。面對如此狀況，必須采取措施支持和保護農業，以工業剩余反哺農業，農村社會保障制度就是工業反哺農業的一個組成部分，也是保護農業的一個重要措施。如果農民的基本生活缺乏保障，人們為了生存會拼命向生態系統索取，毀林開荒，圍湖造田，由此造成耕地和水資源更加緊張，導致自然環境惡化，農村資源破壞將會陷入惡性循環，在這種資源空間中達到新農村建設提出的目標，其困難之大就可想而知。農民只有在自己基本的物質生活得到保障的前提下，才不再會為生計問題去破壞森林植被、圍湖造田， 從而會有利于農村生態環境和自然資源的保護。 因此要走一種循環農業、生態農業的路子，在農村建立和完善社會保障制度成為重要手段之一。

（三）社會保障制度是優化資源配置、促進農業產業化發展的一種手段

建設新農村的根本目的是要大力提高農村的綜合生產能力， 農村社會保障制度有助于農村資源優化配置和農業勞動生產率的提高。勞動力自由流動和按能從業是市場經濟的重要特征。在勞動者享有充分的基本生活保障的前提下，勞動者會無后顧之憂的選擇自己擅長的職業并發揮自己的才能優勢，有利于農村勞動力的分化和農村勞動力資源優化配置，這無疑會提高勞動生產率。比如，使擅長于加工、運輸和服務等行業的農村勞動者可擺脫種地的束縛，在農村社區間及社區與城鎮間專門從事第三產業活動，這樣一方面可以活躍農村市場經濟并促進其發展，另一方面會促使部分農民退出農地，讓農地集中在真正的種地能手手中，有利于農地的規模化經營和產業化發展，從而可以提高農業勞動生產率。

（四）農村社會保障制度為培養新型農民提供前提條件

培養新型農民是建設社會主義新農村的首要環節，農民是建設社會主義新農村真正的主力軍，建設好新農村，關鍵是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園。從一定程度上說，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。因此，必須把農民培養成既具備道德修養和民主、法制意識，又會經營、會運用先進科學技術的人才，建立農村社會保障是保證農民順利提高綜合素質的基本條件之一。如果農民連最基本的生活保證都沒有，就算政府在其他方面為他們創造了良好學習環境，他們也不會安心進行道德的修養，不會安心去進行民主法制的學習，也不可能進行長久的科學技術學習，更不可能、也沒能力自己進行人力資本投資，培養新型農民只能成為一句空話。因此，可以說，新型農民的培養有賴于農村社會保障的建立和完善，良好的農村社會保障是成功培養新型農民的關鍵因素之一。

（五）農村社會保障制度能有效開拓新農村的消費市場

新農村戰略的目標之一就是要讓農村消費成為擴大內需的助推器，建立農村社會保障制度對擴大農村消費有良好的促進作用。從1997年我國經濟順利實現“軟著落”以后，通貨緊縮的跡象日益明顯。為了保持國民經濟一定的發展速度，從1998年中期開始實行擴張性的財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟的增長，而內需的最重要內容是消費需求。但從執行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，從根本上說就在于人們的消費能力及消費信心問題。增加消費需要解決兩個問題：一是有能力消費，二是愿意消費。前者取決于收入狀況，后者則由人們對未來的預期及信心所決定。在現有的技術狀況以及生產結構下所生產出來的商品，其最大的市場是在廣大的農村地區。如果通過農村的社會保障制度對這兩個問題有一個較為合適的解決，將極大地刺激農民的消費，從而真正實現財政政策的目標。

（六）農村社會保障制度可以為新農村建設提供適當的資金支持

建設新農村，投入是關鍵。新農村建設的資金除了財政投入外，還可以合理地開辟很多其他渠道。如果建立了農村社會保障，則通過社會各方籌措的農村社會保障基金可以通過合理有效的方式投資于農業生產項目，緩解農村資金緊張矛盾，為農業生產起積極促進作用。

三、當前建立和完善農村社會保障制度的幾點建議

在建設新農村的過程中建立農村社會保障制度應注意以下幾點：

（一）各級政府應該充分認識到農村社會保障在新農村建設中的重要功能，主動且有效地擔負起建立農村社會保障的主要職責。政府應盡快建立相應的農村社會保障的組織機構，加強對農民的宣傳教育，在逐步建立農村社會保障制度的同時，加大轉移支付力度。

（二）采取多種形式籌措資金以支持農村社會保障體系的建立和運行。在發達地區強化農村集體對保障資金的投入；采取政府引導和農民自愿結合的方針，鼓勵農民積極參加各種商業保險。

（三）堅持城鄉分治和地區差異的原則。城鎮地區的社會保障體系以政府為主體，農村地區則可以根據具體情況而定：以政府為保障主體或建立合作性的社會保障機構；社會保障制度提供的保障水平總是與經濟發展水平相適應，不同的地區應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜；農村社會保障制度的建立時間不能一刀切，應按步驟分期實施，從發達地區開始，逐步推廣到全國。

（四）充分考慮失地農民和進城農民工的利益，就目前情況看，可以在建設新農村過程中考慮逐步將他們納入城鎮社保的范圍。

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