點(diǎn)評“高考制度改革”

高考作為我國中學(xué)非義務(wù)教育階段的一項(xiàng)重要考試制度，歷來為社會(huì)所關(guān)注。尤其是近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾接受高等教育的愿望日益強(qiáng)烈。而現(xiàn)有高等教育資源的相對短缺，區(qū)域間教育發(fā)展不平衡導(dǎo)致的人們接受高等教育機(jī)會(huì)的不均等，加上“高考移民”“高考舞弊”等非正常現(xiàn)象的頻頻發(fā)生、媒體的炒作，使得高考備受關(guān)注，成為焦點(diǎn)，并由此引發(fā)了關(guān)于高考及高考制度改革的一系列爭論。

客觀地說，無論是贊成保留高考制度主張對其進(jìn)行改善與改進(jìn)，還是反對保留高考制度，主張對其進(jìn)行根本性的、質(zhì)的變革，其出發(fā)點(diǎn)都是為了最大限度的確保教育的公平。但是，如同其他制度改革一樣，高考制度的改革絕非僅是教育內(nèi)部的問題，而是中國社會(huì)多種矛盾的集中反映，諸如社會(huì)心態(tài)、傳統(tǒng)觀念、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的不平衡、城市管理，等等。因此，必須客觀、實(shí)事求是地看待高考制度的存在與改革，在穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)變革的同時(shí)，不斷加大高考制度改革的力度。只有這樣，才能最大限度地惠及廣大人民群眾。

對公平的追求是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，教育公平自然也在其中。回顧歷史，無論是有著1300余年歷史的科舉制度的興廢，還是清末民初現(xiàn)代教育考試制度的建立，無不反映了人們對教育公平的不懈追求。新中國建立以來，尤其是1977年恢復(fù)高考制度以后，從傳統(tǒng)意義上的文理分科，到“3+1”“3+2”直至目前的“3+X”考試；從全國統(tǒng)一命題，到由北京、上海率先實(shí)施并繼而推廣到部分省市的分省命題；從實(shí)行教育行政部門主導(dǎo)下的統(tǒng)一招生錄取，到擴(kuò)大高校招生自主權(quán)、開展自主選拔錄取改革試點(diǎn)，近十年來不斷推進(jìn)的高考科目設(shè)置、高考內(nèi)容、高考形式及錄取方式的改革，使高考沿著“有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于高等學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”的改革之路穩(wěn)步前進(jìn)，并取得了顯著的成效，在一定意義上促進(jìn)了教育乃至社會(huì)的公平。但盡管如此，高考制度仍成為教育領(lǐng)域人們爭論的焦點(diǎn)，并引起社會(huì)更加廣泛的關(guān)注，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.區(qū)域發(fā)展的不平衡，限制了人們對教育公平的有效追求。受觀念、自然條件、原有基礎(chǔ)的影響，我國區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差距，對教育的重視程度千差萬別，這在很大程度上制約了教育的均衡發(fā)展，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)省份基礎(chǔ)教育水平低下，加之政策與管理上的漏洞，從而為“高考移民”創(chuàng)造了條件，損害了當(dāng)?shù)乜忌邮芨叩冉逃臋?quán)利，并進(jìn)一步拉大了這些地區(qū)與其他地區(qū)的差距。

2.與日益擴(kuò)大的教育需求相比，高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的嚴(yán)重不足，使二者之間的矛盾日益突出。長期以來，人口及由此帶來的一系列問題，始終影響著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致人均教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。而近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們接受高等教育的愿望日益強(qiáng)烈。對于一些教育水平較高的城市，在實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化目標(biāo)后，人們已將目光從接受一般的高等教育轉(zhuǎn)向?qū)?yōu)質(zhì)高等教育的追求。而就我國高等教育的現(xiàn)狀而言，無論是一般教育資源，還是優(yōu)質(zhì)教育資源，都存在巨大缺口，短期內(nèi)無法從根本上滿足人們的這種需求。

3.“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念和對成才的片面理解，過分抬高了社會(huì)對高考的期望，加劇了原有的矛盾。不可否認(rèn)，上大學(xué)尤其是上名牌大學(xué)、學(xué)好專業(yè)，是很多年輕人借以改變?nèi)松\(yùn)的重要途徑，也是一條捷徑。這一點(diǎn)對于深受傳統(tǒng)觀念及社會(huì)環(huán)境影響的普通民眾來說，既是合理的也是一種無奈的選擇。而社會(huì)在選人用人上對文憑包括其“出身”的過分看中，更形成了只有考上大學(xué)才“有出息”、才算成才的思維定式，其結(jié)果就形成了“千軍萬馬過高考獨(dú)木橋”這一中國社會(huì)獨(dú)特的現(xiàn)象，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題。

4.考試、招生過程中出現(xiàn)的營私舞弊等丑陋現(xiàn)象，加劇了社會(huì)對高考制度公平公正的關(guān)注。高考作為人才選拔的一項(xiàng)重要制度，無論是考試方式、考試內(nèi)容、考試的組織實(shí)施，還是評卷過程、錄取方式，都有著嚴(yán)格的政策規(guī)定和操作程序，體現(xiàn)著政府的意志——建立一個(gè)人人平等、公正的社會(huì)制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但是，作為現(xiàn)實(shí)生活中的人，其行為必然要受到客觀環(huán)境的影響。面對著金錢與物質(zhì)的誘惑，參與招生考試工作的個(gè)別意志薄弱者及社會(huì)上的一些不法之徒，以舞弊甚至犯罪的方式公然挑戰(zhàn)國家考試的權(quán)威性，踐踏國家考試公平公正原則。客觀地說，盡管考試、招生過程中的營私舞弊案件發(fā)生在少數(shù)地區(qū)的少數(shù)人身上，但其給國家考試的信譽(yù)、給廣大考生的利益、給社會(huì)穩(wěn)定造成的損害極其嚴(yán)重。這種現(xiàn)象在當(dāng)前各項(xiàng)制度尚未健全、社會(huì)誠信體系尚未建立、人的自律意識(shí)與社會(huì)的自律機(jī)制尚未形成、部分人的道德標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向存在扭曲的情況下，已成為影響教育考試公平公正的主要因素。

5.人民群眾法律與維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，要求高考必須體現(xiàn)公平公正。國家考試與招生作為典型的大型公共事務(wù)管理，讓每一位考生在公平公正的環(huán)境中最大限度地發(fā)揮出自己的真實(shí)水平、保障每一位考生在接受考試招生信息方面的機(jī)會(huì)均等并平等地接受高等學(xué)校的選拔，是其追求的永恒目標(biāo)之一，也是考試管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的職責(zé)。人民群眾法律與維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，是社會(huì)進(jìn)步的集中體現(xiàn)，這不僅給考試招生工作提出了更高的要求，促使考試管理者更加堅(jiān)定地維護(hù)公平公正的原則，也為不斷改進(jìn)與完善高考制度營造了必要的外部環(huán)境。這一點(diǎn)在公民素質(zhì)不斷提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要社會(huì)長期穩(wěn)定的今天，尤顯重要。

此外，就我國目前的城市管理水平、發(fā)展?fàn)顩r來看，即使是較為發(fā)達(dá)的城市，也無法承受過多的人口壓力。而高等學(xué)校作為城市的重要組成部分，必然要服從于城市發(fā)展的需要。這在一定程度上也限制了高等教育資源均等地分配給每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)社會(huì)成員。而輿論對高考的過分“鐘愛”、渲染甚至炒作，使家長原本脆弱緊繃的神經(jīng)不堪重負(fù)，變得更加敏感。家長的期待、社會(huì)過熱的氛圍與結(jié)果的殘酷性(在目前的條件下，能進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的考生畢竟還是少數(shù))必然會(huì)對高考制度形成壓力，并由此引發(fā)種種質(zhì)疑和對高考的更廣泛關(guān)注。

從以上因素可以看出，妨礙教育公平實(shí)現(xiàn)的主要因素并不是高考制度本身，而是有著更深刻的社會(huì)背景。高考制度的存在是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，自有其合理性。在尚未找到更加有效的方法代替的情況下，高考目前仍不失為一種最有效、最公平的選拔方式。當(dāng)然，作為主導(dǎo)考試的國家各級教育行政、考試管理部門，應(yīng)通過不斷完善制度建設(shè)、建立有效的制約監(jiān)督機(jī)制、確保招生考試信息對每一個(gè)社會(huì)成員的公開透明、不斷縮小地區(qū)間教育發(fā)展水平的差距、合理調(diào)整高等教育布局、盡快改變社會(huì)對成才的傳統(tǒng)偏見、不斷推進(jìn)考試科目設(shè)置、考試內(nèi)容、考試形式、錄取方式的改革，從制度、方法、手段上保證公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)教育的均衡、可持續(xù)發(fā)展。

目前，有關(guān)改革高考制度的呼聲正日益高漲，一些措施正在穩(wěn)步推進(jìn)與探索中。由于高考制度改革涉及培養(yǎng)什么人這一關(guān)鍵問題，直接影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和高等學(xué)校選拔人才的質(zhì)量，事關(guān)廣大考生的切身利益與社會(huì)的穩(wěn)定，因此，無論是借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還是從本地的實(shí)際需要出發(fā)，高考制度改革措施的制定與提出都應(yīng)體現(xiàn)客觀、可行，有利于教育的整體發(fā)展，有利于不同地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。由此，提出改變目前學(xué)校的錄取指標(biāo)分配方式，將名額均分給各個(gè)省市；抑或取消統(tǒng)一考試，由高等學(xué)校自行命題、自行組織考試，且各高校的考試時(shí)間盡可能地錯(cuò)開，這兩種建議其動(dòng)機(jī)是值得肯定的，但就我國復(fù)雜多樣的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而言，無論是國家、學(xué)校還是個(gè)人，在財(cái)力上都很難承擔(dān)，何況我國還有相當(dāng)多的人口尚處在較低的生活水平，同一地區(qū)的教育水平亦有較大差距，社會(huì)的誠信體系尚未形成，相當(dāng)多的人尚缺乏自律意識(shí)。上述建議無論是前者還是后者，均與現(xiàn)實(shí)差距較大，不僅會(huì)給大多數(shù)考生造成難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)形成新的不公平。而主張取消高考則是一種缺乏對現(xiàn)實(shí)冷靜、客觀思考的表現(xiàn)，其中包含著某種情緒的因素。從現(xiàn)實(shí)的角度審視高考改革，應(yīng)將擴(kuò)大高校招生自主權(quán)、利用現(xiàn)有的考試組織方式（如北京等地實(shí)行的春、夏兩次高考）實(shí)行分類考試、在高考錄取中引進(jìn)高中會(huì)考指標(biāo)減輕學(xué)生高考壓力及錄取體制改革、增加錄取的透明度作為重點(diǎn)，以求在不長的時(shí)間內(nèi)取得較為顯著的成果，更好地回應(yīng)社會(huì)對高考制度的關(guān)注，促進(jìn)教育考試的公平公正。應(yīng)該說，上述四個(gè)方面不僅有目前改革的基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾所關(guān)心的，且改革的成本較低，不會(huì)過多增加各方的負(fù)擔(dān)從而造成實(shí)質(zhì)的教育投入減少，影響教育整體質(zhì)量的提高。