新農村建設和我國城市化道路的選擇

摘要：城市化是現代社會發展的必然趨勢。新農村建設戰略是在我國城市化的歷史進程中提出的，新農村建設戰略的實施和推進應當與我國的城市化緊密結合。建國以來，我國城市化進程取得了顯著成績，但同時也存在諸多問題。在建設新農村的時代背景下，大力促進農村城市化，推動城鄉協調發展，是中國特色城市化道路的必然選擇。

關鍵詞：新農村建設 城市化道路 農村城市化

一、城市化進程中的新農村建設

城市化是人類生產方式、生活方式和思想觀念發生全面轉型的一個動態過程，其內涵十分豐富，不僅包含了農村人口和非農產業向城市地區的集聚過程，也包含了城市文明向農村地區的擴散過程。城市化是現代各國經濟社會發展的必然趨勢，大力推動城市化進程，是我國經濟社會發展和現代化進程中的一項長期任務。

近代以來，尤其是新中國成立以后，我國的工業化和城市化發展取得了令人矚目的成績，尤其是工業化的發展十分迅速，相比之下，農業和農村的發展卻相對滯后。然而，眾所周知，農業對工業、農村對城市的支持作用是保持工業化和城市化持續穩定發展的決定性因素。尤其是在我國這樣一個傳統的農業大國，歷史原因和現實狀況決定了其根本問題就是“三農”問題，“三農”問題能否得到妥善解決，對整個國家經濟社會的發展都有重要影響。因此，在我國現代化進程中，必須重視農業的發展和農村的建設。

在當前我國城市化進程中，建設新農村無疑是從根本上打破城鄉分割格局、促進城鄉一體化發展的有效路徑。新農村建設是促進城鄉協調發展的一個系統工程，它將農村和城市共同置于現代化的框架之中，把城市化的發展趨勢引入到農村，將農村的發展同城市化進程緊密結合起來。

新農村建設戰略是在我國城市化的歷史進程中提出的，是城市化發展趨勢在農村的具體政策體現。所以，新農村建設的實施和推進，應當與我國的城市化進程緊密結合，充分發揮新農村建設和城市化協調發展、相互推動的合力作用，通過工業反哺農業、城市帶動鄉村，推動新農村建設的不斷深入，促進城鄉協調發展，進而使新農村建設成為促進我國農村城市化發展的重要途徑。

二、我國城市化進程的歷史和現狀

中國古代城市的主要職能是政治中心或軍事重鎮，其經濟職能處于從屬地位。隨著近代以來資本主義生產方式的產生和商品經濟的不斷發展，作為經濟中心的現代城市才得以逐漸發展。但是，近代中國的社會環境使我國的城市化進程異常艱難曲折，我國城市化進程真正開始走上快速發展的道路，是在新中國成立以后。

新中國成立以后，根據發展思路和特點的不同，可以把我國的城市化進程分為兩個階段：第一階段是從1949年新中國成立至1977年改革開放前夕的自上而下階段；第二階段是從1978年改革開放至今的自下而上階段。

(一)1949～1977年：自上而下的城市化

1．自新中國成立至“一五”計劃結束。我國實行高度集中的計劃經濟體制，優先發展重工業。城市作為工業化的載體，成為建國初期城市化的戰略發展重點，這直接決定了該階段我國城市化進程自上而下的特點。這種由政府主導的城市導向型城市化道路，使農業、輕工業的發展和城市基礎設施的建設為之付出了沉重的代價，從而為經濟結構的失衡、二元社會結構的形成、城市化與工業化的脫軌埋下了隱患。

2．“大躍進”時期，農業勞動力非正常地向非農產業和城市急劇轉移。導致城市化水平由1957年的15．39％迅速上升到1960年的19．75％。但實際上這一時期的城市化處于脫離經濟發展實際狀況的虛假城市化階段。隨后的國民經濟調整時期，農業勞動力出現了向農業和農村回流的“逆向轉移”現象，從而使城市化水平迅速下降。這一時期城市化進程的起伏發展是政府集中控制政治經濟政策的直接結果。

3．“文化大革命”十年是中國經濟遭受嚴重挫折的時期。政治政策的錯誤嚴重干擾了經濟的發展，城市化進程在這10年間基本處于停滯狀態。這一時期城市化道路明顯地表現出政府自上而下強制安排的特點，政府成為城市化進程中居于支配地位的主導力量。

總而言之，改革開放以前我國的城市化進程主要是依靠行政強制力來維持的，其目的是實現國家初始工業化。但是這種道路本身的缺陷使其不可避免地損害了社會公平目標，使農村的發展和城市化進程日益面臨諸多問題。

(二)1978年至今：自下而上的城市化

1．改革開放伊始，以市場為取向的農村經濟體制改革，促進了農業勞動生產率的提高，大量農業剩余勞動力涌現出來．開始向非農產業和城市轉移。這一時期，農村經濟和整個國民經濟得到較大發展，城市化進程明顯加快，城市化水平由1978年的17．92％上升到1988年的25．81％。但隨后的1989-1991年是我國經濟治理整頓的新階段，城市化水平增長緩慢。

2．1992年以來．隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，我國經濟出現了持續高速增長。農業剩余勞動力轉移規模越來越大，小城鎮建設成效卓著，帶動了城市化的較快發展，2000年城市化水平達到36．09％。

相比自上而下的行政主導式城市化道路，這種自下而上的市場主導式城市化發展路徑，是改革開放以來我國城市化進程的更優選擇。但伴隨著城市化進程取得的突破性發展，也出現了區域發展失衡、城鄉差距進一步拉大等問題。

由于城市化進程的復雜性和特殊性，當前我國城市化進程中還存在一些比較突出的問題。歸結起來主要表現在兩個方面：一是土地城市化大大超前于人口城市化。當前我國城市用地增長率與城市人口增長率之比已經高達2．29：1，遠遠高于國際上公認較為合理的1．12：1。城市土地利用不科學，邊際效益大大下降，且耕地資源的大量占用，直接威脅著我國的糧食安全。二是工業化未能有效地帶動城市化。中國第二產業產值比重與其就業比重嚴重背離，勞動力資源豐富的比較優勢難以發揮。城市化滯后于工業化，成為制約我國經濟社會健康發展的突出問題。

當前，總結歷史經驗和教訓，選取符合我國國情和時代需求的城市化道路，促進城市化和工業化之間的協調發展，解決城市化進程中出現的一系列經濟和社會問題，是新時期我國經濟社會發展和現代化建設的客觀要求。而新農村建設無疑為我國的城市化道路提供了更加廣闊的選擇空間。

三、農村城市化是符合國情的必然選擇

我國城市化進程的歷史經驗和教訓表明，割裂農村的發展和城市化進程，片面地通過城市導向的戰略政策來推動城市化，不利于城市化進程的長遠推進。惟有緊密結合我國城市化的歷史背景，從我國的國情出發，選擇適合自身發展特點的道路，才是我國城市化進程的必然選擇。

長期以來，關于我國城市化的路徑選擇主要有三種不同的觀點：大城市和超大城市模式、中等城市模式、小城市和小城鎮模式。這幾種模式各有其優越性和局限性，但是這三種模式的共同價值取向是都強調農村人口向城市地區的集聚性遷移，是實現城市化的根本途徑。隨著我國城市化進程的不斷推進和時代特點的變化，在這種價值取向指導下的城市化進程逐漸凸顯出諸多弊端，如流動人口對城市管理和環境造成的巨大壓力，農民大量外出導致的農村發展缺乏內在動力等。新農村建設的實施和推進，為我國的城市化進程提供了一條更為現實可行的思路，即通過對農村的全面建設實現農村城市化。

傳統意義上的城市化，其表現是農村人口向城市集中，實質是農民生產方式的工業化、生活方式的城市化和思想觀念的現代化。而農村城市化則是指農村地區生產力結構、生產經營方式和農業人口的生活方式、思想觀念、文化素質等方面與城市文明逐漸趨向同一的歷史過程。農村城市化是我國現階段實現城鄉資源共享、優勢互補的有效途徑，也是縮小城鄉差別并最終走向城鄉一體化的根本途徑。通過新農村建設，實現農村的城市化，是符合我國現實國情和時代需求的城市化道路。

首先，長期以來的城鄉二元體制使我國城市和農村缺乏經濟和文化等方面的溝通

這使農村的發展和城市相比表現出很大的不同，單純地通過人口的流動實現農民從農村向城市的遷移和從農民向市民的轉變是不現實的。由于受農民的鄉土意識、文化素質和我國目前戶籍制度、土地制度等因素的制約，不論是在經濟層面上還是文化、心理層面上，大多進城務工的農民都不能算做已經被城市化的個體，而只是處于流動狀態的邊緣群體。

其次，我國農村人口眾多，而城市數量及其對人口的容納能力卻十分有限

單純地通過農村人口向城市的集聚實現城市化是不切實際的，也是不符合科學發展觀的。即使到2050年我國達到中等發達國家的發展水平時，農村人口可能還有30％，達4億人以上。這一大批農村人口同樣必須有一個城市化過程，而單純的城市導向城市化道路是不可能解決這一問題的。以建設新農村為主要內容，以促進城鄉協調發展為基本目標的農村城市化，是解決這一問題的有效途徑和必然選擇。

再次，從本質上講，農村城市化實際上就是城市文明不斷向農村擴散和輻射，并促使農村的生產方式和農民生活方式及思想觀念逐漸轉變，并最終與城市文明趨同的歷史過程

新農村建設的基本取向是工業反哺農業、城市帶動鄉村，其基本目標是不斷縮小城鄉差距，并最終消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化的協調發展。農村城市化道路正是這一思路的具體實施路徑。

四、我國農村人口眾多。經濟基礎薄弱

因此，建設新農村和推動農村城市化應該以科學發展觀為指導，探索一條適合我國自身特點的可持續發展道路。

(一)加強城鄉聯系和溝通，實現城鄉一體化發展

歷史經驗表面，割裂城市和農村的二元發展模式最終必然制約經濟社會的持續發展。因此新農村建設應該努力加強城鄉之間的經濟聯系和文化溝通，促進城鄉協調發展，不僅要重視農村的自身建設，也要重視對城市文明和資源的吸收。惟有如此，才能真正實現農村的城市化和城鄉協調的一體化發展。

(二)發展非農產業，強化產業支撐

工業化始終都是城市化最有力的助推器，農村城市化道路也不例外。在新農村建設中，應該通過自主建設和吸收城市投資等途徑，大力發展非農產業，通過加速工業化促進農村的城市化。此外，還要因地制宜，結合自身優勢，大力發展第三產業，完善產業結構和市場體系建設，把潛在資源轉化為現實優勢。

(三)完善農村基礎設施和公共管理體系

建設新農村，必須加大公共財政對農村公共商品的轉移支付力度，建設完善的基礎設施，為農村的工業化和城市化提供硬件基礎。此外，還要從戶籍制度、社會保障制度等公共管理領域人手，逐步建立城鄉一體化的公共管理體系，為農村城市化進程提供良好的制度環境。

總之，我國的特殊歷史和國情決定了我國的城市化進程不能照搬西方模式，而應該充分尊重歷史，立足國情，走符合自身發展特點的中國特色城市化道路。通過因地制宜建設新農村，大力發展非農產業，推動農村城市化進程，促進城鄉協調發展，是符合我國國情和時代需求的城市化道路，也是我國現代化進程的必然選擇。

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