“以縣為主”義務(wù)教育管理體制下校長(zhǎng)如何作為

“以縣為主”義務(wù)教育管理體制下校長(zhǎng)如何作為？圍繞這個(gè)問(wèn)題，近日，高密市教育局組織全市所有職級(jí)管理校長(zhǎng)舉辦了一期校長(zhǎng)論壇。與會(huì)的校長(zhǎng)暢所欲言，深入分析了“以縣為主”義務(wù)教育管理體制落實(shí)后校長(zhǎng)職能轉(zhuǎn)變的必要性和重要性，并就新形勢(shì)下校長(zhǎng)角色的定位進(jìn)行了交流。

傳統(tǒng)體制：瑣碎事務(wù)纏住校長(zhǎng)

高密市雙羊鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)王寶崗的一句話形象地道出了傳統(tǒng)體制下校長(zhǎng)的職能，他說(shuō)：“以前，中心校長(zhǎng)（原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委主任）的職能就是四個(gè)字：喝酒要錢。”過(guò)去實(shí)行的是縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)辦學(xué)管理體制，盡管鎮(zhèn)、村都有明確而重要的辦學(xué)責(zé)任，但限于鎮(zhèn)（街）財(cái)政困難或其他原因，教師工資和教育投入得不到保障，絕大多數(shù)校長(zhǎng)為了給教師爭(zhēng)取待遇，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，整日東奔西走，四處“攻關(guān)”，導(dǎo)致校長(zhǎng)把主要的精力放在了迎來(lái)送往和處理上下關(guān)系上，失去了對(duì)學(xué)校中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，成了一名以“事務(wù)協(xié)調(diào)”為主的校長(zhǎng)，一天到晚被瑣碎的事務(wù)纏住了腿，操碎了心。

讓事務(wù)協(xié)調(diào)“退居二線”

“以縣為主”義務(wù)教育管理體制落實(shí)后，教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，教育人事關(guān)系由縣教育局歸口統(tǒng)一管理，生均公用經(jīng)費(fèi)也由縣里統(tǒng)一撥付，以前困擾教育發(fā)展的三大難題破解了。新的形勢(shì)下，高密市教育局長(zhǎng)柴修森對(duì)校長(zhǎng)角色的如何定位做了這樣的闡述：校長(zhǎng)要把工作重心放在教育管理上，要以教育管理為主，以事務(wù)協(xié)調(diào)為輔。但是，這并不是說(shuō)校長(zhǎng)可以放棄所有的事務(wù)協(xié)調(diào)功能，還要做一些必不可少的協(xié)調(diào)工作，充分用足用好教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，努力營(yíng)造教育發(fā)展的良好環(huán)境。

◆仍需協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村落實(shí)相應(yīng)辦學(xué)責(zé)任

2005年秋季開學(xué)第一天，由高密市注溝鎮(zhèn)黨委政府投資50萬(wàn)元建設(shè)的注溝小學(xué)教學(xué)樓順利竣工，400余名小學(xué)生高高興興地搬進(jìn)了嶄新的校舍上課。同時(shí)，由方市村投資建設(shè)的方市小學(xué)9間新校舍也正式啟用。這種喜人現(xiàn)象的出現(xiàn)，是該鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)付希明主動(dòng)爭(zhēng)取鎮(zhèn)村落實(shí)相應(yīng)辦學(xué)責(zé)任的結(jié)果。

“以縣為主”義務(wù)教育管理體制落實(shí)后，個(gè)別鎮(zhèn)村出現(xiàn)了“松口氣”“歇歇腳”的思想，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村教育與自己關(guān)系不大了，不愿再承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任。對(duì)此，付希明校長(zhǎng)及時(shí)向鎮(zhèn)村和相關(guān)辦學(xué)單位宣講了新政策：“以縣為主”義務(wù)教育管理體制落實(shí)后，鎮(zhèn)（街）和村（居）仍要做好危房改造工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）初中小學(xué)的校舍建設(shè)、正常維修、危房改造等。通過(guò)有理有據(jù)的爭(zhēng)取工作，黨委政府和辦學(xué)單位消除了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，積極參與到學(xué)校發(fā)展中來(lái)。因此，積極爭(zhēng)取黨委政府和辦學(xué)單位的支持，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村落實(shí)相應(yīng)的辦學(xué)責(zé)任，不斷改善辦學(xué)條件在今后工作中仍很有必要。

◆主動(dòng)吸納捐資助學(xué)基金

2003年，剛搬遷的高密市柴溝鎮(zhèn)柴溝小學(xué)比較荒涼，學(xué)校僅僅勉強(qiáng)維持工作，下面還有4個(gè)教學(xué)點(diǎn)，短短兩年時(shí)間，學(xué)校投資15萬(wàn)元圈起了400米的院墻，投資15萬(wàn)元完成了操場(chǎng)和教學(xué)區(qū)中的臺(tái)階以及部分路面硬化，使學(xué)校逐漸形成規(guī)模。談起這些資金的來(lái)歷，柴溝小學(xué)曹校長(zhǎng)喜不自禁地說(shuō)：多虧了企業(yè)和家長(zhǎng)的支持。柴溝鎮(zhèn)駐地外來(lái)經(jīng)商戶和企業(yè)老板在我校上學(xué)的孩子有200多人，這些企業(yè)和家長(zhǎng)在捐資助學(xué)方面都有很多空間，也存有助教向善的美好愿望。為此，學(xué)校于2003年10月成立了柴溝鎮(zhèn)教育辦學(xué)委員會(huì)，由辦學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)代表、黨委政府代表、知名人士代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表組成領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了辦學(xué)委員會(huì)章程，利用六一兒童節(jié)、教師節(jié)等重大節(jié)日，召開企業(yè)和家長(zhǎng)代表座談會(huì)，爭(zhēng)取他們對(duì)學(xué)校辦學(xué)的支持。僅此一項(xiàng)，學(xué)校每年籌集捐資助學(xué)資金5萬(wàn)余元。

◆善于盤活和利用閑置教育資源

今年新學(xué)年伊始，雙羊鎮(zhèn)中心學(xué)校在學(xué)校布局調(diào)整中大膽走出了“盤活資源，以企養(yǎng)校”這步棋。他們以成人中心校為龍頭，把成人中心校及全鎮(zhèn)中小學(xué)農(nóng)校師資力量及校產(chǎn)資源進(jìn)行整合，以建好一個(gè)養(yǎng)殖廠、種好一個(gè)果（菜）園、辦好一個(gè)食堂、搞好一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為載體，把全鎮(zhèn)閑置教育資源建設(shè)成農(nóng)村技術(shù)信息咨詢與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)基地、學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐和素質(zhì)教育實(shí)踐基地。談起閑置教育資源的利用，該鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)王寶崗笑著說(shuō)：“閑置教育資源也是一筆寶貴的財(cái)富，合理充分地利用它能夠?qū)崿F(xiàn)育人和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。這也應(yīng)該是我們今后一段時(shí)間內(nèi)仍需做的協(xié)調(diào)工作。”

把教育管理牢牢抓在手上

有作為才容易得到支持，如果校長(zhǎng)脫離自己的中心工作——教育管理，就很難實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的新突破。為此，校長(zhǎng)必須憑借科學(xué)的管理，先進(jìn)的辦學(xué)思想來(lái)管理學(xué)校，培植教育發(fā)展新亮點(diǎn)。

◆學(xué)會(huì)用思想說(shuō)話

今年春天，高密市呼家莊鎮(zhèn)中心學(xué)校在全鎮(zhèn)小學(xué)和幼兒園分別做了兩個(gè)實(shí)驗(yàn)，從小學(xué)隨機(jī)抽取了兩個(gè)三年級(jí)學(xué)生，在幼兒園選取了學(xué)前班的孩子，讓他們記誦《弟子規(guī)》，其結(jié)果大大出乎人的意料之外：這篇長(zhǎng)達(dá)1102個(gè)字的三字句古文，兩個(gè)小學(xué)生僅用了一個(gè)月，便利用課余時(shí)間倒背如流了，尤其令人驚訝的是幼兒園的孩子，每周只用五個(gè)半小時(shí)，也僅用了兩個(gè)月的時(shí)間便背熟了。隨后，他們根據(jù)兒童的認(rèn)知規(guī)律，從幼兒園到中小學(xué)設(shè)置了若干記誦教學(xué)的校本課程：在幼兒園的三年學(xué)年段，分別設(shè)置了古詩(shī)60首，《弟子規(guī)》和《三字經(jīng)》；在小學(xué)的六個(gè)學(xué)年段，設(shè)置了《論語(yǔ)》400章（共497章）和《老子》《大學(xué)》；在初中階段設(shè)置了《中庸》《孟子》《莊子》。并且改革了小學(xué)“思品課”教學(xué)，將小學(xué)1~6年級(jí)“思品課”教材原來(lái)一學(xué)期學(xué)完的內(nèi)容，改為半學(xué)期學(xué)完。另半學(xué)期學(xué)習(xí)精選的《論語(yǔ)》《老子》《道德經(jīng)》《大學(xué)》等校本課程內(nèi)容。

隨著一系列“改革實(shí)驗(yàn)”的不斷成功，呼家莊鎮(zhèn)中心校的個(gè)性化特色越來(lái)越明顯，教育教學(xué)質(zhì)量也連續(xù)多年位居全市前列。當(dāng)問(wèn)起該校為何要搞這些實(shí)驗(yàn)時(shí)，該鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)于成德說(shuō)：“我們的改革是在科學(xué)的教育思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，當(dāng)初進(jìn)行這些實(shí)驗(yàn)時(shí)，遵循的是‘天賦才能遞減法則’”。人類有兩大學(xué)習(xí)能力——記憶力和理解力。而童年則是記憶力最好也是最易開發(fā)的時(shí)期，充分利用這段黃金時(shí)期，讓孩子們“死背”一些經(jīng)典作品，猶如電腦輸入資料，愈多愈好，選擇愈珍貴的愈好，“死背”多了，其中自會(huì)有所醞釀發(fā)酵，將來(lái)理解力提高了，或與生活經(jīng)驗(yàn)結(jié)合了，自然會(huì)“活用”。至少現(xiàn)在我們預(yù)備了，將來(lái)一定有用。

對(duì)此，高密市教育局局長(zhǎng)柴修森說(shuō)：“在當(dāng)前日新月異、飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，尤其需要校長(zhǎng)擁有自己的思想。正是于校長(zhǎng)有自己獨(dú)到的辦學(xué)思想并敢于實(shí)踐，才使學(xué)校不斷創(chuàng)出特色，并越辦越好。”

◆把工作重心放在課堂上

“數(shù)學(xué)運(yùn)算要記牢，先去括號(hào)不能掉；由小到中最后大，大中括號(hào)要變小；看準(zhǔn)括號(hào)前符號(hào)，正負(fù)關(guān)系要搞好；先算乘除再加減，這個(gè)順序不能倒；同類合并要找準(zhǔn)，細(xì)心計(jì)算你最好。”這是高密市城南中學(xué)綦敦田校長(zhǎng)在聽(tīng)了初一數(shù)學(xué)強(qiáng)化運(yùn)算能力訓(xùn)練后，針對(duì)學(xué)生運(yùn)算技巧掌握得不好而和教師一同編的順口溜。綦校長(zhǎng)說(shuō)：“學(xué)校的中心工作是教學(xué)，主渠道是課堂教學(xué)，校長(zhǎng)盯住了課堂，就抓住了提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的‘牛鼻子’。深入課堂聽(tīng)課后就能發(fā)現(xiàn)教師課堂教學(xué)中的好做法和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師之間的情感交流，從而調(diào)動(dòng)教師不斷改進(jìn)課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量的積極性。”對(duì)此，開發(fā)區(qū)朝陽(yáng)中學(xué)賈校長(zhǎng)也深有感觸，他說(shuō)：“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)，他所注意和關(guān)心的中心問(wèn)題就是課堂教學(xué)。校長(zhǎng)只有關(guān)注課堂教學(xué)，才能了解每一位教師的課堂教學(xué)情況，才能保證學(xué)校整體教學(xué)水平的提高和全校的教學(xué)質(zhì)量。”

◆創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校制度

2005年8月8日下午，在人民大會(huì)堂，康成中學(xué)高三學(xué)生劉旭登上了第二十屆全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。他榮獲了全國(guó)二等獎(jiǎng)，這意味著他具備了來(lái)年高考加20分和保送重點(diǎn)大學(xué)的資格。掌聲響起的那一刻，臺(tái)下的康成中學(xué)科技教育處主任盧照春眼睛濕潤(rùn)了。他清楚，這項(xiàng)成果的獲得得益于學(xué)校對(duì)創(chuàng)新教育的重視，得益于學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的巨大動(dòng)力。

在優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)中，各單位都在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但作為一所普通中學(xué)——康成中學(xué)卻反其道而行之，一面整合，一面又增設(shè)科技教育處這個(gè)其他學(xué)校都沒(méi)有的新機(jī)構(gòu)。

康成中學(xué)校長(zhǎng)馮培林的一番話道出了一條學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：因需設(shè)崗，因崗聘人。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)不僅僅是功能整合，不可以拘泥于簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)重組。而應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，區(qū)別情況，分別對(duì)待，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是必須的，但該增加的機(jī)構(gòu)一定要增加。

“新課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代要求，要使學(xué)生具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)。康成中學(xué)又有創(chuàng)新教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，因此，設(shè)立科技教育處是康成中學(xué)發(fā)展的必然。”康成中學(xué)馮校長(zhǎng)說(shuō)。正是由于該校重視科技創(chuàng)新，率先開設(shè)校本課程“創(chuàng)造發(fā)明課”，挖掘培養(yǎng)了一大批發(fā)明創(chuàng)造的好苗子。學(xué)校自1999年建校至今已有51項(xiàng)學(xué)生發(fā)明申報(bào)并獲準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)明專利，其創(chuàng)造發(fā)明活動(dòng)情況被中央電視臺(tái)“神奇之窗”欄目組予以專題報(bào)道。

對(duì)此，高密市教育局副局長(zhǎng)姚靈光說(shuō)：“實(shí)施新課程以來(lái)，校長(zhǎng)們結(jié)合實(shí)際已經(jīng)創(chuàng)新出臺(tái)了《校長(zhǎng)職級(jí)管理辦法》《班主任管理辦法》《教研組長(zhǎng)管理辦法》《關(guān)于中層部門變革及其功能整合試行辦法》《校本教研制度》等一系列規(guī)章制度。隨著新課程改革的不斷深入，我們還會(huì)遇到更多難以預(yù)測(cè)的問(wèn)題，現(xiàn)行的學(xué)校制度也有可能不適應(yīng)隨之而來(lái)的變化，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)是校長(zhǎng)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”

◆強(qiáng)化人本管理意識(shí)

翻看高密市柴溝鎮(zhèn)柴溝小學(xué)有關(guān)教師管理的規(guī)章制度，我們發(fā)現(xiàn)在制度中并沒(méi)有對(duì)教師上班遲到和辦公時(shí)間不準(zhǔn)串辦公室的硬性規(guī)定，相反，學(xué)校做出這樣的規(guī)定：教師上班前確實(shí)有特別情況需要晚一點(diǎn)到校，只要到校后把晚到的時(shí)間記上，就作為請(qǐng)假處理。教師完成本職工作后，可以相互交流，相互了解。提到修改規(guī)章制度的初衷，該校曹硯亮校長(zhǎng)對(duì)我們說(shuō)：“制度管理容易實(shí)現(xiàn)管理上的規(guī)范化、制度化，但不可能包羅萬(wàn)象，如果每個(gè)教師都鉆制度的空子，制度將無(wú)法實(shí)施，而人本化管理才能真正使教師發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，并產(chǎn)生持久效應(yīng)。尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，教師的心理壓力很大，工作負(fù)擔(dān)很重，民主管理的意識(shí)又在不斷增強(qiáng)，對(duì)他們的管理，除了注重發(fā)揮制度管理的強(qiáng)制約束作用外，還必須通過(guò)人本化管理來(lái)增強(qiáng)執(zhí)行制度規(guī)范的自覺(jué)性與主動(dòng)性。”對(duì)此，高密市東關(guān)小學(xué)在教師管理中也大膽引進(jìn)“員工第一，顧客第二”的企業(yè)管理理念，柏城鎮(zhèn)中心學(xué)校積極推出教師“親情假”制度，呼家莊中學(xué)實(shí)行“為教職工生日送祝福”等措施，極大地調(diào)動(dòng)了教職工的工作積極性與主動(dòng)性。

“以縣為主”義務(wù)教育管理體制下校長(zhǎng)職能的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)開放的命題，有待于中小學(xué)校長(zhǎng)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。該期論壇結(jié)束時(shí)，高密市教育局黨委副書記楊宗榮總結(jié)道：“以縣為主”義務(wù)教育管理體制對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，校長(zhǎng)只有在工作中準(zhǔn)確把握角色定位，精心培育學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能拓寬辦學(xué)思路，不斷提升學(xué)校品位！

（作者單位：山東高密市教育局）