城市游憩導向的公園綠地深度開發

[摘 要]公園綠地是一類重要的城市游憩資源，城市游憩對公園綠地開發有重要的導向作用。本文首先通過比較游憩和旅游在設施、目的地等方面選擇上的差異，來說明城市游憩對于公園綠地功能開發的意義；其次通過分析政府導向型公園綠地開發存在的問題，引出城市游憩導向的概念；再次通過比較城市游憩導向的公園綠地開發與傳統園林綠化的不同特點，構建城市游憩導向的概念框架；第四，通過對城市游憩導向概念框架中深度開發的內涵解析，探討公園綠地發展的新方向；最后，以上海市為例，從綜合開發、整體開發、開發內容的深化以及管理模式的更新等4個方面對城市游憩導向的公園綠地深度開發進行了實證研究。

[關鍵詞]公園綠地；城市游憩；深度開發；上海

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－5006(2006)08－0018－06

1 城市游憩與公園綠地

1．1 城市旅游與城市游憩

城市游憩，簡單地說，就是發生在城市中的各種游憩活動。城市游憩是現代城市生活的一個重要組成部分。游憩既包括外地人來該城市的旅游活動，也包括城市本地人的游憩活動。由于受設施、目的地選擇、環境質量、組織者、資源需求等方面的影響和限制(見表1)，城市中外地人的旅游活動數量遠遠低于當地人的游憩活動。因此，從嚴格意義上說，通常所說的城市旅游實際上是城市游憩，即包括當地人的游憩和外來游客的旅游。

把對城市旅游的認識擴大到城市游憩的廣度，具有重要的意義。它提示我們，在進行城市游憩資源規劃與開發時，不僅要考慮到旅游者的需要，還要充分考慮到本地人的需要。這一點對城市特別是大城市的游憩資源開發尤為重要。這些地區人口密集，人均收入雖然較高，但由于受閑暇時間等因素的限制，人們不可能經常遠距離旅游，更多的是在城市附近和周邊地區游憩，他們大量的需求實際上是游憩需求。要滿足這種需求，就要在城市內部及外圍地區開發游憩資源，興建游憩設施，開展多種多樣的游憩活動。

1．2 城市游憩與公園綠地

公園綠地作為城市中的主要開放空間，是市民和游客開展戶外游憩活動的重要載體，因而也是一種重要的城市游憩資源。據有關機構1999年、2000年、2003年對上海市居民戶外出游類型的調查表明，在出游類型中上海市民選擇公園綠地的比例很高，而且存在著上升的需求，分別為27．5％、30．3％和34。8％。

游憩功能是公園綠地的主要功能。但是公園綠地本身不能構成興趣中心，要以滿足人的游憩需求為準則，進行公園綠地的深度開發，促進市民生活多樣化、社會化。

以城市游憩為導向進行公園綠地的深度開發，可以“創造出適合人們駐足、小憩、飲食、玩耍等的游憩休閑場地和環境，有利于大量游憩活動的開展，通過促使興趣中心的形成影響市民戶外活動的類型，從而使城市和居住區公共空間變得富于生氣和魅力，創造出富有活力的城市。

2 城市游憩導向的概念框架

2．1 城市游憩導向的提出及其特點

在城市游憩蓬勃發展的今天，政府導向型的以生態、景觀為主的綠地開發方式難以充分滿足市民游憩活動的需求，表現在：從景觀、生態功能需要出發，過分注重綠地的定額指標，容易忽視人的真正需求并且導致綠地系統的整體性差；從城市游憩活動開展的角度看，往往伴隨著此類公園綠地面積的增大，市民開展游憩活動的場所減少。

針對上述出現的新問題，本文認為公園綠地這類重要城市游憩資源的開發應以游憩為導向進行綜合考慮。首先，游憩是生活的一部分，積極的生活本身就是游憩。隨著社會的發展和城市生活水平的不斷提高，應該建立什么樣的生活方式才有利于城市社會的健康發展?這是日益引起人們關注的問題，在這一問題的背后，實質上是游憩資源如何合理地開發利用的問題。其次，游憩是一種文化。綠地文化是游憩文化的重要組成部分，它與體育、教育、商業、文化、娛樂、廣場等共同構成城市游憩景觀系統并具有多個層次：居住區、市區和郊區。層次不同，相應的游憩文化景觀不同。最后，游憩過程還是一種能量生產過程。通過游憩，使游憩者有更充沛的精力、更豐富的知識、更強健的身體從事生產和創造性活動，促進社會物質文明和精神文明的發展。從游憩的本質屬性來考察公園綠地的開發，城市游憩導向的提出不是簡單的強調在公園綠地中營建新的游憩場所，而是要把公園綠地整合到城市游憩的框架中去，因地制宜地開發出一系列適合市民和游客休閑游憩的新資源和新產品，既促進城市游憩的健康發展，又有利于公園綠地自身的建設。

對比傳統的園林綠化，城市游憩導向的公園綠地開發具有3大特點：(1)從生活的層面上，強調公園綠地開發應充分關注市民的生活，適應市民、游客的不同需要，特別要考慮市民的閑暇游憩需求。(2)從文化的層面上，倡導公園綠地開發應根據不同的層次結構構建不同的游憩文化景觀。(3)從系統及功能開發的層面上，認為公園綠地系統是城市游憩系統的重要組成部分，具有生態整體性，并能支持游憩活動的有效進行；公園綠地游憩功能開發有賴于其生態、景觀等功能的支撐和適當發揮，是游憩、生態、景觀等功能開發的綜合。但是，有兩點應值得注意：(1)城市游憩導向的公園綠地開發并不是要求所有公園綠地都進行相同程度的游憩開發，而是從城市地域的整體上，將公園綠地納入到城市游憩的框架中考慮，并根據市民及游客的需求，將一部分吸引力強的公園綠地建成城市旅游地，將部分市民游憩需求量大的公園綠地建成市民的精神家園和游憩場所，對另外一部分吸引力不強、游憩需求量不大的公園綠地，可作為潛在游憩資源進行培育，在強化其生態、景觀等功能建設的同時作附帶式聯動開發；(2)城市游憩導向的公園綠地開發不是要淡化公園綠地的生態、景觀等功能，而是在重視公園綠地景觀、生態等功能發揮的同時，強化游憩功能，使游憩的拉動作用得到充分發揮，從而使公園綠地的功能開發走向綜合，實現綜合效益最大化。

2．2 城市游憩導向的概念框架

城市游憩導向的概念使公園綠地建設從傳統園林綠化的概念框架中突破出來，在公園綠地開發的指導理論、開發尺度、開發方式、開發內容、功能拓展以及管理體制等方面都有所突破，從而構建起全新的城市游憩導向的概念框架(見圖1)。

從理論支撐來看，城市游憩導向的公園綠地開發重視從審美藝術理論走向大眾生活游憩理論，即在廣泛應用園藝學、環境學等學科的基礎上，融入大眾游憩生活理論、景觀生態學等新的理論，這些都是傳統園林綠地規劃與開發中所沒有考慮到的；在開發方式上，城市游憩導向的公園綠地開發強調從單一的直接為生態、景觀或游憩服務轉為在游憩拉動下的綜合開發，使綠地的綜合效益得到充分發揮；開發尺度從局部地塊走向整體系統，向郊區、市域乃至區域拓展，與城市區域的大環境建設相結合；在開發內容上，講究從傳統的美化生活走向健康生活，從客體走向主體，以人的健康需要、精神需要為目標；在功能拓展上將戶外游憩、自然保護、景觀建設等一并納入公園綠地的功能范疇；在保障體系方面，倡導進行傳統公園綠地管理體制的改革，積極探索適合新形勢下的公園綠地長效管理機制。

可見，將公園綠地開發在城市游憩導向的概念框架中進行整合，是充分發揮公園綠地綜合效益的有效途徑。

3 深度開發的內涵解析

3．1 深度開發的概念及內涵

深度開發，簡單地說就是在我國城市綠化蓬勃發展的新形勢下，將公園綠地的開發納入到城市游憩導向的新概念、新框架中，追求公園綠地深層次的發展。公園綠地的深度開發在城市游憩導向的框架內進行，其內涵主要涉及如下4個方面的內容：

第一是綜合開發。即開發方式從單一轉向綜合，就是從單一的直接為生態、景觀或游憩服務的開發模式轉向綜合型的開發模式，使公園綠地在經濟、社會、文化、環境、生態等各個方面都產生作用，發揮綜合效益。

第二是整體開發。即從單個的公園綠地游憩景區(點)開發轉向整體的綠色游憩系統架構，要突破地方行政區域界限的限制，根據不同區位不同類型的公園綠地在生態、景觀、游憩、社會、文化、經濟等功能上的側重，構建城鄉一體化的綠色游憩系統。

第三是開發內容的深化。從市民需求和游客需求的角度來看，游憩者的體驗已從表面轉向深入。為此，公園綠地的開發在內容上應特別注重文化因素的導人和參與性的強化。

第四是管理模式的更新。開發的深化，必然要求建立新的開發與管理模式，實現可持續發展。

3．2 深度開發的理論支撐

AVC理論的核心是三力，即景區吸引力(Attraction)、生命力(Vitality)和承載力(Capacity)。AVC理論主張將游憩、景觀、生態3個要素綜合考慮，使風景地和游憩地具有鮮明的形象與強大的吸引力，保證風景游憩地以生態環境保護為前提的各種容量的擴大，從而增強發展的可持續性。

以AVC理論為指導，公園綠地深度開發以游憩為導向，將游憩、景觀、生態這3個要素進行融合，綜合開發公園綠地的生態、景觀、文化、游憩等多種功能，提高公園綠地社會、經濟、生態環境等多方面的承載力，實現綠地內游憩設施布局景觀化、景觀設計生態化、生態環境為游憩者服務，促進公園綠地的良性發展。

4 城市游憩導向的上海公園綠地深度開發

4．1 上海公園綠地建設現狀分析

4．1．1 上海公園綠地建設概況

近年來，上海公園綠地建設實現超常規發展。1998年至2003年年底，中心城區新建、擴建了黃興、塘橋、徑南、月浦等多座公園，全市擁有的公園數量達到139座，共建成3000平方米以上的公共綠地249塊；延中綠地、太平橋綠地、徐家匯公園、凱橋綠地、華山綠地等一大批標志性市內大型綠地建成；外環線100米林帶全面竣工，400米林帶一期完成，二期正在建設之中；郊區開展了“一鎮一園”的建設和營建大面積人造森林的活動^①。城鄉綠化一體化的框架基本形成。

這些近年來新建的公園綠地與傳統公園和一般綠地相比，多位于市區甚至市中心位置，向公眾免費開放，規模大，特色鮮明(見表2)，具有發展城市游憩的獨特優勢。

4．1．2 上海公園綠地建設中存在的問題

從整體上看，上海公園綠地的建設依然存在著一些問題，主要表現為：

第一，綠地系統不夠完善，綠地布局欠科學。上海“綠地布局結構和網絡體系不夠完善”，“在上海的中心城區，特別是內環內綠地不足，局部地區存在綠化服務盲區”。位于中心城區的靜安區、盧灣區和南市區綠地都比較缺乏，人均公共綠地面積均不足1平方米，綠地覆蓋率亦遠低于市區平均水平；從市區綠地的分布情況來看，公園綠地分布也不均勻：普陀區、楊浦區、浦東新區、嘉定區、閔行區、寶山區和金山區的人均公共綠地面積均超過3平方米，綠地覆蓋率亦高于市區平均水平。

第二，公園綠地的綜合效益發揮不甚充分。目前上海公園綠地的建設還處在一個比較低的認識和實踐水平：基本上仍停留在單一的追求促進生態和諧與景觀美化的層次，公園綠地深層次的社會文化價值還沒有被注意到或者挖掘不夠，綜合效益發揮不甚充分。

第三，公園綠地的管理體制尚有待進一步改進。上海城市綠化的超常規、跨越式發展和城市公共綠地免費向公眾開放對公園綠地的養護管理提出了新的課題。現行公園綠地管理方式相對于超常規發展的綠化建設形勢而言，顯得滯后，表現在缺乏各類公園綠地適用的管理法規、規章，綠化誠信體系較難形成等諸多方面。

第四，空間設計較單純，地方特色體現不足。一些公園綠地的空間設計“講面子而不要里子”，缺乏合理的游憩功能分區，“使游人極不方便”；在設計理念和設計風格上，“相當一部分公園綠地更多地注重從國外引進，綠化植被也很大程度上以外地引進為主”，而較少注意到與地方景觀文脈結合，挖掘地方文化內涵，體現地方特色。

4．2 城市游憩導向的上海公園綠地深度開發

4．2．1 公園綠地的綜合開發

(1)中心城區的公園綠地開發——與區域發展相結合

中心城區一般是城市的CBD(中心商務區)和RBD(游憩商務區)，除了在部分條件允許的地塊積極營造大型公共綠地以增添城市景觀氛圍和降低局部地區熱島效應外，還可與區域發展相結合。

就城市CBD和RBD附近的公園綠地開發而言，可重點開發提供商業娛樂服務的綠地。如徐家匯綜合改造時，建設了“長島”、“半島”兩塊當時數得上的大綠地，使商業環境大為改善。現又建設了7公頃的徐家匯公園，將徐家匯商圈與衡山路歐陸風情街相連，使徐家匯商業更具備了良好的發展空間。又如南京東路原本沒有綠地，建設步行街時在東西兩端新辟了3000平方米以上的綠地，不僅可供游客休憩，還給南京路步行街帶來了商業“人氣”。

(2)住宅區、歷史風貌保護區的公園綠地開發——與區域專題整合相結合

住宅區、歷史風貌保護區的公園綠地開發可與區域專題整合相結合，建設綠色專題游憩區。

城市中老住宅區的街道廣場綠地，是市民和社區居民進行健身休閑、體育鍛煉等游憩活動較為集中的地段和場所，可結合開敞空間的創造，形成綠色游憩社區的概念，建成社區休閑活動中心。如寶山區大華集團在建設300萬平方米的大華小區時，投資1．2億元在小區內建造了面積5．8公頃的大華公園。這座以體育活動為主題的公園為周邊居民提供了健身、休閑的場所，提高了人居環境質量，提高了小區的品位，使住在周邊150萬平方米住宅內的居民受益。

歷史風貌保護區的文化積淀深厚、綠化環境較好。在目前上海已經劃定的13個歷史文化保護街區中，周邊均有大量的城市街道綠地和城市公園，可利用街區濃厚的文化積淀，建設獨具特色的綠色文化社區。

(3)近郊區及中心城鎮的公園綠地開發——與經濟資源的深化相結合

近郊區是城市居民進行郊野游憩的頻發地帶，除了結合環城綠地的建設打造環城游憩帶外，還可與經濟資源的深化相結合，進行適量的景觀房地產開發。如閔行區地處上海市郊結合部，近年來大力推進“以綠興區”的方針，綠化面積從不足80公頃猛增到3690公頃，從而帶動了房地產開發，住宅銷量連續多年位于全市前茅，一躍成為區內的支柱產業。同時，綠色和景觀房產的相互映襯，提高了綠地游憩區的品質。

隨著上海城市郊區(縣)大規模房地產市場的開發，綠地在其中的作用也逐步體現。以九城一鎮為代表的上海中心城鎮的公園綠地開發既可與地區休閑游憩中心的創建相結合，也可考慮與周邊地區的景觀房地產開發相結合，形成旅居結合，景觀房產、旅游房產的新型運作方式，以實現一部分經濟價值。

(4)城市周邊地區及偏遠城區(如城鄉結合部)的公園綠地開發——與社會資源的延伸相結合

城市周邊地區及偏遠城區具有豐富的民俗、工農業、文物古跡、宗教等社會資源。與社會資源的延伸相結合，城市周邊地區及偏遠城區的公園綠地開發可結合觀光農業、觀光林業、體育休閑、科教旅游等進行，形成新的郊野公園開發模式。

另外，在大城市的公園綠地體系中，市區公園與郊區公園的功能正在日益分化，人們要求郊區公園的開發應更接近自然。因此，上海郊野公園的建設與開發還應該盡量回避市區公園的人工景觀，在自然、野趣方面充分發展。

4．2．2 公園綠地的整體開發

通過城市開放空間、各級公園綠地和與之相配套的人文設施，可以構建一定層次結構的游憩綠地系統。與上海規劃部門的現行綠化規劃相契合并結合城市綠化發展的實際，上海城市游憩綠地系統可分成中心城區、市區和郊區等幾個層次進行構建。

(1)中心城區：有效布局公園綠地，建設都市標志性景觀游憩區域

上海的中心城區，特別是內環以內的區域，人口分布較為密集而人均公共綠地面積較少。密集的綠地游憩需求與較少的綠地開敞空間之間必然產生矛盾。對此，可根據公園綠地服務半徑理論和公園負荷量分級規劃，有效布局公園綠地。一方面，參照上海提出的“十五”期間完成內環線內市民出門500米就有一塊3000平方米以上的開敞式公共綠地的建設目標，可將規劃新建公園綠地與現有不同等級與規模的公園綠地及重點開發的綠化區域有機結合，按照公園服務半徑要求，嘗試構建3000平方米公園綠地500米服務半徑的市民戶外游憩綠地空間，其作用是填補城市綠化盲區，在中心城區均勻布局城市游憩綠地，形成中心城綠色游憩空間，讓市民和游客擁有相對均等的進入和開展游憩活動的機會。另一方面，可按公園負荷量及等級配置的要求，重點結合舊區改造、學校合并、新區建設等項目布置大型公園綠地。不但可以降低現有中小型公園綠地的負荷量，對緩解城市中心區域的熱異常狀況起決定性作用，而且可以形成通透的、敞開的、以大樹為主的城市標志性綠化空間，成為都市的綠色客廳。如延中綠地北起大沽路，南至金陵西路，東起普安路，西至石門一路，包括黃浦、盧灣、靜安三區的19幅地塊，是“中心城核心區大型城市生態景觀綠地”。該綠地的建設在中心城區營造與、國際化大都市相匹配的綠化環境氛圍，構筑起良好的城市景觀，并與鄰近的人民廣場、復興公園、淮海公園等公園綠地一起，成為中心城區游憩觀光和體現上海綠化水平的代表性區域。

(2)市區：以景觀路線為“綠軸”，打造城市綠色游憩廊道網絡

“一縱兩橫”景觀綠軸(黃浦江、蘇州河與延安路沿岸、沿線景觀綠化)是上海正在規劃建設的穿越市區的綠色景觀道路。另外，各區也都有1—3條區級綠化景觀道路正在規劃和建設。綠化景觀道路的建設應注重平面綠化和空間綠化的結合、自然景觀與人文景觀的交融，實施分段規劃、分段開發，串聯區內各級各類公園綠地，逐步形成城市綠色游憩廊道網絡。如正由上海規劃部門規劃并實施的延安路綠化景觀軸線，西起虹橋機場，東到浦東世紀公園，全長約25公里。“綠軸”以公園綠地為中心，與現代化的國際性大都市風貌相輝映，采用分段規劃、分段開發的方式，形成了各具特色的綠色風光游憩走廊段。

(3)郊區：以環城綠帶為“綠環”，城市森林和郊野公園為“綠面”，形成城郊森林生態游憩帶

從區位上看，上海的環城綠帶正處于環城游憩帶內；從結構上看，上海環城綠帶由內向外分為100米、400米和500米三個圈層，沿途結合楔形綠地，分別布置以喬木為主的開放性林帶、綠地為主的項目和主題公園，可結合綠帶區位及布局結構的不同，開發外環線環城綠帶觀光休閑游，引導市民從離家最近的外環線進入林帶，開展健身、野餐、休閑、娛樂等游憩活動。

除了開發環城綠帶自身的功能外，上海城郊綠化還可借鑒國外的成功經驗，采用城市與鄉村結合的思想，在城郊建城市森林和郊野游憩公園，將農田和森林及其他一些景觀糅合進公園綠地的建設中。這些森林和農田對于保證城市綠地的不足，改善城市生態環境和滿足市民郊游的需要，有不可或缺的作用。

4．2．3 公園綠地開發內容的深化

生態性和文化性相結合，是近年來公園綠地設計的發展趨勢之一。公園綠地的開發應“注重文化性因素的導入，結合和保護地方傳統文化，創造出具有地方特色的城市風格和城市個性”。地方特色越強，留給人們的印象就越深刻。如徐家匯綠地建設秉承“天人合一”、“人與自然和諧共存”的理念，著力營造商圈里的綠洲這一主題，注重體現地方特色，將綠地內大中華橡膠廠原址的老煙囪作為綠地景觀的一部分規劃進去，使新的城市景觀和老的歷史文物遺跡相和諧，成為綠地的標志性景觀。

除此之外，還可根據居民游憩行為要素的不同，在公園內部劃分出各具特色的游憩功能分區(表3)，充分調動社區居民的參與性，開展不同類型的游憩活動，將公園建成市民的精神家園。

4．2．4 公園綠地管理模式的更新

城市綠地開發的深化必然要求建立新的管理模式。鑒于各類公園綠地所處環境和建設方式的不同，宜探索實行多種綠地管理的新模式。

(1)實行招標管理

招標可以達到降低養護成本，提高綠地質量和管理水平的目的。如上海市綠化局2002年首次推出公園綠地和行道樹9個養護標段向社會公開招標，收效甚好。

(2)與街道聯建管理

與綠地所在的街道共同管理。如長壽綠地、凱橋綠地與當地街道共建，街道拿出部分養護管理資金，綠地管理則吸收部分失業人員，解決就業問題。

(3)鼓勵社區參與，建立綜合管理的新模式

利用街區工作聯系面廣、有社區工作優勢、與綠地管理具有互補性的特點，調動市民的積極性，讓他們參與到公園綠地的管理中來，市民既是游憩者也是管理者，從而實現公眾與政府的互動管理。另外，對部分居民區多的大型綠地，可探索實行屬地化管理等。

[責任編輯：宋子千；責任校對：王玉潔]

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