論農村社會保障制度在新農村建設中的功能

摘要：2006年中央一號文件明確提出了建設社會主義新農村的戰略構想。新農村建設包含著豐富的內涵，農村社會保障制度就是里面的重要內容之一。文章從建構性和工具性兩個方面論述了農村社會保障制度在新農村建設中的功能，并就建立和完善農村社會保障制度提出了相應的政策建議。

關鍵詞： 新農村建設農村社會保障制度 建構性功能工具性功能

2006中央一號文件提出了建設社會主義新農村的目標，建設社會主義新農村既包括農村經濟社會的發展也包括農村各項制度的建設和完善，在農村建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度是建設社會主義新農村的重要內容，良好的農村社會保障制度在建設社會主義新農村中將發揮重要功能。

一、農村社會保障制度在新農村建設中的構建性功能

社會主義新農村建設在哲理上體現的是一種公平的思想，建立完善農村社會保障制度是這一思想的一個具體表現， 是新農村建設的應有之意。中國工業化是通過內部積累開始起步和推進的， 其中農業是提供積累的主要部門。據統計，從20 世紀50 年代到改革前的1978 年，農業部門為國家工業化提供的資金約為 4500億元。改革以來，國家吸收農業積累有增無減。國家通過建立項目齊全、標準較高且個人不負擔任何費用的社會保障制度， 使城市職工通過低工資等形式提供的積累得到了適當的補償。而國家對農民的社會保障的承諾卻微乎其微，僅僅為農民提供了一定的社會救濟，這對廣大農民顯然是不公平和不合理的。……